在深化市場監(jiān)管體制改革過程中，作為改革一線陣地的基層市場監(jiān)管所，配套保障跟不上改革的步伐、基層監(jiān)管事權(quán)不明確、執(zhí)法流程不統(tǒng)一等矛盾日顯。這些因素制約了市場監(jiān)管體制改革成效的進一步發(fā)揮。因此，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段深化市場監(jiān)管體制改革呼聲漸高，市場監(jiān)管所工作地方標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。就浦東市場監(jiān)管局而言，在經(jīng)過3年的跨越式發(fā)展之后，進入了必須依靠體制機制的新一輪優(yōu)化，來進一步激發(fā)改革創(chuàng)新內(nèi)生動力、夯實基層基礎(chǔ)、擴大改革成效的新階段。在此背景下，浦東市場監(jiān)管局在上海率先開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。
2017年3月1日，國內(nèi)首部具體指導(dǎo)市場監(jiān)管所工作的地方標(biāo)準(zhǔn)《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第1部分：基本要求》和《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，為促進市場監(jiān)管部門進一步由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變提供了首個“試驗規(guī)程”。并通過在浦東等地試點，逐步形成了一套基層所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為全市基層市場監(jiān)管所規(guī)范建設(shè)探索出一條新路。
標(biāo)準(zhǔn)化試點的主要做法
在試點中，浦東市場監(jiān)管局堅持優(yōu)化頂層設(shè)計，注重制度先行、以點帶面，著力優(yōu)化方法和舉措，確保了改革順利推進。
首先，系統(tǒng)推進，通盤考慮。把試點工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在全局改革創(chuàng)新的大格局之內(nèi)，作為推動基層規(guī)范化管理的重要契機，進行系統(tǒng)推進，通盤考慮。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與基本職能明晰化相結(jié)合起來、與管理流程規(guī)范化相結(jié)合，與綜合監(jiān)管科學(xué)化相結(jié)合，在流程再造、綜合性專業(yè)性統(tǒng)一上深化探索，不斷擴大體制改革的成效和影響。
其次，配強力量，全力協(xié)同。成立基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及試點工作專項推進組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他班子成員任副組長，成員由各相關(guān)處室、注冊許可分局、稽查支隊和基層市場監(jiān)督管理所負責(zé)人組成，并成立3個專項推進組：“事權(quán)清單梳理組”“運行管理保障組”“工作手冊和綜合檢查表編制組”，其中工作手冊和綜合檢查表編制組按照領(lǐng)導(dǎo)分工，又分為5個編制分組和1個編制匯總組，從機制上為改革有力推進提供保障。
最后，全面試點，分步實施。從“把握點上突破和系統(tǒng)集成的關(guān)系”出發(fā)，確定了“全面試點、分步實施”的原則，充分考慮浦東新區(qū)自身的區(qū)域特殊性：在上海各區(qū)中面積最大，人口數(shù)、市場主體數(shù)均居全市第一；市場監(jiān)管所有36個，與全區(qū)各個街鎮(zhèn)一一對應(yīng)；既有中心城區(qū)，又有城郊結(jié)合部、農(nóng)村化地區(qū)，地區(qū)化差異最為明顯，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均占有一定份額，業(yè)態(tài)最全。為此，從區(qū)位分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管重點等方面考慮，在市試點工作推進組的支持下，浦東市場監(jiān)管局選擇了祝橋、陸家嘴、洋涇、南碼頭、唐鎮(zhèn)、高行、北蔡、康橋、航頭、萬祥等10家基層所為第一批試點單位，分別代表不同區(qū)域和不同管理特征。通過局層面指導(dǎo)推進、所層面積極實踐，于2017年4月底前完成試點。在此基層上，其他各基層所在共同參與第一批試點有關(guān)任務(wù)的同時，按要求逐步完成。
內(nèi)容和成效
從實踐看，市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化工作對于推進市場監(jiān)管所規(guī)范化運行、提升市場監(jiān)管綜合效能具有以下三方面作用。
首先，制定配置標(biāo)準(zhǔn)，明確了“如何保障”的問題，更好地為基層提供硬件支撐。通過參照《通用規(guī)范》中的基本要求，在規(guī)范和統(tǒng)一局徽標(biāo)、中英文名稱、標(biāo)志、標(biāo)牌、臺牌、公告欄、著裝等基礎(chǔ)上，著力推進基層的檢驗檢測室等硬件建設(shè)。為提高執(zhí)法效能，陸續(xù)為市場監(jiān)督管理所配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法、遠程視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。依照地方標(biāo)準(zhǔn)《第1部分：基本要求》，浦東市場監(jiān)管局還重點擬定了組織機構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、運行管理等相應(yīng)的運行管理制度。
其次，梳理事權(quán)清單，明確了“做什么”的問題，更好地為基層履職提供依據(jù)。按照“職權(quán)法定”的原則和局工作實際，進一步核準(zhǔn)、確認(rèn)基層所行使行政職權(quán)的范圍，并對基層所承擔(dān)的事權(quán)事項進行梳理和歸類，最終確定形成《浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理所事權(quán)清單》。這張“清單”體現(xiàn)了浦東市場監(jiān)管局的幾個工作定位：市場監(jiān)督管理所當(dāng)“全科醫(yī)生”，承擔(dān)常規(guī)性、即時性、簡易性職能事項；稽查支隊當(dāng)“?？漆t(yī)生”，負責(zé)專業(yè)領(lǐng)域、重點領(lǐng)域監(jiān)管和大要案查處；機關(guān)處室當(dāng)“專家門診”，負責(zé)工作精專指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)。通過梳理事權(quán)清單，市場監(jiān)督管理所對應(yīng)該“做什么”“做到什么程度”一目了然，履行職能更加“心中有數(shù)”，可以更加有條不紊、有的放矢地開展工作，有利于促進監(jiān)管到位、履職到位，也能為進一步完善基層所績效考核辦法，深化行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革提供支撐。
最后，編制工作手冊和檢查表，明確了“如何做”的問題，更好地提升基層綜合執(zhí)法效能。根據(jù)市局各條線下達的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求，浦東市場監(jiān)管局各業(yè)務(wù)處室結(jié)合浦東實際，進一步細化、形成了針對基層所事權(quán)事項的《工作手冊》（試運行）。同時，根據(jù)日常監(jiān)管實際，確定試點期間第一批10個適用于基層所綜合性檢查的重點監(jiān)管對象，即：大型賣場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、藥店、食品生產(chǎn)企業(yè)、賓館酒店、集貿(mào)市場、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、學(xué)校按照地方標(biāo)準(zhǔn)《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》要求，編制了對應(yīng)的《綜合檢查表》，解決了以往需要干部從散見在各業(yè)務(wù)條線的法律規(guī)定中尋求程序和實體規(guī)定的困擾。即使是新進執(zhí)法人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)后也能做到對應(yīng)檢查表，照單檢查，完成銷項。通過助推四大類處罰流程的統(tǒng)一，力求大大提升市場監(jiān)管所的綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，提高市場所干部的問題發(fā)現(xiàn)能力和綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。同時，減少了對企業(yè)的不必要干擾，進一步使體制改革成果惠及企業(yè)。
通過基層所標(biāo)準(zhǔn)化改革試點，浦東市場監(jiān)管局的基層執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷提升，監(jiān)管執(zhí)法實效不斷顯現(xiàn)：1個所獲得上海市首個基層所建設(shè)“ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證”證書，成為基層建設(shè)的示范標(biāo)桿；1個所會同街道率先建設(shè)“商圈質(zhì)量誠信聯(lián)盟”，2個街鎮(zhèn)成為上海市首批“質(zhì)量強區(qū)示范鎮(zhèn)（街道）”試點創(chuàng)建單位，4個所率先打造“一所一品”特色亮點，都產(chǎn)生了積極社會反響，推動了基層做優(yōu)做強。
2018年，在各基層單位的具體努力下，浦東市場監(jiān)管局治理違法違規(guī)經(jīng)營1.8萬戶，提前實現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營“清零”目標(biāo)；查處了局成立以來規(guī)模最大一起網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，獲評上海市市場監(jiān)管局“2018年優(yōu)秀案例”；成功探索多元化解消費糾紛新機制，妥善處置各類公眾訴求9.7萬余件，不斷深化“家門口”服務(wù)體系建設(shè)；2018年各基層單位榮獲國家級、市級、區(qū)級榮譽61項次，實現(xiàn)了全面發(fā)展和新的提升。
