文｜陳忠海
桑弘羊是中國(guó)歷史上著名的理財(cái)家、改革家，在漢武帝時(shí)期，他獨(dú)掌財(cái)經(jīng)大權(quán)20多年，推行了一系列重要改革，為“漢武盛世”的形成做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著改革的不斷深入，各種矛盾和問題也大量出現(xiàn)，桑弘羊?qū)Υ藚s沒有足夠的認(rèn)識(shí)，以至身死名敗。
少年入幕
桑弘羊出生于漢景帝五年（前152年），是“洛陽賈人子”，也就是商人的兒子。中國(guó)古代通常重本輕末，商人不受重視甚至被歧視，但也有例外的時(shí)候，西漢初年實(shí)行休養(yǎng)生息的政策，對(duì)商業(yè)發(fā)展持開放態(tài)度，而洛陽作為西周洛邑的舊地，居民中不乏商朝舊貴族，使洛陽素有經(jīng)商的傳統(tǒng)，這樣的歷史背景和生長(zhǎng)環(huán)境，為桑弘羊提供了廣闊的人生舞臺(tái)。
而真正改變桑弘羊命運(yùn)的，是朝廷的一次人才選拔，在桑弘羊13歲時(shí)，因?yàn)榫ㄋ銓W(xué)而被朝廷選中，成為郎官，并進(jìn)而加侍中。在當(dāng)時(shí)，人們進(jìn)行數(shù)字方面的計(jì)算，一般要借助于籌碼、籌算等工具，而桑弘羊由于家庭的耳濡目染，在計(jì)算方面有著過人的天賦，可以不用通過工具的輔助，完全憑借心算進(jìn)行復(fù)雜的運(yùn)算。
侍中是秦朝所置的官職，本是一種加官，也就是“兼職”，擁有此職，就可以往來于一些普通官員不能進(jìn)入的機(jī)要之地。西漢也設(shè)侍中，并越來越顯要，主要職責(zé)是侍從于皇帝左右，“出入禁中，顧問應(yīng)對(duì)，位次常侍”。桑弘羊擔(dān)任侍中，任務(wù)是陪比他大4歲的太子劉徹讀書，這段“同學(xué)”的經(jīng)歷對(duì)桑弘羊格外重要，桑弘羊因此沒有再像父輩那樣成為一名商人，而是走上了仕途。
劉徹是西漢第七位皇帝，15歲時(shí)繼位，即漢武帝，桑弘羊當(dāng)時(shí)才11 歲。漢武帝是一位有雄才大略的皇帝，建元六年（前135年）竇太后去世，漢武帝掌握了大權(quán)，陸續(xù)推出一系列政治改革措施，如通過推恩令削弱諸侯王的勢(shì)力、通過設(shè)立刺史加強(qiáng)對(duì)地方的控制，這些措施加強(qiáng)了中央集權(quán)。在軍事上，漢武帝以軍事手段代替帶有屈辱性質(zhì)的和親政策，以徹底解決匈奴在北方的威脅，使西漢的實(shí)際控制范圍不斷擴(kuò)大。
漢武帝推動(dòng)的內(nèi)外政策需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，為了解決對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)造成的財(cái)政虧空，漢武帝也想了一些辦法，如號(hào)召百姓為國(guó)家捐獻(xiàn)，還設(shè)置所謂的“武功爵”，通過出售爵位的辦法籌錢，但這些措施效果有限，還容易造成官員趁機(jī)貪腐。漢武帝后來采納右內(nèi)使鄭當(dāng)時(shí)的建議，下令實(shí)施鹽鐵官營(yíng)，由國(guó)家壟斷鹽、鐵等重要物資的生產(chǎn)。漢武帝任用鄭當(dāng)時(shí)為大農(nóng)令，任用鹽商?hào)|郭咸陽、冶鐵商孔僅為大農(nóng)丞，由他們負(fù)責(zé)此事。
桑弘羊是商人的兒子，又精于計(jì)算和經(jīng)濟(jì)問題，漢武帝也讓他參與鹽鐵官營(yíng)。由于桑弘羊在經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)出突出才干，元鼎二年（前115 年）漢武帝提拔桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞，負(fù)責(zé)推行經(jīng)濟(jì)改革。元封元年（前110 年），由于在理財(cái)方面表現(xiàn)出的卓越才能，漢武帝任命桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?，代理大農(nóng)令，掌握財(cái)經(jīng)大權(quán)。自此開始，直到漢武帝去世，桑弘羊一直是西漢朝廷經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)責(zé)人，獨(dú)掌財(cái)經(jīng)權(quán)長(zhǎng)達(dá)23年，漢武帝所取得的文治武功，離不開桑弘羊在經(jīng)濟(jì)方面的大力支持。
改革創(chuàng)新
漢朝初年，為修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷實(shí)行了休養(yǎng)生息的政策，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行無為而治，寬松的環(huán)境對(duì)于緩和矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展起到重要作用，西漢的國(guó)力逐漸強(qiáng)大起來。但是，經(jīng)過幾十年發(fā)展后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在取得進(jìn)步的同時(shí)，也逐漸產(chǎn)生了一些問題。
由于推行無為而治，西漢初年朝廷對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)較少干預(yù)，鹽、鐵、茶、酒等重要物資都放開經(jīng)營(yíng)，甚至還默許民間鑄幣，這使得商業(yè)活動(dòng)和手工業(yè)十分繁榮，一些大商人應(yīng)運(yùn)而生。這些商人快速致富，而國(guó)家得到的卻只有微薄的收益，商業(yè)活動(dòng)的巨額利潤(rùn)要么被商人們占為己有，要么被地方勢(shì)力利用，成為地方勢(shì)力割據(jù)坐大的經(jīng)濟(jì)資本。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利被商人和地方勢(shì)力拿去了，朝廷反而很窮，遇到哪里發(fā)生叛亂，朝廷甚至沒有錢平叛，反過來還要向大商人們?nèi)ソ桢X打仗?！妒酚洝へ浿沉袀鳌酚涊d：“吳楚七國(guó)兵起時(shí)，長(zhǎng)安中列侯封君行從軍旅，赍貸子錢，子錢家以為侯邑國(guó)在關(guān)東，關(guān)東成敗未決，莫肯與?！?/span>
漢武帝無法容忍這種情況再繼續(xù)下去，推行鹽鐵官營(yíng)就是改變這種狀況的一項(xiàng)重要舉措，在桑弘羊等人的努力下，鹽鐵官營(yíng)取得了立竿見影的效果。桑弘羊擔(dān)任大農(nóng)丞后，進(jìn)一步對(duì)各郡國(guó)的鹽鐵官進(jìn)行整頓，增設(shè)了新的鹽鐵官，使全國(guó)設(shè)置的鹽官達(dá)到35處，分布于27個(gè)郡國(guó)；鐵官達(dá)到48 處，分布于40個(gè)郡國(guó)。這些鹽鐵官都由朝廷統(tǒng)一管理，鹽和鐵的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部納入國(guó)家專管專營(yíng)的范圍內(nèi)。
桑弘羊代理大農(nóng)令后，又立即奏請(qǐng)漢武帝，設(shè)置“大農(nóng)部丞數(shù)十人”，讓他們“分部主郡國(guó)”，以此監(jiān)管、指導(dǎo)各郡國(guó)的財(cái)經(jīng)工作，改變以往分散管理、多頭管理造成的弊端，建立起“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的財(cái)經(jīng)管理體系。太初元年（前104年），大農(nóng)令改稱大司農(nóng)，在桑弘羊的推動(dòng)下，大司農(nóng)進(jìn)行了組織機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)充，除已有的令丞外，還增加了太倉(cāng)、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田等5個(gè)負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的令丞，使財(cái)經(jīng)管理更加細(xì)化，分工更為明確。
桑弘羊獨(dú)掌財(cái)經(jīng)大權(quán)后，所推行的重要改革舉措還有算緡告緡、移民墾耕、均輸平準(zhǔn)、酒類專賣、幣制改革等，每一項(xiàng)措施都在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生重大反響。通過這些改革，朝廷控制經(jīng)濟(jì)的能力一步步增強(qiáng)，財(cái)政收入也不斷增加。桑弘羊在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不斷改革創(chuàng)新，緩解了朝廷的財(cái)政危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“官用饒足，民不困乏”的目標(biāo)。同時(shí)，一些富商大賈逐漸失去了經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，“損有余，補(bǔ)不足，以齊黎民”，對(duì)于抑制兼并、緩和貧富差距起到積極作用，也削弱了地方勢(shì)力。
盛世危機(jī)
但是，桑弘羊推行的經(jīng)濟(jì)改革也存在一些問題，有的問題還十分嚴(yán)重。比如，桑弘羊有一個(gè)重要的改革思路是“以商治商”，通過引入商人參與改革，達(dá)到強(qiáng)化商業(yè)控制的目的，但由于對(duì)改革的過程難以有效把控，結(jié)果出現(xiàn)了官商勾結(jié)以假公濟(jì)私、侵害百姓的問題，“為吏既多不良矣，又侵漁百姓”，反而激化了社會(huì)矛盾，擴(kuò)大了貧富差距，百姓對(duì)此多有怨言。
鹽鐵官營(yíng)后，弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品往往質(zhì)量較差，“縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛，百姓苦之”。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這些質(zhì)次的產(chǎn)品價(jià)格往往還挺高，“鹽、鐵價(jià)貴，百姓不便，貧民或木耕手耨，土.淡食”，“土.”是木質(zhì)的原始農(nóng)具，百姓寧愿用木頭做的簡(jiǎn)易農(nóng)具和雙手去耕種，也不愿意購(gòu)買生產(chǎn)出來的鐵制家具；寧愿吃淡食，也不愿意購(gòu)買價(jià)格昂貴的食鹽。為了完成生產(chǎn)和銷售任務(wù)，官員們強(qiáng)迫百姓購(gòu)買，強(qiáng)買強(qiáng)賣的事情經(jīng)常發(fā)生。
還有桑弘羊著力推行的均輸平準(zhǔn)，是由國(guó)家在各地統(tǒng)一征購(gòu)和運(yùn)輸貨物，目的是抑制商人對(duì)貨物的壟斷，保證市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。但在操作中，負(fù)責(zé)均輸平準(zhǔn)的官員經(jīng)常出于私心而濫用權(quán)力和市場(chǎng)壟斷地位，胡亂收購(gòu)產(chǎn)品，致使物價(jià)產(chǎn)生波動(dòng)，“萬物并收，則物騰躍”，違背了賤買貴賣的基本原則，沒有起到平抑物價(jià)的作用。
改革為朝廷帶來收入的增加、對(duì)經(jīng)濟(jì)控制力的增強(qiáng)，這些都是實(shí)際的成效，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里隨之出現(xiàn)的成本高、效率低、資本周轉(zhuǎn)慢以及營(yíng)私舞弊等情況也不容忽視，化解這些風(fēng)險(xiǎn)與矛盾同樣是改革者需要承擔(dān)起的任務(wù)，也同樣需要通過改革、創(chuàng)新去解決，但桑弘羊在這方面并沒有給予足夠重視，致使矛盾和問題不斷累積。
身死名敗
漢武帝晚年時(shí)，已經(jīng)覺察出隱藏在盛世之下的危機(jī)。征和三年（前90年），貳師將軍李廣利受命討伐匈奴，兵敗投降。次年，桑弘羊聯(lián)合其他大臣上了一份奏疏，奏請(qǐng)?jiān)谳喤_(tái)（今新疆維吾爾自治區(qū)輪臺(tái)縣）屯田，以備與匈奴長(zhǎng)期作戰(zhàn)。漢武帝看完這份奏疏后頒下一道著名的《輪臺(tái)詔》，在詔書中反省了自己派遣李廣利北伐匈奴的過失，否決了桑弘羊等人力主戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)而提出的屯田輪臺(tái)的計(jì)劃，漢武帝明確表示，眼下最緊要的不是對(duì)外用兵，而是“禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)”。
《輪臺(tái)詔》是漢武帝針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題而進(jìn)行政策調(diào)整所釋放出的明確信號(hào)，漢武帝沒有否定之前的改革，但意識(shí)到改革已經(jīng)進(jìn)入到“深水區(qū)”，改革需要深化，也需要調(diào)整，解決改革中產(chǎn)生的問題與推行新的改革措施同等重要。不過，歷史沒有給漢武帝留太多時(shí)間，《輪臺(tái)詔》頒布不久，即發(fā)生了馬通、馬何羅等謀刺漢武帝事件，漢武帝雖然躲過了謀殺，但精神上也受到打擊，幾個(gè)月后漢武帝駕崩，彌留之際向霍光、金日.、上官桀、桑弘羊等大臣托孤。
隨后繼位的是只有8歲的漢昭帝劉弗陵，霍光以大司馬、大將軍身份輔政，掌握朝政大權(quán)，桑弘羊改任御史大夫?；艄馀c桑弘羊素有矛盾，同時(shí)對(duì)桑弘羊主持的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革也頗有看法，霍光曾向桑弘羊提出，需要對(duì)有些改革措施進(jìn)行調(diào)整，但遭到桑弘羊的反對(duì)。為打擊桑弘羊，霍光組織了一場(chǎng)“鹽鐵會(huì)議”，讓一些代表民意和社會(huì)輿論的賢良、文學(xué)與桑弘羊等人展開激辯，桑弘羊一人對(duì)戰(zhàn)60 余人，“舌戰(zhàn)群儒”，盡管他非常熟悉經(jīng)濟(jì)工作，又擅長(zhǎng)辯論，但最終輿論仍認(rèn)為他在辯論中處于下風(fēng)。
“鹽鐵會(huì)議”后，霍光采納李延年等人的建議，“議罷酒榷、鹽、鐵”，桑弘羊所主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革中的主要措施先后被廢止，而桑弘羊本人則卷進(jìn)了燕王劉旦的謀反事件，盡管這件事?lián)渌访噪x，桑弘羊在其中究竟發(fā)揮了什么作用仍有爭(zhēng)議，但結(jié)果是明確的，桑弘羊因?yàn)榇税付陋z，最終被處死，并付出了滅族的代價(jià)。
桑弘羊是歷史上著名的理財(cái)家、改革家，他以商人后代所特有的天賦和敏銳，推出了一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，很多措施推出后馬上就收到了實(shí)實(shí)在在的成效，桑弘羊?yàn)椤皾h武盛世”的形成做出了突出貢獻(xiàn)，因此受到了漢武帝信任和重用。
但是，任何改革都需要與時(shí)俱進(jìn)，改革只有“進(jìn)行時(shí)”，對(duì)改革來說“變”才是常態(tài)，只有不斷地“變”，才能捕捉新的改革機(jī)遇，才能發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾與問題。桑弘羊獨(dú)掌財(cái)經(jīng)大權(quán)20多年，前期積極求變、謀變，在他的主持下新的改革措施不斷推出，但當(dāng)改革出現(xiàn)新問題、新情況后，桑弘羊卻沒能跟上變化，變得遲鈍和保守，仍固守原有的做法，這是桑弘羊和他的改革走向失敗的根源。
文章來源：《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志2018年第23期
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