文章選自《小城鎮(zhèn)建設》2021/2期“空間規(guī)劃與設計”欄目，本期完整內(nèi)容請點擊“閱讀原文”閱覽電子刊。
摘要：基于鄉(xiāng)村振興背景，新一輪的國土空間總體規(guī)劃面臨著重新審視城鄉(xiāng)關系、判斷城鄉(xiāng)人口流動特征、系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)空間的緊迫任務。縣域村莊布局規(guī)劃作為落地性規(guī)劃成為了規(guī)劃任務中的難點，一方面，要立足新城鄉(xiāng)關系判斷未來縣域城鄉(xiāng)資源配置的基本思路，另一方面，也要從鄉(xiāng)村發(fā)展的視角解決村莊實際問題。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)村莊分類發(fā)展引導，并結合村莊發(fā)展真實需求引導規(guī)劃落地，是本次研究的核心任務。本文以河北省某縣為例，立足新城鄉(xiāng)關系背景，從落實上位要求、立足現(xiàn)實問題、實現(xiàn)上下統(tǒng)籌等方面入手，全面探索縣域村莊布局規(guī)劃的編制思路與方法，為國土空間規(guī)劃編制的專項內(nèi)容提供技術支撐。
關鍵詞：新城鄉(xiāng)關系；國土空間總體規(guī)劃；村莊布局規(guī)劃；村莊分類原則；河北省
1 新城鄉(xiāng)關系下縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特征判斷
1.1城鄉(xiāng)關系的不斷完善
傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)關系通常指城鄉(xiāng)之間持續(xù)處于割裂狀態(tài)，人們總是將鄉(xiāng)村視為城市的“附屬品”，以“幫扶”的眼光看待鄉(xiāng)村，以城市的標準建設鄉(xiāng)村。而新城鄉(xiāng)關系，則是人們開始重拾鄉(xiāng)村價值，將城市與鄉(xiāng)村放在同等重要的位置上，打破城鄉(xiāng)間的鴻溝，促進城鄉(xiāng)資源的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，近年來鄉(xiāng)愁文化價值不斷被認知與強化，讓廣大離鄉(xiāng)人群感受到記憶中的鄉(xiāng)愁景象。我們需要從空間和文化雙重維度規(guī)劃縣域村莊，建立從城鄉(xiāng)“割裂”到城鄉(xiāng)要素“流動”，再到城鄉(xiāng)“融合”，最后到價值觀“嵌入”的新城鄉(xiāng)關系。因此，在新城鄉(xiāng)關系背景下，本文從縣域村莊布局實踐案例出發(fā)，探索村莊發(fā)展新路徑（見圖1）。
圖1 城鄉(xiāng)轉變的四個階段
資料來源：作者自繪。
1.2城鄉(xiāng)要素雙向流動日漸頻繁
我國發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了若干階段發(fā)展特征。新中國成立之初，城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢通常為犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來支持工業(yè)、城市的發(fā)展。在這種發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)間產(chǎn)生一系列的矛盾，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成。改革開放至20世紀末，城鄉(xiāng)關系進入了破冰時代，國家開始從城市逐步向農(nóng)村方向傾斜，城鄉(xiāng)間要素流動開始顯現(xiàn)。21世紀初期，國家進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策的出臺促使城鄉(xiāng)進入了協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但是城鄉(xiāng)間的差距依然存在，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標依然遙遠；黨的十八大后我國步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代，尤其是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，促使我國的城鄉(xiāng)關系發(fā)生了巨大的轉變，鄉(xiāng)村價值被不斷挖掘，城鄉(xiāng)割裂發(fā)展的情況逐漸彌補，城鄉(xiāng)要素雙向流動日益頻繁，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了真正的融合發(fā)展（見圖2）。
圖2 城鄉(xiāng)關系發(fā)展歷程示意圖
資料來源：作者自繪。
1.3城鄉(xiāng)價值差異與均等化日趨明顯
城市地區(qū)在當前階段已經(jīng)成為一整套極其豐富的多元化空間，技術、人才、資金、信息等要素高度凝聚，完善的公共服務資源和基礎支撐設施吸引人才和資金的不斷集中，逐步成為一個富有創(chuàng)造力的地區(qū)，成為多元維度的“聚寶盆”。然而，城市中的空氣污染、交通擁堵、住房緊張、人口膨脹等城市通病日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村與城市相比，以上城市的問題并不存在，反而成為空氣、交通、住房、人口等要素“熵值”評分較高的地區(qū)，成為集生態(tài)、生活、文化等多元價值因子于一體的和諧共生的地區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)作為高熵值的地區(qū)不僅存在綠水青山的自然環(huán)境，還有人們?nèi)找嫠寄畹泥l(xiāng)愁文化。如今，越來越多的城市人愿意回歸鄉(xiāng)村，去尋找那份內(nèi)心的安寧與自在。當然，鄉(xiāng)村地區(qū)并不是完美的理想勝地，土地粗放、公共資源不均衡、市政設施粗放，很大程度阻礙其進一步發(fā)展。
隨著城鄉(xiāng)間要素雙向流動趨勢日益加劇，城市和鄉(xiāng)村作為各具特色的價值體，構建城鄉(xiāng)價值的差異化和公共服務的均等化態(tài)勢必不可少。未來，城市和鄉(xiāng)村都會因為其獨特的價值吸引人們不斷進入穩(wěn)定狀態(tài)。
1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的要求日益提高
鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合性和復雜性對規(guī)劃提出了更高的要求，這不僅是規(guī)劃審批的要求，更重要的是在規(guī)劃編制過程中，最大程度了解村莊發(fā)展、村民訴求，做能用、好用、管用的規(guī)劃在鄉(xiāng)村地區(qū)更為重要。在邁向生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村自身對規(guī)劃的要求也逐步提升。從注重保護與發(fā)展的價值觀出發(fā)，綜合考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的“三生”空間資源稟賦，尊重地區(qū)本身的文化特色，找到適合當?shù)匕l(fā)展的真問題，提出因地制宜的發(fā)展目標和實施路徑才是好用管用的規(guī)劃，才能真正指導鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。
2 縣域國土空間規(guī)劃對于村莊布局規(guī)劃的要求——以河北省為例
2.1村莊分類與引導要求
村莊分類是縣域村莊布局規(guī)劃的首要任務，是開展縣域村莊規(guī)劃的核心。2019年11月，河北省自然資源廳印發(fā)《河北省村莊規(guī)劃編制導則（試行）》，將全省行政村劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類等五種主要類型。本次河北省要求有兩個特點：一是縣域村莊全覆蓋，增加了一類“保留改善類村莊”，將未劃分到前四類的村莊納入；二是普遍的大多數(shù)一般村，把分類引導的關注點，作整體統(tǒng)籌考慮（見圖3）。
圖3 國家和河北省對村莊分類的要求
資料來源：作者改繪。
2.2鎮(zhèn)村用地指標相關要求
河北省對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指標有剛性規(guī)定，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、居住、設施都有剛彈性要求。河北省自然資源廳《關于加快推進三條控制線劃定工作的函》（冀自然資函〔2020〕42號）中規(guī)定，河北省要求各市建設用地總規(guī)模增量按現(xiàn)狀建設用地5%控制。河北省的村莊規(guī)劃要求對有需求的村莊因地制宜，預留不超過5%的建設用地機動指標，保障村民生活生產(chǎn)和公共設施，明確規(guī)模、位置和管控要求。根據(jù)《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導則（試行）》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地控制在120平方米，村莊人均建設用地控制在150平方米。以鄉(xiāng)村振興為指引，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先落實“不少于10%建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地”的要求。因此，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制必須對建設用地指標鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地建設指標預留，為振興村莊發(fā)展預留產(chǎn)業(yè)用地。
2.3農(nóng)村土地整治的要求
村莊布局規(guī)劃與農(nóng)村土地整治密切相關。從內(nèi)容而言，全域土地綜合整治包括農(nóng)村用地空間治理、農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治和生態(tài)環(huán)境整治四個方面。新城鄉(xiāng)關系下農(nóng)村土地整治從保障糧食安全、優(yōu)化生產(chǎn)生活空間，向鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理轉變。并結合上位規(guī)劃，在生態(tài)保護修復和土地整治潛力分析基礎上，科學劃定生態(tài)保護修復和土地整治區(qū)域，確定生態(tài)保護修復和土地整治項目。重點對高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地整治、土地復墾、水土流失和污染治理、生態(tài)修復工程等作具體安排。
3 村莊布局規(guī)劃的要點與難點——以某縣實際矛盾為例
3.1兼顧村莊布局的精準性和地方實際訴求
河北某縣位于京津兩小時交通圈、石家莊半小時交通圈范圍內(nèi)，京廣高速鐵路通過縣東部的高鐵站，半小時到石家莊，兩小時到北京?？h域面積435平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（見圖4）。
圖4 某縣區(qū)位示意及行政村分布圖
資料來源：作者自繪。
在自然資源方面，該縣由山麓平原、湖洼平原和沖積平原構成，地勢平坦，水澤消失后留下了適宜農(nóng)耕的良田，并逐步形成了人類活動聚集的城鄉(xiāng)空間。在人口方面，2018年常住人口34萬人，城鎮(zhèn)化率46%，小縣大鄉(xiāng)特征明顯，人口分布均勻且密度大，呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，人口密度整體較高，大多數(shù)地區(qū)人口密度集中于5~10人/公頃。在產(chǎn)業(yè)方面，一產(chǎn)糧食產(chǎn)量高，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，二產(chǎn)以機械制造為主，各類制造的工業(yè)小作坊較多，三產(chǎn)農(nóng)旅、文旅有一定發(fā)展?jié)摿Α?/span>
村莊居民點現(xiàn)狀格局特征明顯，村莊在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了多個行政村集聚發(fā)展為一個自然村，村莊集聚發(fā)展的訴求強烈。就其發(fā)展演進而言，歷史上村莊集聚于通航河道周邊。現(xiàn)在村莊更多的趨向于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)周邊和道路沿線，對于發(fā)展和城鎮(zhèn)化的需求日益強烈（見圖5）。
圖5 某縣村莊模式圖
資料來源：作者自繪。
鄉(xiāng)村地區(qū)對于差異化發(fā)展的訴求突出，村莊本身獨特的生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)特色。古大陸澤為其發(fā)展創(chuàng)造了先天的生態(tài)優(yōu)勢，造就了九河匯聚的生態(tài)核心地區(qū)和現(xiàn)在肥沃的土壤。獨具特色的手工藝、太極拳、和合文化造就了該縣村莊的靈魂，以橡塑制品和服裝商貿(mào)為主的家庭工廠支撐了該縣村莊經(jīng)濟的發(fā)展。村莊集聚需求強烈，村民城鎮(zhèn)化意愿強烈，但村莊建設一般，風貌同質(zhì)化趨同明顯（見圖6）。在村莊分類過程中，需要精準了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀特征和現(xiàn)實問題，又要考慮村莊的城鎮(zhèn)化、集聚化、差異化等多樣化的發(fā)展訴求，對村莊的發(fā)展做出方向性的引導。
圖6 發(fā)展較好的村莊模仿徽派風格
資料來源：作者自攝。
3.2基于分類為村莊提出切實可行的操作路徑
在新城鄉(xiāng)關系下，全面統(tǒng)籌該縣的水、林、田、湖、澤和城鄉(xiāng)空間，首先明確全域格局，明確區(qū)域協(xié)調(diào)關系、全域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)安全格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，該縣未來村莊的發(fā)展會受到全域格局的約束和影響，這種格局也為該縣村莊的分類指明了方向①。根據(jù)河北村莊規(guī)劃導則，整體從最優(yōu)質(zhì)到一般，將該縣村莊劃分為五類（見圖7）。結合導則指引和地方發(fā)展需求，提出適合該縣發(fā)展道路的剛彈并重的村莊分類標準。
圖7 某縣五類村莊示意圖
資料來源：作者自繪。
根據(jù)省市要求和該縣實際特色，分為以下五點：一是特色保護類村莊，全縣沒有歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色村，但考慮到村莊自身發(fā)展特征，為村莊的未來預留充足的發(fā)展空間，將縣域內(nèi)具有地方特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來重點打造的村莊納進此類。二是城郊融合類村莊，綜合考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外1公里范圍內(nèi)今后仍保留的村莊納入城郊融合類村莊統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)與城市基礎設施、公服設施共享，承接城市功能外溢，起到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用。三是集聚提升類村莊，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展意愿，將已建、在建、規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)的村莊統(tǒng)一納入此類村莊統(tǒng)籌考慮；本縣現(xiàn)狀村莊人口約23萬人，平均每個村約1200人，本次規(guī)劃將常住人口規(guī)模大于1500人的納入集聚提升類村莊統(tǒng)籌考慮。四是搬遷撤并類村莊，針對村莊空心化的問題，將人口流失嚴重、空心化達到70%以上，存在滯洪區(qū)安全隱患等因素的村莊建議納入搬遷撤并類村莊考慮范疇，并與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級意愿統(tǒng)籌考慮。由于搬遷撤并類村莊較敏感，且實施難度大，建議應慎重選取搬遷撤并類村莊，并需要長期觀察，動態(tài)調(diào)整搬遷撤并村分類。五是保留改善類村莊，此類村莊人口規(guī)模小于1500人，村莊產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，村莊剩余勞動力需轉移至本村以外地區(qū)就業(yè)的村莊。
3.3實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地與村莊用地布局的平衡
本縣村莊與廣大平原地區(qū)的鄉(xiāng)村類似，在分布上呈現(xiàn)大分散小集中的態(tài)勢。近年來，隨著鄉(xiāng)村地區(qū)的家庭趨于小型化，村莊宅基地數(shù)量的擴張也日趨明顯，全縣98%的村莊超過一戶一宅，村莊居民點面積占全縣城鄉(xiāng)建設用地總面積的75%，相當于人均居民點面積達240平方米。一方面，根據(jù)現(xiàn)代觀念新建宅基地通常趨向于沿路建設，因為不受地形等自然因素的限制，新建宅基地大量占用耕地，而家里的祖宅大多位于村莊中心地區(qū)，出現(xiàn)了“內(nèi)空外擴”的現(xiàn)象，而村莊內(nèi)部中心點處由于道路狹窄、設施落后、生活環(huán)境惡劣，災害發(fā)生率高，加劇了村莊的空心化情況，造成了土地資源的浪費。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的土地，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤造成鄉(xiāng)村地區(qū)的土地增量指標緊縮，同時，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求強烈，由于產(chǎn)業(yè)用地審批難造成了村莊工業(yè)多以家庭作坊式為主，對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。
綜上所述，鄉(xiāng)村地區(qū)在用地方面資源浪費和用地緊缺的問題并存。在發(fā)展過程中，需要充分利用新土地管理法對鄉(xiāng)村用地的支持，精準識別空心化嚴重的村莊進行土地以指標和功能的置換，實現(xiàn)減量化發(fā)展的同時提升鄉(xiāng)村土地利用效率，提升鄉(xiāng)村建設品質(zhì)。
3.4對接上位規(guī)劃和向下管控實現(xiàn)規(guī)劃落地
縣域村莊布局規(guī)劃的目的在于從鄉(xiāng)村本身出發(fā)，自下而上逐村研究，為實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌引導奠定基礎。為應對規(guī)劃實用好用管用原則，對上落實國土空間總體規(guī)劃，對下編制每個村的村莊規(guī)劃有效管控和引導。如何摸清每個村莊類型，如何實現(xiàn)精準管控，成為本次規(guī)劃實施的重點。本內(nèi)容包含三個層次，一是從縣域角度對接、二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度思考、三是從村莊本身落實（見圖8）。
圖8 傳導管控需要滿足三層級要求
資料來源：作者自繪。
4 縣域村莊布局規(guī)劃方法初探——以某縣工作思路為例
4.1從“問題導向+特色導向+目標導向+實施導向”出發(fā)，構建系統(tǒng)性邏輯框架
傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃思路以村莊建設為基礎，注重從村莊風貌管控、綠化景觀、傳統(tǒng)文化保護、旅游發(fā)展、設施配套等方面構建（見圖9）。本文基于新城鄉(xiāng)關系的時代背景，結合國土空間規(guī)劃總體思路，改變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃思路，為新時代背景下的村莊布局探索技術方法。
圖9 傳統(tǒng)村莊布局規(guī)劃思路框架
資料來源：作者自繪。
新時代背景下的縣域村莊布局探索技術方法注重以全域國土空間格局為本底基礎，以村莊分類為出發(fā)點，對全域村莊從產(chǎn)業(yè)、設施、風貌、文化、土地整治多方面進行引導，重點新增落實國土空間格局和農(nóng)村土地整治兩大板塊，同時在實施層面關注近期建設項目和規(guī)劃管制規(guī)則的研究。
為確保村莊布局的精準性和從解決地方實際訴求兩大關鍵點思考，本次縣域村莊布局規(guī)劃從鄉(xiāng)村本身出發(fā)，自下而上逐村研究，實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌引導。做足基礎分析，充分挖掘縣域村莊優(yōu)勢特征和短板問題，結合已有規(guī)劃延續(xù)性認識，構建發(fā)展定位和規(guī)劃目標，同時以最終能夠實施落地為核心，對全域村莊整體布局，包括國土空間格局、村莊布點規(guī)劃、村莊產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、村莊公共服務設施、村莊支撐設施體系、村莊風貌建設分類引導、村莊歷史文化保護、農(nóng)村土地整治八個方面。值得注意的是，本次縣域村莊布局規(guī)劃的內(nèi)容以全域行政村為研究對象，對其進行村莊分類研究，根據(jù)村莊分類結果提出差異化發(fā)展引導（見圖10）。
圖10本次村莊布局規(guī)劃總體思路框架
注：標紅為新增部分。
資料來源：作者自繪。
4.2結合地方實際需求，細化村莊分類標準，提出剛彈兼具的“某縣模式”
基于村莊分類的引導原則和各類村莊的發(fā)展特點，構建有層次、有側重、差異化的整體引導（見表1）。
表 1 村莊分類引導重點
資料來源：作者自繪。
一是特色保護類村莊。重點突出對特色文化、特色產(chǎn)業(yè)的保護，結合村莊特色適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時根據(jù)上級下發(fā)的村莊建設資金、項目優(yōu)先向此類村莊傾斜。在空間上，保證村莊用地指標不減少的前提下，加強村莊生態(tài)保護與修復，提高土地利用效率。
二是集聚提升類村莊。推進村莊社區(qū)建設，建設成為區(qū)域發(fā)展中心。同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目應優(yōu)先予以傾斜，其次是區(qū)域性設施建設資金的入駐，以全面提升此類村莊對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
三是城郊融合類村莊。重點在與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關系。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，依據(jù)城市發(fā)展建設逐步實現(xiàn)拆遷安置，支持城市的發(fā)展，安置標準依據(jù)城市標準進行，解決好失地農(nóng)民的安置工作，村莊拆遷過程中，注重特色資源的保留與開發(fā)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊在發(fā)展資源方面以承接城市功能轉移為主。
四是保留改善類村莊。此類村莊在目前發(fā)展階段暫且不安排外來資源，以村莊自我發(fā)展為主。重點完善村莊生活服務設施，進行用地的盤整，整治空心村，騰挪建設用地指標。
五是搬遷撤并類村莊。此類村莊在搬遷以前不再進行新增建設，以維持現(xiàn)狀為主。搬遷后的村莊需要注意生態(tài)修復，不能“一片狼藉”。
4.3基于村莊布局的土地整理思路
村莊分類為村莊的發(fā)展做出了相對明確的指引，村莊土地整理應從村莊分類的角度切入，在人地對應的前提下為村莊土地整理做出方向性的引導。綜合考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和生活水平的提升需求，預留出不少于10%的村莊產(chǎn)業(yè)用地指標和不少于5%的重大設施留白用地，最終達到減量提質(zhì)的發(fā)展要求。
一是特色保護類村莊。此類村莊重點保證建設用地的內(nèi)部平衡，實現(xiàn)村莊自身換血提質(zhì)。對于此類村莊生態(tài)空間的整理需要在保護生態(tài)系統(tǒng)的前提下實現(xiàn)生態(tài)景觀化建設，建設看得見清澈河湖、望得見田野的最美鄉(xiāng)村。
二是集聚提升類村莊。此類村莊重點篩查低效用地，將低效建設用地減量化形成的用地指標向村莊傾斜，重點用于設施的完善，提升輻射帶動能力。此類村莊在發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護與修復，嚴禁污水排入河道，控制農(nóng)藥化肥的使用，注重生態(tài)隔離建設。
三是城郊融合類村莊。重點開展用地整理更新，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊來說，隨著城鎮(zhèn)建設的逐步展開予以拆遷安置。此類村莊應重點推動生態(tài)系統(tǒng)的建設，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的獨特價值。
四是搬遷撤并類村莊。重點以土地增減掛鉤為原則，對搬遷撤并后的村莊原址，增加村莊生產(chǎn)、生態(tài)空間。挑選人口較少規(guī)模較小的村莊作為試點，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林等”原則，因地制宜開展村莊復墾。
五是保留改善類村莊。以用地優(yōu)化和環(huán)境整治為主，控制其建設總量，整合村莊閑散用地進行集約化建設，結合村莊人口規(guī)模，按照標準逐步縮減其用地規(guī)?？偭?，并對村莊閑散建設用地進行復墾，加強還田復綠的生態(tài)建設。
值得注意的是，村莊建設用地指標的縮減不能只是圖上的縮減、數(shù)據(jù)上的縮減，應當以提質(zhì)為主要目標逐步實現(xiàn)村莊用地的減量化。農(nóng)村土地整治的有效推進需要政府的積極引導和村民的廣泛參與。政府需綜合盤整全域城鄉(xiāng)建設用地總量，積極推進建設用地指標的增減掛鉤。村莊土地整理的順利推進需要以村莊內(nèi)部的自整理為前提，全面盤整村莊的存量用地，針對村莊發(fā)展的不同類型，分類差異化進行村莊環(huán)境的優(yōu)化整治，全面扭轉村莊臟亂差的現(xiàn)象，改善空心村的居住環(huán)境，引導村莊居民點的內(nèi)遷與外騰，有效引導低效用地的順利退出。
4.4根據(jù)縣域村莊布局傳導與管控下位村莊規(guī)劃工作
縣域村莊布局規(guī)劃的傳導管控主要針對于單個村莊規(guī)劃的編制工作。從上位國土空間總體規(guī)劃出發(fā)，自上而下落實三區(qū)三線的位置、面積及用途管控要求，切實在村莊層面保障實施；從村莊布局專項規(guī)劃出發(fā)，從以上不同類型的村莊引導思路指導具體村莊規(guī)劃的上位規(guī)則，從而實現(xiàn)村莊專項規(guī)劃的實施落地；從鄉(xiāng)村本身出發(fā)，自下而上逐村研究，并將各村特點整合后體現(xiàn)在鄉(xiāng)村布局專項中，實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌引導。以該縣某村為例，根據(jù)區(qū)域定位衍生出村莊規(guī)劃的發(fā)展要點，決定了該村以生態(tài)空間為骨架及核心的發(fā)展特色（見圖11）。
圖11 對村莊規(guī)劃的傳導示意
資料來源：作者自繪。
