| 認(rèn)清形勢 深入實踐 增添措施
奮力推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作上新臺階
——在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話 副市長 李繼郁
同志們：
這次全市環(huán)保工作會議，是在新的歷史起點上市政府召開的一次重要會議。會議的主題是，深入學(xué)習(xí)、努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實市委六屆六次全會和全省環(huán)保工作會精神，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，研究措施，部署工作，奮力推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階。 一、認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，2007年環(huán)保工作取得明顯成效 2007年，市委、市政府認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺到更加突出的位置，奮力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“三個歷史性轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。在全市經(jīng)濟(jì)保持較快增長的態(tài)勢下，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城區(qū)78.6%的天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ級，為近年來的最好水平；長江、沱江、赤水河等主要流域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)；城市聲環(huán)境質(zhì)量較上年進(jìn)一步改善。三大主要污染物排放總量均在省政府下達(dá)我市總量控制指標(biāo)范圍以內(nèi)，分別為化學(xué)需氧量3.92萬噸、氨氮0.34萬噸、二氧化硫4.77萬噸，且化學(xué)需氧量首次出現(xiàn)下降。 （一）總量控制和減排取得成效。主要污染物總量控制和減排是環(huán)境保護(hù)工作的核心。2007年，全市各級各部門采取扎實有效的措施，總量控制和減排取得了較好的成效。一是明確減排責(zé)任。市政府與各區(qū)縣簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實施意見》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《瀘州市“十一五”主要污染物總量減排實施方案》，總量控制和減排目標(biāo)及時分解到各級政府、部門和企業(yè)。二是突出減排重點。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排及輔助減排。針對我市工業(yè)減排空間不大的實際，突出抓好城市生活污染減排，明確了6個城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保全市減排目標(biāo)的完成。關(guān)閉了19家“十五小”、“新五小”企業(yè)， 19家省、市政府掛牌整治的工業(yè)企業(yè)和2家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提前完成了限期治理任務(wù)，全市對11家國控、省控重點水污染物排放企業(yè)發(fā)放了排污許可證，對國控、省控、市控重點污染源企業(yè)逐步安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。三是嚴(yán)格減排考核。出臺了《“十一五”總量控制和減排考核辦法（試行）》，將總量控制和減排目標(biāo)納入各區(qū)縣政府的綜合目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為市政府對區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。 （二）環(huán)境保護(hù)措施得到落實。針對我市發(fā)展任務(wù)重和環(huán)境保護(hù)工作艱巨的實際情況，認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府提出“把住源頭、不欠新賬，強(qiáng)化整治、多還舊賬，全程監(jiān)管、控制總量，動靜結(jié)合、平衡容量”的基本原則，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。一是嚴(yán)格環(huán)境影響評價。作為全省三個戰(zhàn)略環(huán)評試點市之一，對《瀘州市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》開展戰(zhàn)略環(huán)評，并對工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、區(qū)域開發(fā)、流域開發(fā)、行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，有7個規(guī)劃環(huán)評通過評審，3個規(guī)劃環(huán)評在編制和審理中。貫徹落實環(huán)保第一審批權(quán)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入；對未批先建、未落實“三同時”制度和驗收后未正常運行污染治理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)整治，強(qiáng)化“三同時”制度，有效控制了新污染的產(chǎn)生。 二是強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)考核。市政府嚴(yán)格對各區(qū)縣政府年度環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核，并從2007年起，第一次對市級部門環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，進(jìn)一步推動了環(huán)境保護(hù)工作。三是嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任追究。按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《四川省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對環(huán)境違法違紀(jì)的黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。 （三）城市環(huán)境綜合整治力度進(jìn)一步加大。2007年，我市以城市飲用水源保護(hù)和城市噪聲整治為重點，有重點、有步驟地推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。市政府發(fā)布了《瀘州市城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，取締了8個城市集中式飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口；開展了城市環(huán)境噪聲綜合整治，加強(qiáng)了城區(qū)建筑揚塵污染防治及煤油煙污染治理，城區(qū)空氣和聲環(huán)境質(zhì)量得到改善；加強(qiáng)了污水處理廠和垃圾處理場的監(jiān)督管理，城區(qū)大部分生活污水得到有效處理，城市生活垃圾處置率達(dá)到100%。 （四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府高度重視生態(tài)保護(hù)工作，著力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。委托四川大學(xué)編制了《瀘州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，待批準(zhǔn)后即可組織實施；召開了全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，對如何做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署；加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工作，取締了114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源一級保護(hù)區(qū)的排污口，瀘縣方洞鎮(zhèn)、合江縣佛蔭鎮(zhèn)投資200余萬元建設(shè)農(nóng)村飲水污染防治試點工程，改善了飲用水源水質(zhì)；抓好“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，建成2個省級生態(tài)小區(qū)，建成11個市級文明生態(tài)村，2個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省級建設(shè)試點，命名了7個市級綠色社區(qū)和9個市級綠色學(xué)校；按照全省統(tǒng)一部署圓滿完成了我市167個點位的土壤樣品的采集工作。 （五）環(huán)境安全進(jìn)一步得到保障。實踐科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。各級各部門最大程度滿足群眾對環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量的要求，開展了扎實有效的工作。2007年，全市認(rèn)真吸取“11.15”事件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實保障環(huán)境安全。認(rèn)真開展打擊違法排污行為保障群眾健康環(huán)保專項行動，全市全年共出動現(xiàn)場檢查人員7301人次，檢查企業(yè)2013家，對48家違法排污單位實施了行政處罰，有力打擊了違法排污行為；市政府掛牌整治了23家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，今年又將23家企業(yè)列入整治范圍，已有20家整改完畢；市政府發(fā)布了《瀘州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；強(qiáng)化了核與輻射環(huán)境管理，啟動了電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記的工作，建立起了我市第一套使用放射源和X射線裝置單位的臺帳資料，輻射環(huán)境安全總體形勢良好；環(huán)保部門認(rèn)真解決群眾環(huán)境污染合理訴求，全年及時處理環(huán)境污染投訴1758件，解決了一批老百姓反映強(qiáng)烈的熱點、難點環(huán)境問題。 （六）環(huán)境宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境宣傳教育工作是環(huán)境保護(hù)的窗口。2007年，全市進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境宣傳教育工作，市委宣傳部、市環(huán)保局、市教育局聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護(hù)宣傳教育“十一五“規(guī)劃》，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等“五進(jìn)”。加強(qiáng)了環(huán)境信息公開，每日在瀘州電視臺黃金時段播出環(huán)保公益廣告，在《瀘州日報》開辟了“保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美好家園”專欄，通過網(wǎng)站等形式向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)違法行為、建設(shè)項目審查等信息。通過不同形式的環(huán)境宣傳教育，保障了公民的環(huán)境信息知情權(quán)，激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性。 （七）環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。各級黨委、政府對環(huán)保隊伍和能力建設(shè)更加重視，增加了環(huán)保隊伍編制和能力建設(shè)的資金投入，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高。2007年全市環(huán)保系統(tǒng)共增加編制61名，其中市環(huán)保局增加編制24名，瀘縣、龍馬潭區(qū)、古藺縣分別增加環(huán)保人員編制15名、11名、6名，充實了環(huán)保力量。總投資500萬元的市應(yīng)急指揮和污染源自動監(jiān)控中心啟動了前期工作；市環(huán)境監(jiān)測站購置了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測檢測車等儀器設(shè)備，填補(bǔ)了我市應(yīng)急監(jiān)測的空白；市區(qū)增建了2個大氣自動監(jiān)測站，全面覆蓋了城區(qū)建成區(qū)范圍；江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、古藺縣投入一定資金建成監(jiān)測站并基本具備常規(guī)監(jiān)測能力；合江縣達(dá)國家三級站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 二、認(rèn)清當(dāng)前形勢，正確處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系 我市環(huán)境保護(hù)工作有發(fā)展、有進(jìn)步、有成效，這是不爭的事實。但粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，這是不可回避的現(xiàn)實。各種情況表明，當(dāng)前環(huán)境欠賬多、環(huán)境問題多、環(huán)境矛盾多，正處于污染事故的高發(fā)期、環(huán)境問題的凸顯期，環(huán)保任務(wù)更加艱巨。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)型環(huán)境污染問題仍未根本解決。我市工業(yè)化程度不高，工業(yè)發(fā)展方式粗放，萬元工業(yè)增加值的污染物排放量仍然高于全國平均水平，造紙、化工、食品加工等污染較重的行業(yè)所占比重仍然較大。隨著工業(yè)發(fā)展速度加快，新上項目增多，面臨的環(huán)境壓力更大。如何強(qiáng)化監(jiān)管工作，有效地減少工業(yè)污染，任務(wù)更加艱巨。二是城市復(fù)合型環(huán)境污染問題呈上升趨勢。城市環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，城市水污染、空氣污染、垃圾污染、噪聲污染、電磁輻射污染、光污染構(gòu)成的復(fù)合型環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。加之機(jī)動車尾氣污染、建筑施工和道路揚塵、油煙和噪聲擾民等問題，改善城市環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)更加艱巨。三是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識程度不高，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象較突出。農(nóng)村生活污水和生活垃圾的收集和處理尚處于空白，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、秸稈等污染的治理滯后。農(nóng)村污染防治點多面寬量大，任務(wù)更加艱巨。 由于對環(huán)保認(rèn)識不夠，采取的措施不夠，部門聯(lián)動不夠，人員、資金投入不夠，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境保護(hù)程度還存在不平衡性，在工作部署與實際落實上還存在不對稱性，在環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與部門聯(lián)動上還存在不協(xié)調(diào)性，在環(huán)保能力與環(huán)境要求上還存在不適應(yīng)性。對當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作面臨的突出問題，我們要有清醒而深刻的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，在解決“不平衡性、不對稱性、不協(xié)調(diào)性，不適應(yīng)性”上狠下工夫。 我們要正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，必須堅持“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展必須環(huán)保、環(huán)保為了發(fā)展”的原則，絕不能重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的覆轍，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展；要正確處理嚴(yán)把源頭與強(qiáng)化整治的關(guān)系，堅持控制新污染、治理老污染，削減總污染，促進(jìn)健康發(fā)展；要正確處理容量總量控制與生產(chǎn)力布局的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價，圖一時發(fā)展，防止畸形發(fā)展、盲目發(fā)展、過度發(fā)展，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，促進(jìn)有序發(fā)展；要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要抓好當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；要正確處理環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)作為維護(hù)穩(wěn)定的一項重要工作，高度重視群眾的環(huán)境訴求，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)和諧發(fā)展。 三、增添措施，全面完成今年各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù) 今年是貫徹落實黨的十七大會議精神的開局年，是實施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年，是奮力推進(jìn)污染減排的攻堅年。我們要認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，全面貫徹落實市委六屆六次全會和全省環(huán)保工作會精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，努力建立全方位的污染防控體系，努力實施環(huán)境治理民生工程，服務(wù)加快發(fā)展、立足科學(xué)發(fā)展、著眼又好又快發(fā)展。 （一）加大攻堅克難力度，完成主要污染物總量控制任務(wù)。主要污染物總量減排，是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性目標(biāo)、硬性任務(wù)。我市與省簽訂的“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)是：到2010年，二氧化硫控制在5萬噸，化學(xué)需氧量控制在4.5萬噸，氨氮控制在0.5萬噸。今年總量控制任務(wù)很重，各級各部門要認(rèn)真落實節(jié)能減排綜合性工作方案和減排實施方案，進(jìn)一步加大工作力度，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，打好污染減排攻堅戰(zhàn)，確保總量控制目標(biāo)的完成。在結(jié)構(gòu)減排方面，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能的化工、水泥、造紙企業(yè)，鞏固關(guān)閉取締十五小和新五小企業(yè)成果。在工程減排方面，加快城市污水處理廠和污水收集管網(wǎng)配套工程建設(shè)進(jìn)度，二道溪（龍馬潭區(qū)）、瀘縣、合江、納溪、古藺等城鎮(zhèn)污水處理廠在年底前全面開工建設(shè)；抓好 28家省、市政府限期治理的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期整治。在管理減排方面，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，加快燃煤電廠在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。著力完善“三大體系”建設(shè)，認(rèn)真落實污染減排“三個辦法”，認(rèn)真開展減排監(jiān)察和監(jiān)測，嚴(yán)格實行減排問責(zé)制和一票否決制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的污染減排工作格局。 （二）加強(qiáng)流域污染整治，切實保障群眾飲水安全。水環(huán)境質(zhì)量狀況直接看出是否真正實現(xiàn)了污染減排，飲用水源保護(hù)事關(guān)群眾切身利益、健康安全。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)重點流域水污染防治，落實跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，將跨界水質(zhì)目標(biāo)和污染減排指標(biāo)掛鉤，以水質(zhì)狀況校驗污染減排成效；鞏固永寧河污染整治成果，抓好瀨溪河、龍溪河等流域污染整治。要加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管，完成城市和5000人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源示范工程建設(shè)。健全飲用水源安全預(yù)警制度，進(jìn)行城市集中式飲用水質(zhì)全分析監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)每半年至少監(jiān)測一次。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地調(diào)查及評估，根據(jù)供水方式因地制宜地確定保護(hù)方式，采取保護(hù)措施。 （三）嚴(yán)格環(huán)境影響評價，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)的龍頭，我們要用好環(huán)境優(yōu)先評價控制新增污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，剎住環(huán)境違法行為?！稙o州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》環(huán)評今年必須完成，并盡快實施。各類總體規(guī)劃、專項規(guī)劃都要進(jìn)行環(huán)評，將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃編制、審批的重要依據(jù)，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較好的結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長，嚴(yán)格對西部化工城項目實行環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項目，對“未批先建”、“未驗收先運行”的項目，堅決嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，把好新、擴(kuò)、改建項目的審批和驗收關(guān)。 （四）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。城市是人口高度集聚的地方，隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環(huán)境中生產(chǎn)生活顯得日益重要。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染整治，針對城市可吸入顆粒物污染較重以及城市煤油煙和噪聲污染投訴較多的問題，積極探索行之有效的監(jiān)管模式，引入社會公眾參與機(jī)制，環(huán)保部門要全程介入城市非生產(chǎn)性建設(shè)項目管理，從源頭上控制城市環(huán)境污染。對市區(qū)原煤散燒的賓館、學(xué)校、醫(yī)院的鍋爐和食堂實施煤改氣。加大污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高城市生活污水收集率和處理率。加強(qiáng)對醫(yī)院的醫(yī)療廢物和廢水處理情況的監(jiān)管，開展機(jī)動車污染防治工作。 （五）進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。生態(tài)市建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇，是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容。《瀘州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》基本編制完畢，待市人大審議、頒布后即可實施。瀘縣、合江縣今年要完成《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》編制、頒布、實施工作，其他區(qū)縣也要跟進(jìn)。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，加大生態(tài)監(jiān)察力度，遏制不合理的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)活動。抓好生態(tài)細(xì)胞工程創(chuàng)建工作。要努力改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后的局面，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理。進(jìn)行新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點建設(shè)，抓好湖庫超密度水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)家樂污染整治，探索農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗。 （六）以污染源普查為基礎(chǔ)，強(qiáng)化決策支撐。污染源普查，是環(huán)境保護(hù)和污染減排的基礎(chǔ)性工作，國家、省上作出了統(tǒng)一部署，市政府也有具體安排，剛才簽定了目標(biāo)責(zé)任書，說明這項工作的重要性。污染源普查要求三年完成，今年是關(guān)鍵。這項工作事關(guān)摸清家底，事關(guān)環(huán)?？茖W(xué)決策。各區(qū)縣政府要精心組織、周密安排、保證經(jīng)費、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照方案要求，集中優(yōu)勢力量，抓好工作落實，保質(zhì)保量完成任務(wù)。認(rèn)真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫。注重數(shù)據(jù)質(zhì)量，開發(fā)應(yīng)用好普查成果，為科學(xué)管理和宏觀決策提供準(zhǔn)確、翔實、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。 （七）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的有效手段。各級各部門要堅持日常執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，開展“回頭看、回頭查”工作，嚴(yán)厲打擊危及環(huán)境和群眾飲水安全的環(huán)境違法行為。進(jìn)一步開展對重點企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險隱患排查， 23家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)必須按期完成整治任務(wù)。重點企業(yè)要積極開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對能力。要加強(qiáng)危險廢物管理，啟動鉻渣污染治理工程。要加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全管理，全面開展電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記，加大放射性同位素與射線裝置監(jiān)管力度，全面落實重點核技術(shù)應(yīng)用單位的輻射防護(hù)措施，杜絕輻射事故發(fā)生。積極開展環(huán)保后督察工作，對掛牌督辦的企業(yè)及重大環(huán)境案件進(jìn)行后督察，探索建立長效機(jī)制。要暢通“12369”環(huán)保熱線，疏通環(huán)保信訪投訴渠道，認(rèn)真處理環(huán)境污染投訴，有效降低重復(fù)投訴率，切實解決群眾反映的環(huán)境熱點難點問題，提高環(huán)保來信來訪的處理率、辦結(jié)率和滿意率，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。 （八）深化環(huán)境宣傳教育，提高公眾參與環(huán)保意識。要繼續(xù)推進(jìn)面向公眾進(jìn)行宣傳教育，加大環(huán)保宣傳報道力度，以新聞媒體為主要載體，以進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)為突破口，以提高宣教能力為支撐，努力在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。要引導(dǎo)和支持環(huán)保志愿者開展環(huán)?；顒?。要借助“六·五”世界環(huán)境日等重大節(jié)日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果顯著的大型環(huán)保宣傳活動，宣傳重點要突出污染減排，生態(tài)市建設(shè)，污染源普查，流域、城市和農(nóng)村整治等重點工作。 四、建立健全長效機(jī)制，著力強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)推動力 機(jī)制是紐帶、是保障、是載體。環(huán)境監(jiān)管的關(guān)鍵在機(jī)制。從當(dāng)前環(huán)保工作的現(xiàn)狀和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的需要出發(fā)，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，勢在必行。 （一）建立健全綜合決策機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策的重要組成部分。各級政府要把環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起研究部署，一起檢查考核。建立環(huán)境保護(hù)決策的咨詢、聽證、公示制度，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、重大項目，必須事先組織環(huán)保專家咨詢論證，聽取環(huán)保部門的意見。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大決策時，必須充分考慮環(huán)境資源的承載能力，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計劃和規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃等，要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的評價程序，推動環(huán)保工作進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策的前端，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，提高政府綜合決策的科學(xué)性。對因決策失誤，造成重大環(huán)境損失或生態(tài)破壞的，要依法追究決策者的責(zé)任。各級環(huán)保部門要積極主動地為黨委、政府當(dāng)好參謀，及時有效地為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。 （二）建立健全環(huán)保投入機(jī)制。環(huán)境保護(hù)投入是環(huán)境保護(hù)工作的物質(zhì)保障。全市環(huán)保投入逐年增加，但總體上基礎(chǔ)差、欠賬多、不平衡。各區(qū)縣要把環(huán)境保護(hù)的投入作為公共財政支出的重點，每年環(huán)境保護(hù)投入的增長幅度要高于經(jīng)濟(jì)增長速度。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，加大對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入。要進(jìn)一步完善和落實環(huán)保投入政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，形成投資結(jié)構(gòu)多元化、運行管理市場化的新格局。要強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)專項資金使用的監(jiān)督管理，按照“嚴(yán)管源、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，加強(qiáng)資金使用績效和項目后續(xù)管理，提高資金的投資效益。 （三）建立健全聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，需要全社會共同參與，齊抓共管。環(huán)保部門要牽頭協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)的重大事項，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)一監(jiān)管，各級政府和各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，動員社會各界加大對環(huán)境保護(hù)工作力度，整合行政資源，發(fā)揮行政整體效能，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、黨紀(jì)政紀(jì)等手段，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法違紀(jì)行為，提高污染應(yīng)急處置能力，成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、統(tǒng)一監(jiān)管、部門負(fù)責(zé)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)工作新局面。 （四）建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。今年，市政府對各區(qū)、縣和市級部門的環(huán)保目標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，具體考核細(xì)則將盡快出臺。各區(qū)縣、各部門要把全年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解到各級政府、有關(guān)部門、重點企業(yè)，一級抓一級，層層抓落實，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。定期對環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，定期公布環(huán)保目標(biāo)進(jìn)展完成情況。要把環(huán)保工作任務(wù)完成情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為干部年度政績考核的重要內(nèi)容。要完善環(huán)保目標(biāo)考核體系，使之既有針對性，又有可操作性。對出現(xiàn)未完成年度污染減排任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故等情形的區(qū)縣及有關(guān)責(zé)任部門，將在年度目標(biāo)考核實行環(huán)保“一票否決”。 （五）建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制。要加大環(huán)境信息公開力度，通過網(wǎng)站、電視、報刊等媒體，定期發(fā)布城市空氣質(zhì)量、主要江河水質(zhì)等信息，及時公開各類環(huán)保規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境違法行為、環(huán)保行政許可、環(huán)境污染案件查處等信息，定期向社會公布各級各部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制完成情況。建立企業(yè)環(huán)境信用制度，公開污染源環(huán)境信息，營造守信受益、失信懲戒的氛圍。對涉及公眾權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見。鼓勵檢舉各種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督。 五、高度重視能力建設(shè)，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平 環(huán)保能力建設(shè)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)。環(huán)保工作能力的強(qiáng)弱關(guān)系環(huán)保部門履行職能成效的大小。各區(qū)縣要高度重視環(huán)保能力建設(shè)，在機(jī)構(gòu)、隊伍、手段和保障等方面進(jìn)一步加大力度，在環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)保隊伍建設(shè)等方面下功夫、花力氣，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)創(chuàng)造條件。 （一）大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的前哨。目前全市7個區(qū)縣中，僅瀘縣、合江縣的環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)到三級站標(biāo)準(zhǔn)，但距國家環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求都還存在較大差距。納溪區(qū)、江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、古藺縣、敘永縣的環(huán)境監(jiān)測站僅基本具備常規(guī)監(jiān)測能力。各區(qū)縣要大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增添人員，加大投入，盡快達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。今年，納溪區(qū)要達(dá)到三級站標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、古藺縣、敘永縣要基本具備申請監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，瀘縣、合江縣要進(jìn)一步加大設(shè)備資金投入。要加快建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理的需要。 （二）大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。各區(qū)縣在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員、環(huán)境監(jiān)察裝備等方面上都存在嚴(yán)重不足的問題，今年必須按照國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，配備完善環(huán)境監(jiān)察裝備設(shè)施和技術(shù)手段，通過復(fù)檢和考核驗收。要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急手段、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急設(shè)備建設(shè)，建立反應(yīng)迅速、高效運轉(zhuǎn)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)察體系，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。建成市環(huán)境應(yīng)急指揮中心和污染源監(jiān)控中心，建立重點污染源在線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 （三）大力加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。環(huán)保隊伍是環(huán)境監(jiān)管的生力軍。去年，我市環(huán)保隊伍建設(shè)有所加強(qiáng)，但在區(qū)縣數(shù)量不夠、素質(zhì)不高、力量不強(qiáng)的問題依然存在。按照法律法規(guī)要求，不具有獨立執(zhí)法主體資格的區(qū)縣環(huán)保局要盡快獨立。按照省上統(tǒng)一要求完成市、區(qū)縣兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍規(guī)范化建設(shè)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理模式，延伸環(huán)保工作觸角，加快向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)軍。加強(qiáng)環(huán)保隊伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保隊伍教育培訓(xùn)，不斷提高履職能力，打造一支“忠于職守、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實高效、清正廉潔”的環(huán)保隊伍。 | 
