2009-11-26
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，如何解決“重審批、輕管理”，“三同時(shí)”執(zhí)行不到位，項(xiàng)目驗(yàn)收率低等問(wèn)題，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)守住環(huán)保這條底線，為人民群眾解決一批環(huán)境問(wèn)題，都是在這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)保部門深深思考著的問(wèn)題。江蘇省通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的各個(gè)關(guān)口，走出了一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的新路。
據(jù)了解，2008年1月至2009年9月，江蘇各級(jí)環(huán)保部門共審批項(xiàng)目95172個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目34777個(gè)，非工業(yè)項(xiàng)目60395個(gè)，項(xiàng)目總投資約為28203億元。其中，江蘇省環(huán)保廳共審批項(xiàng)目672個(gè)，報(bào)告書440個(gè)，報(bào)告表224個(gè)，登記表8個(gè)；工業(yè)項(xiàng)目372個(gè)，非工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)；項(xiàng)目總投資約為3965.8億元。
提高審批效率狠抓區(qū)域環(huán)評(píng)
在保增長(zhǎng)、保民生和保穩(wěn)定的壓力下，江蘇省環(huán)保廳積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度，提高項(xiàng)目審批效率。江蘇省環(huán)保廳與省投資主管部門建立聯(lián)絡(luò)員制度，了解掌握重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)屬于符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“綠色通道”管理。截至今年9月，已有14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目納入“綠色通道”管理程序。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)審制度，每周召開(kāi)一次集中審查會(huì)議，及時(shí)批復(fù)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮到法定時(shí)間的50％以內(nèi)。全省環(huán)保系統(tǒng)還開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理部門環(huán)保服務(wù)月活動(dòng)，今年6月，江蘇省環(huán)保廳分3個(gè)組，實(shí)地走訪了13家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和27家重點(diǎn)企業(yè)，上門做好環(huán)保咨詢服務(wù)。
著力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作改革，重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)環(huán)保行政管理，并把調(diào)整環(huán)評(píng)審批權(quán)限作為核心內(nèi)容，調(diào)整環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，江蘇省環(huán)保廳審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件減少了57％，減少了審批中間環(huán)節(jié)，提高了行政效率，增強(qiáng)了基層環(huán)境監(jiān)管能力，加快促進(jìn)了省級(jí)環(huán)保部門職能的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理，狠抓園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作，全省136家國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成區(qū)域環(huán)評(píng)編制工作，21個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了回顧性評(píng)價(jià)。狠抓開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、集中供熱、固廢管理、綠地建設(shè)、環(huán)境安全保障體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全省136家開(kāi)發(fā)區(qū)及沿?；@區(qū)中，有114家已經(jīng)具備1座以上已建成投運(yùn)的污水處理廠，占總數(shù)的83.8％，有85家規(guī)劃且已建成1個(gè)以上集中供熱中心。
嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批全程管理
為了能把好環(huán)評(píng)審批的各個(gè)關(guān)口，江蘇省嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)審批和審批后管理，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定全省第一批禁止排放“三致”和惡臭氣體物質(zhì)名錄，在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項(xiàng)目，把蘇北地區(qū)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻從3000萬(wàn)元提高到5000萬(wàn)元。按照有保有壓、扶大控小的原則，在支持大石化、大化工項(xiàng)目的同時(shí)，暫停審批化工園區(qū)（集中區(qū)）以外的新（擴(kuò)、改）建中小化工項(xiàng)目（列入年度污染減排計(jì)劃的項(xiàng)目除外），并根據(jù)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況，關(guān)停一批污染嚴(yán)重、威脅飲用水源安全的小型化工生產(chǎn)企業(yè)。2008年至今，全省環(huán)保部門共勸退和否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目1578個(gè)，總投資約200億元。
將環(huán)評(píng)審批與總量減排掛鉤，要求所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須明確姓名污染物排放總量以及指標(biāo)獲取途徑，新建印染、化工項(xiàng)目新增水污染物總量必須通過(guò)老企業(yè)減排2倍的總量來(lái)平衡。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批后管理，積極推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保跟蹤管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收關(guān)，加大“三同時(shí)”違法行為處罰力度。
同時(shí)，加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核與監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常考核，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量進(jìn)行考核打分，并計(jì)入環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日?？己顺煽?jī)，在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核和監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不負(fù)責(zé)任、工作質(zhì)量較差等問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。建立環(huán)評(píng)文件隨機(jī)抽查機(jī)制，面向社會(huì)通報(bào)結(jié)果，并在江蘇環(huán)保網(wǎng)站上設(shè)立環(huán)評(píng)舉報(bào)平臺(tái)，接受公眾監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核，今年5月，江蘇省環(huán)保廳組織專家對(duì)全省84家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和14家省外環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了2008年度環(huán)評(píng)考核工作，結(jié)合各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的抽查成績(jī)、日?？己顺煽?jī)、通報(bào)批評(píng)以及業(yè)績(jī)報(bào)送的真實(shí)性等情況，確定了各個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核成績(jī)，并在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站上公布。評(píng)選出6家報(bào)告書成績(jī)優(yōu)秀的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4家報(bào)告書成績(jī)優(yōu)秀的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)6家成績(jī)較差和5家業(yè)績(jī)報(bào)送嚴(yán)重失實(shí)的環(huán)評(píng)單位予以批評(píng)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理狠砸八大錘
在提高環(huán)評(píng)審批效率，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批全程管理的基礎(chǔ)上，江蘇省將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在八個(gè)方面狠下功夫。
在把好五個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，重點(diǎn)發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門、驗(yàn)收（監(jiān)測(cè)）單位五支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)五支隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)配合和信息交流，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的高效、健康運(yùn)行。
在強(qiáng)化考核上下功夫，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)整改，根據(jù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核成績(jī)，要求問(wèn)題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真查找原因，制定整改計(jì)劃，整改期限為1年，若1年內(nèi)整改無(wú)效，將上報(bào)環(huán)境保護(hù)部處理。強(qiáng)化環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)把環(huán)評(píng)單位資質(zhì)申報(bào)審核關(guān)，采取書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合的辦法，對(duì)申報(bào)單位的人員、能力、條件等進(jìn)行全面審核，確保達(dá)到國(guó)家要求。
在服務(wù)發(fā)展上下功夫，繼續(xù)加大項(xiàng)目支持，進(jìn)一步暢通“綠色通道”，特別是對(duì)于高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地平衡總量指標(biāo)確有困難的，由江蘇省環(huán)保廳實(shí)施“點(diǎn)供，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。繼續(xù)服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)沿海重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，繼續(xù)調(diào)整審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)環(huán)境管理權(quán)限，提高全省環(huán)境管理的整體水平。
在嚴(yán)格審批上下功夫，嚴(yán)格把牢政策咨詢關(guān)，嚴(yán)把鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)審批關(guān)口，抑制產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建立不合格環(huán)評(píng)文件退回制，對(duì)存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實(shí)、結(jié)論錯(cuò)誤等重大問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件及時(shí)退回建設(shè)單位，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修改完成重新報(bào)批。建立項(xiàng)目審批“四不批”機(jī)制，對(duì)國(guó)家明令禁止淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目一律不批。
在全程監(jiān)管上下功夫，各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從環(huán)評(píng)審批到建成投產(chǎn)全過(guò)程的跟蹤管理，將“三同時(shí)”驗(yàn)收與環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，與日常監(jiān)察、突擊檢查相結(jié)合，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后環(huán)境管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和違法行為的處罰工作。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的三方聯(lián)動(dòng)，推行環(huán)境監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生影響的公路、鐵路類項(xiàng)目以及可能會(huì)對(duì)飲用水源造成影響的碼頭類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。健全例行監(jiān)察制度，在項(xiàng)目試生產(chǎn)核準(zhǔn)與環(huán)?？⒐を?yàn)收前，監(jiān)察部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，檢查頻次不低于1季度1次，檢查情況作為核準(zhǔn)試生產(chǎn)、延長(zhǎng)試生產(chǎn)及環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)作用，監(jiān)測(cè)部門積極為監(jiān)察及審批部門提供監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門提供驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
在規(guī)劃環(huán)評(píng)上下功夫，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用。
在專項(xiàng)治理上下功夫，在改革創(chuàng)新上下功夫，探索環(huán)評(píng)招標(biāo)投標(biāo)，通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件質(zhì)量是否滿足環(huán)保要求以及環(huán)評(píng)報(bào)價(jià)是否合理進(jìn)行評(píng)議。讓環(huán)評(píng)單位逐步從利益驅(qū)動(dòng)向履職盡責(zé)轉(zhuǎn)變，真正服務(wù)于環(huán)境管理。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)綜合整治，不斷改善開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)水、氣、聲環(huán)境的全面達(dá)標(biāo)。對(duì)于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)政策扶持；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在較多環(huán)保問(wèn)題的開(kāi)發(fā)區(qū)，將列為監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施跟蹤督查督辦，采取“新上輕污染、關(guān)停重污染”項(xiàng)目、“限批、禁批”同類污染建設(shè)項(xiàng)目，限期整改達(dá)標(biāo)與區(qū)域限批，以及向媒體、投資主管部門和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)等措施。
