昆山的實(shí)踐路徑是：著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理等八個方面的一體化發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射，呈現(xiàn)出強(qiáng)市與富民良性互動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)并進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮、環(huán)境與發(fā)展同步提升的局面，使改革發(fā)展和小康社會建設(shè)的成果更多地惠及百姓。
產(chǎn)業(yè)帶動互融
城鄉(xiāng)“對接”共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)繁榮
走進(jìn)昆山，處處可以感受到科學(xué)發(fā)展的熱潮。多年來，我市通過完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地政策、土地有償流轉(zhuǎn)政策和宅基地置換政策，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，逐步探索出以工促農(nóng)、以工強(qiáng)農(nóng)、以企聯(lián)村、以企帶村的新路子。各鎮(zhèn)村積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項(xiàng)目，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，由此形成了城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，也是帶動和輻射鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。早在上世紀(jì)九十年代，昆山開發(fā)區(qū)就帶動和輻射各鎮(zhèn)工業(yè)配套區(qū)全面開發(fā)建設(shè)，經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前已形成規(guī)模較大、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基地。以IT產(chǎn)業(yè)為例，全市1000多家電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以昆山開發(fā)區(qū)為龍頭，星羅棋布地分布在各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，突破了城鄉(xiāng)桎梏，使昆山成為全國IT產(chǎn)業(yè)基地。由此還帶動了城鄉(xiāng)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為其相匹配，形成了以花橋國際商務(wù)城等集聚區(qū)為重點(diǎn)，以中心城區(qū)、城市副中心、小城市為依托的多樣化、集中化發(fā)展格局。
城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。在昆山，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，帶來了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展：10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬畝特種水產(chǎn)、10萬畝特色果蔬生產(chǎn)基地，每年集中資金建設(shè)2～3個千畝以上規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，在不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的同時，農(nóng)村也在提高對城市的生態(tài)支撐力。通過農(nóng)民承包耕地的有序流轉(zhuǎn)，致使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城市居民。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)
城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)”共話生活品質(zhì)
今年51歲的周莊鎮(zhèn)居民杜全妹對今天的生活十分滿足，她感慨地告訴記者，20年前乘船到昆山要6個多小時，如今開車40多分鐘就可到市里，10多分鐘就可以上高速，去蘇州、上海很方便。杜全妹的幸福感，正是得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)”，這一舉措使昆山的城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。
長期以來，規(guī)劃似乎是城市的“專利”，與農(nóng)村無緣。而在昆山，把農(nóng)村發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)。2002年，我市在修編城市總體規(guī)劃時，打破城鄉(xiāng)界限，把927平方公里的市域作為一個整體來規(guī)劃。從總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，到專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等，并分中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落五個層面加以推進(jìn)。如今，我市城鄉(xiāng)無縫對接，70%左右的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住。近三年，全市每年完成30個自然村落的整理改造，江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特韻味與現(xiàn)代城市文明交相輝映。
與此同時，我市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共資源，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，使農(nóng)民生活迅速與城市接軌。如今，我市全面實(shí)施區(qū)域組團(tuán)供水，已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民喝的自來水同質(zhì)同網(wǎng)同價。污水管網(wǎng)基本覆蓋農(nóng)村區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”，做到“一個爐子”焚燒?！按宕逋ü弧?，更是引導(dǎo)農(nóng)民快速融入城市生活。每年新增綠地面積1000萬平方米以上，人均公共綠地面積達(dá)13.44平方米，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生保障普惠
城鄉(xiāng)“并軌”共享發(fā)展紅利
城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，一直是橫亙在城鄉(xiāng)之間的一大障礙。在工業(yè)化帶動的城市化中，農(nóng)民是否能維護(hù)自己的權(quán)益，獲得足夠的保障，是考驗(yàn)一個地區(qū)城市化成敗與否的一個標(biāo)準(zhǔn)。多年來，我市構(gòu)筑了低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償為主體的五道保障，全市社會保險綜合覆蓋率達(dá)99%以上，使得城鄉(xiāng)居民共享改革開放的發(fā)展成果。
——從1998年開始，我市連續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2009年，城鄉(xiāng)低保由2008年的350元/月增至410元/月，全年達(dá)到4920元，超過2008年全國農(nóng)村居民人均純收入水平。
——自2003年起，我市實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，全市近10萬老年農(nóng)民“無門檻”進(jìn)入。2008年，養(yǎng)老金提高到190元~220元。
——2004年，我市開始實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保險，農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣“刷卡”看病。2007年，我市又實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)、全面并軌的居民基本醫(yī)療保險制度和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。
——2002年以來，我市每年撥出2000萬元專項(xiàng)資金，為城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)統(tǒng)一“買單”。2003年，我市率先在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策。如今，我市通過組建富民、社區(qū)股份、土地股份三大合作組織發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)，使全市75%以上的農(nóng)村家庭有物業(yè)性收入。全市90%以上的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，走上了富裕道路。
在陸家鎮(zhèn)第四人民醫(yī)院，記者遇到了前來看病的高阿婆。說起現(xiàn)在的幸福生活，她一下子打開了話匣子:“現(xiàn)在看病條件好了，有病在家門口就可以打針吃藥，而且還享受到了做夢也沒想到的‘刷卡’看病，我們也過上了像城里人一樣‘老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)’的生活。”
保障共享的背后，更為值得一提的是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。2004年，我市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一稱作昆山居民。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民。從去年開始在城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公共服務(wù)中心，使農(nóng)村居民和城市居民一樣享受到了行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會安全和黨建活動等各種公共服務(wù)。
