把慈善領(lǐng)域納入社會(huì)信用管理體系十分及時(shí)和必要，這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)信用管理體系的完善，也是促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展必不可少的措施。
國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)日前聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備忘錄”)發(fā)布，以此為標(biāo)志，我國(guó)慈善領(lǐng)域被納入以建立信用約束為核心的社會(huì)信用管理體系范疇。
眾所周知，我國(guó)正在加快社會(huì)信用體系建設(shè)，越來(lái)越多的領(lǐng)域不斷納入社會(huì)信用管理體系，“讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行”成為社會(huì)共識(shí)。不過(guò)此前一段時(shí)間，由于慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域沒(méi)有納入社會(huì)信用管理體系，曾出現(xiàn)過(guò)某些捐贈(zèng)者“假捐”“悔捐”“退捐”等現(xiàn)象，影響到我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
比如，2008年某地共接受捐款1.06億元，實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元，部分企業(yè)上演捐贈(zèng)秀，開(kāi)出空頭支票，目的是趁機(jī)為自己做免費(fèi)廣告，而不是真正支持慈善事業(yè)。再如，2015年出現(xiàn)一起退捐事件，原本已向一位白血病小女孩捐贈(zèng)20萬(wàn)元的一家企業(yè)，竟然要求退回15萬(wàn)元捐贈(zèng)。
無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)該誠(chéng)實(shí)守信。我國(guó)公益慈善事業(yè)起步較晚，更要避免失信行為帶來(lái)的傷害。某些捐贈(zèng)者失信，從小處說(shuō)會(huì)影響實(shí)際救助效果，從大處說(shuō)是一種極壞的示范，結(jié)果必將是失信行為越來(lái)越多。另外，某些受益人失信，如不按約定使用捐款，也會(huì)影響公眾對(duì)慈善事業(yè)的信心。
所以，有關(guān)部門(mén)把慈善領(lǐng)域納入社會(huì)信用管理體系十分及時(shí)和必要，這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)信用管理體系的完善，也是促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展必不可少的措施。根據(jù)上述備忘錄，守信慈善組織和守信捐贈(zèng)人列為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，而失信慈善組織、失信捐贈(zèng)人、失信受益人等5類(lèi)人被列為懲戒對(duì)象。
在激勵(lì)方面明確的26項(xiàng)措施多為實(shí)招。例如，同等條件下在“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目”、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等評(píng)選中優(yōu)先向守信慈善組織傾斜；為守信捐贈(zèng)人在申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務(wù)中提供便利服務(wù)。這些措施能夠?qū)⒆屖匦耪叩没貓?bào)。
在懲戒方面的24項(xiàng)措施中不少是猛招，如民政部門(mén)將對(duì)失信慈善組織按照有關(guān)規(guī)定降低評(píng)估等級(jí)；對(duì)失信慈善組織、失信捐贈(zèng)人、失信受益人，限制作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、限制取得政府用地、限制申請(qǐng)科技類(lèi)扶持項(xiàng)目，限制申請(qǐng)政府性資金支持等。這些措施將發(fā)揮懲戒、倒逼作用。
不過(guò)，備忘錄激勵(lì)和懲戒作用有多大還取決于多個(gè)方面。首先，能否把慈善領(lǐng)域的所有失信行為和懲戒對(duì)象一網(wǎng)打盡？之前，已經(jīng)有不少捐贈(zèng)企業(yè)和受益人存在失信行為，對(duì)其應(yīng)全部納入黑名單；對(duì)于今后出現(xiàn)的失信行為，也要將失信捐贈(zèng)人、失信受益人等一個(gè)不少地納入信用管理。
其次，能否做到“聯(lián)合”與“落實(shí)”？40個(gè)部門(mén)參與守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，陣容不可謂不大，覆蓋面不可謂不廣。我們也要意識(shí)到，參與部門(mén)越多，協(xié)作難度也越大。這么多部門(mén)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、有效協(xié)作，讓備忘錄不打折扣地落地，需要健全的協(xié)作機(jī)制來(lái)保障。
再者，是否有完善的制度支撐？雖然已經(jīng)有備忘錄，但有很多細(xì)節(jié)還需要通過(guò)制度來(lái)明確。比如，對(duì)守信者的激勵(lì)究竟是長(zhǎng)期的，還是有一定期限，這一點(diǎn)需要明確。同樣，對(duì)失信者的懲戒該不該設(shè)立合理懲戒期以及取消懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，也要進(jìn)一步考慮，因?yàn)閼徒洳⒉皇亲罱K目的。
總之，用社會(huì)信用管理呵護(hù)慈善事業(yè)成長(zhǎng)很有必要，而要落實(shí)好上述備忘錄也絕非一件易事。除納入社會(huì)信用管理體系外，還要用合同法等法律法規(guī)來(lái)約束失信行為。(法制日?qǐng)?bào))
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