導(dǎo) 讀
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃體檢評估制度，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，部署各地按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和操作導(dǎo)向開展國土空間規(guī)劃體檢評估工作。近期，全國各城市體檢評估報告陸續(xù)上交，我局從中選出一批工作扎實、創(chuàng)新突出、特色明顯的報告予以刊載，供各地交流參考。
沈陽市地處東北地區(qū)南部，是遼寧省省會、東北地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城，還是國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、工業(yè)化、信息化兩化融合示范區(qū)。全市國土面積1.3萬平方公里，下轄十區(qū)、二縣、一市，2019年末常住人口832.2萬人。沈陽市區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有東北地區(qū)最大的鐵路編組站和航空港，正在加快建設(shè)國家中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都，全力推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。
一、歷史厚重，文脈綿長
沈陽地處中國古代北方各民族爭奪的重點區(qū)域，是女真人的故鄉(xiāng)和龍興之地，還是體現(xiàn)東北地區(qū)多民族和多元文化交融的典型城市。11萬多年的人類活動史和2300多年的城市建設(shè)史為沈陽留存了豐富的遺產(chǎn)資源。早在7200多年前的新石器時期就創(chuàng)造了新樂文化，成為中華民族原始文化的起源地之一。
圖1 燕長城與沈陽城關(guān)系圖
戰(zhàn)國時期始建最初的沈陽城，遼代開始固定在今沈陽城內(nèi)發(fā)展。歷經(jīng)遼、金、元、明等朝代的發(fā)展后，1625年成為后金的都城，進(jìn)而成為清朝的開國都城、滿族的誕生地，是清文化的發(fā)祥地，被譽為“一朝發(fā)祥地、兩代帝王都”。
圖2 沈陽古代城市空間演變圖
近代沈陽是我國近代反封建反殖民統(tǒng)治的前沿城市和近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的代表性城市，在城市板塊式擴(kuò)張的同時，工業(yè)、教育等現(xiàn)代城市功能迅速達(dá)到全國領(lǐng)先地位。新中國成立后，沈陽成為國家重要的工業(yè)基地，并有“共和國工業(yè)長子”之稱。
圖3 沈陽近代城市空間格局圖
沈陽作為國家歷史文化名城，在城市建設(shè)上既繼承和發(fā)揚了中國傳統(tǒng)文化、按禮制思想規(guī)劃城市，又受以滿族文化為代表的少數(shù)民族文化和西方文化的影響，表現(xiàn)出向西方學(xué)習(xí)的特征以及強(qiáng)烈的本地特色，形成多元融合、開放包容的地域文化。在空間上具有山、水、城交融的空間格局特色和以盛京城、滿鐵附屬地為中心的拼貼式城市空間布局特色。
圖4 沈陽歷史文化名城山水格局示意圖
二、堅定自信，綜合評估
沈陽市堅定發(fā)展文化自信，守護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之“根”，全力推進(jìn)城市遺產(chǎn)保護(hù)與文脈傳承，凸顯國家歷史文化名城的重要地位。以厚重的城市發(fā)展歷史和價值特色為背景，沈陽空間規(guī)劃中將遺產(chǎn)保護(hù)利用作為城市體檢評估的重要內(nèi)容。評估工作在實地調(diào)查、動態(tài)跟蹤保護(hù)利用的基礎(chǔ)上，針對本體保護(hù)、活化利用、風(fēng)貌塑造三個方面，從頂層設(shè)計到具體實踐，建立了由信息上報、平臺匯總、現(xiàn)場復(fù)核、綜合分析共同構(gòu)成的評估流程，構(gòu)建了由資源、工作共同組成的體檢框架。
圖5 沈陽城市遺產(chǎn)評估框架圖
在評估過程中充分關(guān)注普查登記遺產(chǎn)資源，以沈陽城市歷史演進(jìn)、歷史格局、現(xiàn)存資源點包絡(luò)分析為基礎(chǔ)，綜合多元數(shù)據(jù)，利用GIS進(jìn)行分析以及利用網(wǎng)絡(luò)輿情、POI識別等風(fēng)貌感知的大數(shù)據(jù)疊加分析，定性與定量分析相結(jié)合，通過空間聚合度、文化相似度評估構(gòu)成特征與特色文化主題。
采用地面三維激光掃描、無人機(jī)近景航攝、360度全景攝影、數(shù)字復(fù)原等多元技術(shù)，基于海量點云與影像開展遺產(chǎn)資源測繪、建模，建立三維數(shù)字化檔案，跟蹤保護(hù)實施動態(tài)。強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)利用在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及特色風(fēng)貌塑造中的重要作用，突出工作體系中制度建設(shè)的指導(dǎo)性、規(guī)劃編制的實施性、保護(hù)認(rèn)定的落實以及修繕利用的文化屬性。
圖6 城市空間演進(jìn)歷程分析
圖7 城區(qū)現(xiàn)狀文化資源包絡(luò)分析
圖8 全域歷史文化要素信息疊加分析
圖9 城區(qū)重要空間感知輿情分析
（一）強(qiáng)化資源特色，系統(tǒng)評估資源構(gòu)成
全面調(diào)查，摸清底數(shù)
沈陽市先后完成第三次全國文物普查和第一次歷史建筑普查，登記不可移動文物1521處、登記歷史建筑228處。在類型上這些普查登記遺產(chǎn)資源以明代及以前的地下遺址墓葬為主，有1183處、占比67.6%。城市歷史文化及特色風(fēng)貌的地上承載空間相對較少，建、構(gòu)筑物僅有551處、占比31.5%，其中還以近現(xiàn)代建筑為主。
實體整合，強(qiáng)化層次
普查登記遺產(chǎn)資源在空間分布上層次鮮明。城市建成區(qū)內(nèi)以地上建、構(gòu)筑物類登記遺產(chǎn)資源為主，并且總體呈現(xiàn)為大集中、小分散的特征，即整體集中分布在建國以前形成的滿鐵附屬地、盛京城、商埠地及建國初期重點建設(shè)得鐵西工業(yè)區(qū)、大東工業(yè)區(qū)、三臺子地區(qū)、七二四地區(qū)，同時在這些區(qū)域內(nèi)以散點布局為主、局部地區(qū)相對集中，城市建成區(qū)之外主要是古遺址、古墓葬類登記遺產(chǎn)資源，并且以非建設(shè)用地內(nèi)最多。
圖11 城市建成區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)資源分布圖
內(nèi)涵延展，突出主題
普查登記遺產(chǎn)資源在文化內(nèi)涵上多元并存，清文化、民國文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化四大主題特征突出。
清文化：體現(xiàn)為清朝的開國都城和中后期的陪都，主要有沈陽故宮、清昭陵、清福陵、清初四塔、錫伯族家廟、慈恩寺等?？臻g上以盛京城為主體，輻射四塔四寺，滿、漢、蒙、藏等多元文化融合，具體表現(xiàn)為“宮殿居中、前朝后市、井字格局、內(nèi)方外圓、周邊四塔寺”以及“宮殿分離、宮城融合”的獨特格局。
清福陵
民國文化：體現(xiàn)為近代東北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、是近代反封建統(tǒng)治的先鋒城市，奉系軍閥的首府，主要有張學(xué)良舊居、奉系公館、領(lǐng)事館、宗教建筑、教育建筑、商業(yè)金融建筑等?？臻g上整體體現(xiàn)出板塊拼貼特征，具體布局分散。
圖13 張學(xué)良故居
抗戰(zhàn)文化：體現(xiàn)為殖民與反殖民侵略的前沿城市、中國抗日戰(zhàn)爭的起點和終點，在世界反法西斯戰(zhàn)爭中具有重要地位，主要有九一八事變發(fā)生地、北大營遺址（抗戰(zhàn)起點）、中共滿洲省委舊址（發(fā)表中國第一個抗戰(zhàn)宣言）、二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營等、審判日本戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址（抗戰(zhàn)終點）。空間上主要以重大事件發(fā)生地、紅色革命活動地為主，其中以滿鐵附屬地內(nèi)資源數(shù)量最多、布局最集中、空間特色最鮮明。
圖15 沈陽代表性工業(yè)遺產(chǎn)
（二）突出頂層設(shè)計，全面評估工作體系
對標(biāo)實施，健全法規(guī)
圖16 現(xiàn)行法規(guī)制度評估體系框圖
落實法規(guī)，規(guī)范保護(hù)
圖17 沈陽歷史文化名城保護(hù)體系構(gòu)成框圖
圖18 保護(hù)標(biāo)志牌、檔案、保護(hù)控制線圖
圖19 歷史城區(qū)格局與風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃圖
建立體系，完善規(guī)劃
圖20 已編制的代表性規(guī)劃設(shè)計方案
檢視工程，傳承文脈
三、文化引領(lǐng)，創(chuàng)建名城
圖22 數(shù)字化管理系統(tǒng)建構(gòu)
從項目實施管理出發(fā)，明確了市、區(qū)兩級政府分工及財政扶持政策，成立了歷史文化名城綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——沈陽市歷史文化名城保護(hù)委員會、歷史文化名城保護(hù)行動實施方案推進(jìn)工作組，并以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的盛京皇城綜合保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組、盛京皇城文化旅游區(qū)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《沈陽市盛京皇城綜合保護(hù)利用工作方案》，開始起草項目實施鼓勵政策，以保護(hù)規(guī)劃、實施方案及具體設(shè)計為指導(dǎo)，全面推進(jìn)各項目實施。
本文由沈陽市自然資源和規(guī)劃局供稿，特此感謝！
