文丨西部君
最近，各地政府工作報告都在曬過去一年的成績和來年的發(fā)展計劃。
有媒體總結(jié)了其中一些共同點。比如，重慶、黑龍江、天津的政府工作報告中，都強(qiáng)調(diào)了引才聚才的重要性。
去年推出“海河英才”落戶政策的天津，是這樣表述的：
增創(chuàng)引才聚才新優(yōu)勢。深入實施“海河英才”行動計劃，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦“團(tuán)隊+項目”，引育一大批急需緊缺的人才。
重慶則提出：
持續(xù)實施科教興市和人才強(qiáng)市行動計劃，提升科技創(chuàng)新能力……堅持把人才作為第一資源，把創(chuàng)新作為第一動力，加快完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
另一個共同點，是青海、廣西、江蘇、黑龍江等都提出要做大做強(qiáng)省會。
青海省會西寧的首位度已經(jīng)不算低了，但考慮到當(dāng)?shù)叵鄬μ厥獾陌l(fā)展條件，比如腹地少，人口、經(jīng)濟(jì)體量小，繼續(xù)做大做強(qiáng)省會幾乎別無選擇；
江蘇南京則屬于典型的低首位度省會。近年面對越來越明顯的強(qiáng)省會趨勢，南京有點“坐不住”了，很正常。西部君在《濟(jì)南之后，南京急了》中已有具體分析。
黑龍江哈爾濱的首位度在全國處于中等水平。不過在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)一步有針對性的做強(qiáng)省會，對于緩解人口流失，助力經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，或是個不錯的嘗試。
當(dāng)然，更直接的原因或許是，去年被巡視組點名帶頭作用不足的幾個城市中，南京和哈爾濱都“上榜”了。
所以，西寧、南京、哈爾濱在省政府工作報告中被點名要做大做強(qiáng)，其實并不讓人意外。
南寧，恰恰可能是相對特別的一個。
01
南寧的尷尬
如果要評選最尷尬的省會城市，濟(jì)南、福州上榜，應(yīng)該沒什么爭議。只是，同樣應(yīng)該上榜的南寧，卻有不同的尷尬。
像濟(jì)南、福州等，省會地位的尷尬主要是由于在省內(nèi)有強(qiáng)勁的兄弟城市的競爭，但南寧無論是人口、GDP總量在省內(nèi)至少暫時無城撼動。
它的尷尬在于，不僅體量不夠大，且認(rèn)可度與凝聚力也不強(qiáng)。
這一點，西部君在《南寧、柳州和桂林，到底誰更強(qiáng)》中也有過分析。其中，一個重要表征是，不少人至今在分析廣西發(fā)展相對滯后的原因時，還會時常拿省會的選址說事。
這種尷尬狀況的形成，有著多重歷史原因和現(xiàn)實原因。
比如廣西在近現(xiàn)代是“三易省會”，這在全國都堪稱較為罕見。如果從最后一次調(diào)整的時間看，南寧也算得上是較年輕的省會城市。
另外，省內(nèi)的桂林、柳州雖然在綜合實力上不如南寧，但是，各有特色。
前者是知名旅游地，并且曾經(jīng)就做過較長時間的省會；后者的工業(yè)產(chǎn)值高過南寧，特別是汽車產(chǎn)業(yè)，在全國都算重鎮(zhèn)。交通地位也曾一度比南寧強(qiáng)得多。
在省外因素看，廣西有一個太強(qiáng)大的鄰居廣東，省會南寧的風(fēng)頭也自然容易被廣深的耀眼光環(huán)所掩蓋。
所以，綜合歷史因素、省內(nèi)外現(xiàn)實，南寧的省會地位的確比較尷尬。
最新信息顯示，2018年，南寧的經(jīng)濟(jì)增速只有6%，還低于廣西全區(qū)6.8%的增速。這在全國也不多見。
要知道，同樣為6%的重慶，被視為大滑坡，引發(fā)各方面的關(guān)注和應(yīng)對。南寧的關(guān)注度當(dāng)然不及直轄市重慶，但還是能說明，一個西部省會城市只有6%的增速，應(yīng)該要引起重視了。
02
提高首位度，南寧出路何在
今年廣西政府工作報告，明確提出“提高南寧首位度，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的核心增長極”，不應(yīng)該是巧合。
一方面，目前廣西的整體發(fā)展水平不僅仍相對滯后，至少與其優(yōu)越的沿海區(qū)位構(gòu)成一定反差，而且從增速后勁看，也稍顯不足。
此一現(xiàn)實下，將省會打造為核心增長極，如廣西主官所言，的確是“符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢”。
另一方面，作為西部唯一一個沿海省份，廣西就應(yīng)該有一個具有強(qiáng)大帶動力的強(qiáng)省會，矗立在西南沿海。這對南寧、廣西乃至西部的發(fā)展，都有利。
來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院
問題是，南寧到底該如何做大做強(qiáng)？
其實，關(guān)于提高南寧首位度的說法，在廣西內(nèi)部并不新鮮。西部君粗略檢索就發(fā)現(xiàn)，早在2013年，時任南寧市主官就提出
“必須更加奮發(fā)有為地提升首府在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,努力把我市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重提升到四分之一甚至三分之一,全力提升南寧在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首位度,大幅提高首府對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。 ”
但截至2017年，南寧的GDP占全區(qū)的比例還只剛過20%。首位度在整個西部地區(qū)都處于靠后狀態(tài)。
南寧要強(qiáng)起來，當(dāng)然離不開增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)，增加對區(qū)位優(yōu)勢的利用和開發(fā)，比如加快北部灣建設(shè)，“務(wù)實推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)”。
但目前強(qiáng)省會的通行“打法”，像成都、合肥、濟(jì)南等通過區(qū)劃調(diào)整來獲取新的發(fā)展空間、做大基本盤，可能也是南寧可以考慮的選項。
事實在，早在2011年，民間就有聲音稱，南寧可以合并欽州。在去年底濟(jì)南順利吞并萊蕪后，此種聲音在網(wǎng)絡(luò)上又再次響起。
03
南寧區(qū)劃調(diào)整的可行性
在GDP總量上，2017年欽州是1300多億，在廣西14個地級市中位居第七。
人口方面，戶籍人口超過400萬，常住人口則只有300萬多一點。
如果南寧和欽州能夠“走得更近”，人口就可以做大到1000萬左右，GDP總量則能邁上6000億大關(guān)。
從經(jīng)濟(jì)體量看，這其實依然只是一個中等省會城市的水準(zhǔn)，但比目前上升了一個大臺階。
欽州三產(chǎn)中，第二產(chǎn)業(yè)接近50%，南寧則不到40%。欽州的強(qiáng)工業(yè)可以與南寧形成互補(bǔ)。
另外，盡管南寧被稱為是少有的同時具有“沿海、沿江、沿邊、沿線“四沿”優(yōu)勢的省會城市，但從地圖上看，南寧其實并不算真正沿海。
若能夠?qū)崿F(xiàn)與欽州打通，則意味著南寧的沿海區(qū)位將實至名歸。屆時，南寧在北部灣的真正影響力和帶動作用，要釋放得更充分。
西部君還發(fā)現(xiàn)，區(qū)劃調(diào)整在廣西的阻力可能比一般其它地方要小。
一是，因為歷史因素，廣西的區(qū)劃調(diào)整相對頻繁。比如河池、百色、賀州等三市是直到2012年才掛牌成立。
二是，目前廣西擁有包括南寧在內(nèi)的14個地級市，無論就人口，還是經(jīng)濟(jì)總量看，都算“分得較細(xì)”。
來源：網(wǎng)絡(luò)
橫向?qū)Ρ?，人口大省中，山東過億人口，只有15個地級市；河南接近一億人口，也只有17個地級市。地級市最多的廣東為21個，但其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在那。
相對來說，廣西以不到5000萬人口，剛過2萬億的GDP，下轄14個地級市，的確可能影響到城市的體量和規(guī)模發(fā)展。
所以，綜合各方因素，南寧與欽州的“聯(lián)姻”，值得考慮。
當(dāng)然，這里僅是一種可行性的分析。區(qū)域調(diào)整，涉及的因素、成本，都較復(fù)雜，遠(yuǎn)不是“大筆一揮”的事。
但一個強(qiáng)大起來的南寧，對當(dāng)前及未來的廣西都非常重要。無論是向東對接粵港澳大灣區(qū)，還是向北向南推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，廣西都需要有一個具有更強(qiáng)“對話”實力的強(qiáng)省會。
