除有明確約定外
審計(jì)結(jié)論不能作為工程結(jié)算依據(jù)
文/實(shí)習(xí)律師 王源源
審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)及處理。
所以，在這類(lèi)項(xiàng)目中，對(duì)于工程造價(jià)，往往便會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)論：
一是建設(shè)單位與施工單位依據(jù)建設(shè)施工合同得出的工程造價(jià)；
二是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法的規(guī)定作出審計(jì)報(bào)告得出的工程造價(jià)。
那么，究竟以何種結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)呢？
應(yīng)以當(dāng)事人之間的合同作為結(jié)算依據(jù)
在說(shuō)理分析之前，先需明確行政審計(jì)的對(duì)象：
根據(jù)《審計(jì)法》第22條的規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?/p>
“政府投資和以政府投資位數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目”具體包括：
1.全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的；
2.未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的。
理由
一、審計(jì)機(jī)關(guān)非合同當(dāng)事人
合同相對(duì)性原則表明，合同僅在當(dāng)事人之間發(fā)生效力，除非法律另有規(guī)定，合同內(nèi)容以約定為準(zhǔn)。
在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的施工合同關(guān)系中，合同相對(duì)人為建設(shè)單位、施工單位，審計(jì)部門(mén)是與合同完全無(wú)關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)。更何況，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)，是針對(duì)建設(shè)單位，通常對(duì)施工單位沒(méi)有直接法律約束力。
因此，根據(jù)合同相對(duì)性原則的要求，原則上，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)論對(duì)合同當(dāng)事人不產(chǎn)生約束力。
二、審計(jì)的目的
審計(jì)機(jī)關(guān)非合同當(dāng)事人，但國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中又規(guī)定需要審計(jì)，其原因在于：審計(jì)是為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。
基于該目的，《審計(jì)法》明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是審計(jì)監(jiān)督，主要包括：對(duì)被審計(jì)單位與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料、資產(chǎn)進(jìn)行檢查，并提出審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、提出處理、處罰意見(jiàn)等。
據(jù)此，財(cái)政審計(jì)報(bào)告只是審計(jì)機(jī)關(guān)作出行政處理決定的依據(jù)，其屬于行政法范疇，不屬于當(dāng)事人意思自治下就建設(shè)施工達(dá)成合意的民事領(lǐng)域。
國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程施工合同，仍然是根據(jù)《合同法》規(guī)定作出，充分反映合同雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是一種合同行為，不因建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容涉及國(guó)家財(cái)政而改變。
審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能是行政職能，不能延伸至合同領(lǐng)域，否則便是以行政行為干涉民事行為，有行政權(quán)力擴(kuò)張之嫌。
但是
合同中可明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)
雖然審計(jì)結(jié)論不能成為認(rèn)定工程價(jià)款的當(dāng)然依據(jù)，但并非意味著其就一定不能作為工程款的認(rèn)定依據(jù)。
《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)意見(jiàn)》（【2001】民一他字第2號(hào)）：審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。
總結(jié)
在司法實(shí)踐中，對(duì)于審計(jì)結(jié)論的認(rèn)定，一般遵循下列原則：
1.當(dāng)事人無(wú)特別約定時(shí)，建設(shè)單位或者施工單位主張以審計(jì)報(bào)告作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持；
2.只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)時(shí)，或者合同約定不明、合同無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為認(rèn)定工程造價(jià)的依據(jù)。
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