河北未來(lái)要有大變化，戶籍改革、市郊鐵路等都與你有關(guān)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）精神，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，省政府近日出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見。這些將要發(fā)生的新變化，與你的生活息息相關(guān)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快推進(jìn)戶籍制度改革
加快落實(shí)戶籍制度改革政策。按照我省深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，加快推進(jìn)戶籍制度改革，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體在城鎮(zhèn)落戶問題。
開展戶籍制度改革情況專項(xiàng)檢查，清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙。推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出機(jī)制，推動(dòng)“三權(quán)”與戶口脫鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。
全面實(shí)行居住證制度
認(rèn)真貫徹實(shí)施《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》，建立健全為居住證持有人提供國(guó)家和省規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制。綜合考慮連續(xù)居住年限等因素，建立居住證梯度賦權(quán)機(jī)制。將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)范和省定標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
各地要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止基本公共服務(wù)與居住證制度脫鉤。
推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)40萬(wàn)人次以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。完善省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)省外異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。2016年繼續(xù)按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)；自2017年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。
維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益
加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，設(shè)立一批農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。引導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。將農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
全面提升城市功能
棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，用足用好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策，將城中村、城郊村及易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的村莊改造納入棚戶區(qū)改造范圍，推動(dòng)棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合。各地新啟動(dòng)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)到80%以上。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。每年開展兩次省級(jí)工程質(zhì)量巡查，對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行重點(diǎn)督查。
啟動(dòng)石家莊市郊鐵路規(guī)劃
加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)石家莊城市軌道交通項(xiàng)目1號(hào)線一期工程建設(shè)，3號(hào)線一期工程力爭(zhēng)2017年投產(chǎn)運(yùn)行。啟動(dòng)石家莊市郊鐵路規(guī)劃和承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，在百萬(wàn)人口城市構(gòu)建快速公交系統(tǒng)（BRT）。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市“斷頭路”，增加街巷支路密度，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。推廣國(guó)家自行車和步行道系統(tǒng)示范項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)充電設(shè)施配置要求，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例原則上不低于100%、10%、10%。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)
制定省級(jí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和工程圖集，指導(dǎo)各市在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域開展海綿城市建設(shè)。推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地等建設(shè)，到2017年底，遷安市完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)要求。推進(jìn)唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城、涿州生態(tài)宜居示范基地和承德北部新區(qū)生態(tài)城海綿城市建設(shè)。
縣以上主城區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋
推動(dòng)新型城市建設(shè)。貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，提升百兆光纖覆蓋城市家庭比例，在農(nóng)村地區(qū)開展電信普遍業(yè)務(wù)，推進(jìn)石家莊、唐山、秦皇島、張家口“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)。推進(jìn)全省縣級(jí)以上城市主城區(qū)公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋。
建設(shè)15分鐘健身圈
提升城市公共服務(wù)水平。推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費(fèi)開放范圍。保障公共體育設(shè)施建設(shè)用地，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，開展社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身場(chǎng)所建設(shè)。引導(dǎo)物流園區(qū)、配送中心及配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)
培育發(fā)展一批中小城市
自2016年起，實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，著力完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，提升城市品質(zhì)，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型引路，集中培育30個(gè)中小城市和10個(gè)都市衛(wèi)星城，推進(jìn)縣城建設(shè)上檔升級(jí)、增比進(jìn)位。圍繞新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，在全省推出一批先進(jìn)市、縣，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣?？茖W(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處行政區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)步推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì)工作。
加快城市群建設(shè)
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)層級(jí)結(jié)構(gòu)和空間布局，編制河北省空間布局規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編各市城市總體規(guī)劃。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建主城區(qū)與周邊縣（市）規(guī)劃、管理、交通、能源等同城化發(fā)展格局。推進(jìn)京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城市之間的“1小時(shí)通勤圈”、京津保唐“1小時(shí)交通圈”、相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá)。統(tǒng)籌區(qū)域熱負(fù)荷發(fā)展需要，建設(shè)集中供熱項(xiàng)目。
輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
啟動(dòng)1000個(gè)左右中心村示范點(diǎn)建設(shè)
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。啟動(dòng)1000個(gè)左右中心村示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)施城市周邊農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，加快燕山—太行山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。建設(shè)實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。2016年基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均45元，服務(wù)項(xiàng)目增加到12類45項(xiàng)。
集中安置搬遷37.8萬(wàn)人
推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。制定“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案和年度計(jì)劃，集中安置搬遷37.8萬(wàn)人左右。搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾居住、看病、上學(xué)等需求。
完善城鎮(zhèn)住房制度
購(gòu)房與租房并舉
建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。緊盯國(guó)家深化住房制度改革動(dòng)向，待國(guó)家政策出臺(tái)后，及時(shí)制定我省政策。
原則上不再新建公租房
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。實(shí)行公租房貨幣化，各地政府原則上不再新建公租房，住房保障方式由采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。指導(dǎo)各地將城鎮(zhèn)住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來(lái)務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。
全面開展住房公積金異地貸款
健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，將棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例列入年度考核目標(biāo)體系。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。取消90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70％以上的強(qiáng)制要求。
指導(dǎo)各市、縣政府制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的政策措施。將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，全面開展住房公積金異地貸款，實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高進(jìn)城務(wù)工人員住房消費(fèi)能力。研究制定差別化住房信貸政策并抓好落實(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盡快推出針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的信貸產(chǎn)品。推行個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
深化試點(diǎn)內(nèi)容
按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作要求，積極推進(jìn)石家莊市和定州市、張北縣、威縣、保定市白溝鎮(zhèn)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制方面，有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制方面，加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，積極開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
積極組織省級(jí)綜合試點(diǎn)中改革意愿強(qiáng)、綜合條件成熟的地區(qū)申報(bào)國(guó)家綜合試點(diǎn)。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大省級(jí)綜合試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)市、縣開展城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)時(shí)，向國(guó)家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜。
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