身邊的經(jīng)濟(jì)學(xué)：
制度學(xué)派理論：公共物品與科斯的燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)
讓我們假設(shè)這樣的一件事情。一個(gè)老城區(qū)的巷子里住著20--30戶居民，這個(gè)巷子崎嶇、狹窄。巷子里一直沒有路燈，居民們晚上進(jìn)出很不方便。于是，可能有人就會(huì)提議，安一個(gè)路燈吧，這樣大家都方便。那么，剩下的問題就是裝路燈的費(fèi)用怎么解決?大家怎樣分攤這筆錢比較好呢?既然路燈是方便大家，就依人數(shù)平均分攤好了!可是，人也分大人小孩，大人晚上出門比較多，享受到的好處比較多。小孩子晚上一般是不出門的，讓他們和大人負(fù)擔(dān)一樣的費(fèi)用似乎是不太合理。
所以，干脆，就按照戶數(shù)分攤好了，反正每家總有人會(huì)享受到路燈的好處，馬上有人又會(huì)提出異議了，我們家才兩口人，鄰居家有五口人，要我們和他們家交一樣的錢你說(shuō)合理不合理？而且我們家這兩口人都上了歲數(shù)，晚上我們根本就不出門，只是乖乖地呆在家里看電視，根本用不上路燈，為什么要分攤?或者，還有人可能說(shuō)，我們都在這里住了幾十年了，這里哪拐彎，哪直行，我閉著眼睛都能知道，哪還用得上路燈呢?要安燈，你們出錢好了，反正我是用不著!怎么辦?各種各樣的爭(zhēng)執(zhí)是一定會(huì)有的。
假設(shè)持上述這些觀點(diǎn)的人是少數(shù)，最后假設(shè)勉強(qiáng)達(dá)成了一致，同意共同出錢安這個(gè)路燈，那么，由誰(shuí)來(lái)收錢呢?既然受益的是大家，那么就由大家推舉一個(gè)人來(lái)為大家服務(wù)吧?？墒?，被推舉出來(lái)的這個(gè)人可能會(huì)想，雖然大家說(shuō)好了各自負(fù)擔(dān)多少，如果有人事后賴帳，或有意無(wú)意地拖延時(shí)日，就是不付錢，怎么辦?我又沒有懲罰、糾舉的權(quán)利，我怎么能約束別人呢?
上述的例子很具體而深刻地反映了一個(gè)社會(huì)在處理公共物品這個(gè)問題上所面臨的困難。對(duì)這類問題的分析最早是從燈塔開始的。
早期的英國(guó)，燈塔設(shè)施的建造與管理是由私人提供的。由于海上航行經(jīng)常出事故，為了滿足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家自己出錢建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過(guò)往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此作為維護(hù)燈塔日常開支的費(fèi)用并獲取一定的利潤(rùn) 。
經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，燈塔的建造者逐漸發(fā)現(xiàn)，過(guò)往的船只總是想方設(shè)法逃避交費(fèi)。他們或者繞過(guò)燈塔行駛，或者以自己熟悉海路為名干脆就拒絕交費(fèi)。建造者們只能增雇人手加強(qiáng)管理，但他們又沒有執(zhí)法權(quán)，就是真碰上不交費(fèi)的人，他們也沒奈何。而且，增雇人手也加大了建造者們的成本，慢慢的他們就變得入不敷出了，于是，私人建造的燈塔慢慢的也就關(guān)閉了。
可是，海上航行對(duì)燈塔的需求是一直存在的，那就只能由政府出面來(lái)建設(shè)了。
政府經(jīng)營(yíng)燈塔剛開始讓大家很高興，因為過(guò)往船只不用自己交費(fèi)了，好像節(jié)約了資源。但沒多久大家就發(fā)現(xiàn)，這時(shí)的燈塔比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)的損壞率提高了很多，反正是大家的東西，大家都不愛護(hù)，最后，政府花在燈塔維修上的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私人經(jīng)營(yíng)時(shí)的費(fèi)用。而且，表面上過(guò)往船只并沒有交錢，但實(shí)際上政府撥下來(lái)用于建造和維修燈塔的費(fèi)用也是納稅人的錢。從整個(gè)社會(huì)資源配置的角度看，這部分資源的配置是無(wú)效率的。
因為燈塔是公共物品。在經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上，有幾位大經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾說(shuō)過(guò)燈塔。他們是：約翰·穆勒、庇古和薩繆爾森。他們的共同意見是"指引海上輪夜航方向的燈塔，只能由政府建造"。在他們看來(lái)，任何私人自己出錢去建造燈塔，然后再用市場(chǎng)交易方式向利用過(guò)燈塔燈光的輪船收費(fèi)的企圖都會(huì)失敗。
與一般商品不同的是，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。
所謂商品的非排他性是指商品的生產(chǎn)者和購(gòu)買者不可能或需要花費(fèi)高額成本才能把他人排斥在獲得該商品帶來(lái)的利益之外。例如，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防為所有納稅人服務(wù)是必然的，但即使你是一個(gè)逃稅人，一旦外敵侵略，你照樣會(huì)獲得保護(hù)，因為把某個(gè)人排除在外或者依照納稅數(shù)額的高低來(lái)享有保護(hù)幾乎是不可能的。是否具有這一特點(diǎn)是公共物品和一般商品的重要區(qū)別。對(duì)一般商品而言，如果你不花代價(jià)，那么你難以獲得相關(guān)利益。
公共物品具備的第二個(gè)特征即非競(jìng)爭(zhēng)性。這與消費(fèi)商品所增加的成本有關(guān)。通常，當(dāng)我們增加消費(fèi)一單位商品時(shí)，生產(chǎn)者就必須多花費(fèi)一定的成本多生產(chǎn)一個(gè)單位。例如，我多消費(fèi)一個(gè)面包，生產(chǎn)面包的廠商就要花費(fèi)一定的成本把它生產(chǎn)出來(lái)。但有些物品不具有這樣的特征。例如，電視臺(tái)提供的電視節(jié)日花費(fèi)的成本與我們其中的某個(gè)人是否收看關(guān)系不大。如果在增加消費(fèi)一單位商品時(shí)社會(huì)所需要增加的成本等于零，該商品就具有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，該商品就是公共物品。
以非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)衡量燈塔，我們發(fā)現(xiàn)，燈塔是典型的公共物品。它溫暖的光芒德澤廣被，過(guò)往的船只都能均蒙其利。其他的東西像面包牛奶，一個(gè)人享用了之后別人就不能再享用，燈塔的光線卻不是這樣，多一艘船享用不會(huì)使光芒減少一絲一毫。而且，你在雜貨店里付了錢才能得到牛奶面包；可是，即使你不付錢，還是可以享有燈塔的指引，別人很難因為你不付錢而把你排除在燈塔的普照之外。
正是看到了政府提供公共物品的低效率，科斯特意從美國(guó)趕到英因，實(shí)地考察英國(guó)燈塔制度的歷史演變。在分析了私人燈塔制度和政府提供燈塔服務(wù)的利弊之后，科斯提出了一個(gè)新觀點(diǎn)。他認(rèn)為，并不是私人燈塔制度本身效率不高，而是政府對(duì)相關(guān)的制度提供工作沒有做好，導(dǎo)致了私人燈塔制度演變?yōu)?/span>公共燈塔制度。只要政府做好相關(guān)的制度保證，私人燈塔制度的效率要明顯高于公共燈塔制度。政府可以鼓勵(lì)私人燈塔經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，避免他們由于獨(dú)家壟斷提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而獲取暴利，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定賦予他們收費(fèi)以及獲取利潤(rùn)的權(quán)利并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。
另外，國(guó)家為私人提供燈塔建設(shè)這種公共物品的活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)，從政策上給予一些優(yōu)惠。這樣，通過(guò)制度的完善，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營(yíng)就可以既解決私人交易成本過(guò)高的問題，又解決政府經(jīng)營(yíng)效率低下浪費(fèi)資源的問題。政府在此過(guò)程中并不是代替私人經(jīng)營(yíng)燈塔，而是提供制度并對(duì)制度的實(shí)施予以監(jiān)督。
以上經(jīng)驗(yàn)己經(jīng)被大家所接受，一些西方國(guó)家和地區(qū)開始對(duì)通訊，交通等公共物品實(shí)行市場(chǎng)化，交給私人經(jīng)營(yíng)。我國(guó)最早逆行這種嘗試的是四川成都，對(duì)自來(lái)水通過(guò)BOT方式逆行私人經(jīng)營(yíng)。
正因為燈塔也是公共物品，所以，在它的利用過(guò)程中，也存在搭便車的現(xiàn)象。搭便車這一說(shuō)法的由來(lái)據(jù)說(shuō)是起源于歐洲中世紀(jì)的一個(gè)故事。一批騎士在行軍路上碰到路障，要想通過(guò)，必須先清除障礙。但是，高傲的騎士們誰(shuí)也不肯動(dòng)手清除。后來(lái)，一個(gè)騎士找到鄰近的村民幫助清除路障，最后，其他人也都跟著得以通過(guò)。后來(lái)，這些不愿意勞動(dòng)只想著借光的騎士被人們稱做搭便車者。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然是源于公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。正因為公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所以不能阻止其他人不付代價(jià)地享用它。
中國(guó)的典故"濫竽充數(shù)"實(shí)際上就是對(duì)“搭便車”現(xiàn)象的描述。據(jù)說(shuō)，齊宣王喜歡300只竽同時(shí)合奏，不會(huì)演奏的南郭先生每次就裝模做樣地混跡于其中。后來(lái)，當(dāng)齊絹王不再喜歡群竽合奏而偏好獨(dú)奏的時(shí)候，南郭先生便灰溜溜地逃走了。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，齊絹王的獨(dú)奏改革等于把公共產(chǎn)品變成了私人產(chǎn)品，搭便車使不能再存在下去。現(xiàn)實(shí)生活中搭便車的情況很多，如前面提到的路燈的使用、國(guó)防服務(wù)的提供等情形下都是如此，看來(lái)只有依靠好的制度，才確實(shí)能盡量減少甚至是避免這種現(xiàn)象的危害。
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