2010年4月8日 星期 四 《臺州商報》
放大 縮小 默認(rèn)綠心：撬動臺州的大城市夢想
□ 記者 王晏胡劍謝家杰/攝
著名建筑師沙里寧說：“城市像一本打開的書，從這本書里，你能看到這兒的人們在想什么。”
臺州人在想什么？
新年伊始，臺州市政府“兩園”建設(shè)高調(diào)登場。這兩園，是臺州植物雕塑園和臺州動物園。同時，位于路橋的柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程啟動——市民們可能會注意到，這三大工程，正是圍繞綠心展開。三大工程的上馬，將徹底改變綠心多年的沉寂。
這曾是多少臺州人多年的夢想：綠心就像一條紐帶，把椒江、黃巖和路橋三區(qū)緊密地連在一起，從而形成城區(qū)的真正融合。
這個大城市夢想，從臺州撤區(qū)建市之日開始，一直做了16年之久。
忽如一夜春風(fēng)來。“三大工程”的建設(shè)猶如一個敏感的信號，再次催醒臺州人的大城市夢想。
承載夢想，也承載失落
“臺州真是一個奇怪的城市。”河北人吳先生和臺州有著業(yè)務(wù)往來，第一次從杭州來臺州時，他在客車班次里卻怎么也找不到臺州的直班車……最終，售票員告訴他：“是到椒江的吧？” 現(xiàn)在，吳先生終于明白，臺州只是一個行政意義上的地域，要乘車，只有乘到椒江、黃巖和路橋的客運(yùn)車輛。
臺州的“硬傷”在這個小細(xì)節(jié)里展示無余。
縱觀全國各地城市，區(qū)級區(qū)域的劃分并未把城市的整體功能進(jìn)行切割。而作為一個建市只有16年的年輕濱海組合式城市，臺州的3個區(qū)：椒江、黃巖、路橋，除了地域的距離，更多的是心理上和行政上的距離。
正因其獨(dú)特的自然地形和區(qū)劃調(diào)整歷史，綠心在這種情況下成了臺州大城市夢想的寄托。
綠心概念的提出及其保護(hù)工作，其實(shí)從臺州撤地建市之初就已經(jīng)開始。2002年11月，臺州市成立了綠心管委會，編制了綠心生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃，明確了綠心“集中調(diào)控、分區(qū)實(shí)施”的建設(shè)管理體制，實(shí)行項目準(zhǔn)入制度，建設(shè)項目先由綠心委統(tǒng)一受理。2006年，椒江、路橋、黃巖三區(qū)政府又各自成立了綠心領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，延伸了綠心管理機(jī)構(gòu)。
構(gòu)想中的綠心生態(tài)區(qū)，位于臺州城市中心，規(guī)劃總體面積約76.5平方公里，正處于三區(qū)縱深的交匯點(diǎn)，既是融合三區(qū)的紐帶，又是臺州中心城市的綠肺。從地圖上不難看出，綠心生態(tài)區(qū)距三城區(qū)均不足5公里，通過城市環(huán)線串聯(lián)在一起，是臺州市城市總體規(guī)劃“一心六脈四組團(tuán)”的核心組成部分。
就在綠心概念提出不到一年的時間里，首期項目——臺州東方太陽城已于2003年5月開始動工建設(shè)。
然而，除了太陽城區(qū)塊開發(fā)和西景御園項目等工程外，由于種種原因，其他規(guī)劃建設(shè)項目進(jìn)展緩慢。綠心并非像人們厚望的一樣，成為聯(lián)結(jié)三區(qū)的紐帶。
“離心發(fā)展”怪圈
按照設(shè)想，綠心生態(tài)區(qū)本來應(yīng)該承載著環(huán)綠心組合式城市的夢想，是大城市騰飛的“聚點(diǎn)”。但現(xiàn)實(shí)并非如此。
事實(shí)上，雖然椒、黃、路三區(qū)各自的發(fā)展勢頭迅猛，卻呈現(xiàn)明顯的“離心發(fā)展”模式。也就是說，由于行政體制的制約，綠心被“三分天下”，綠心生態(tài)區(qū)主要構(gòu)成區(qū)塊的椒、黃、路三區(qū)3個組團(tuán)各自發(fā)展、離心擴(kuò)張，并未形成合力。長期以來，臺州中心城市散而不聚、三城區(qū)聯(lián)結(jié)不緊成為不爭的事實(shí)。
甚至有人調(diào)侃：除了聯(lián)結(jié)三區(qū)的一條大環(huán)線，三區(qū)根本就是三家人。如此，就更談不上3個組團(tuán)之間的人流、物流、信息流的融匯了。
最主要的是，綠心建設(shè)中的管理體制問題成了最大絆腳石。目前，綠心生態(tài)區(qū)實(shí)行的是“集中調(diào)控，分區(qū)實(shí)施”的管理體制，這一體制雖然在推進(jìn)綠心統(tǒng)一編制規(guī)劃方面發(fā)揮了很大的作用，卻極大制約了綠心管理委員會的協(xié)調(diào)管理權(quán)力。
2005年，市政府曾對綠心生態(tài)區(qū)的建設(shè)管理體制問題，專門下發(fā)過一個文件，分別對管理體制、管理范圍、工作職能、規(guī)劃管理、項目管理、在建項目管理和土地出讓收益管理等做過專門的明確，但收效甚微。
由此造成的弊端清晰可見：建設(shè)發(fā)展臺州中心城市的構(gòu)想猶如“畫餅充饑”，綠心生態(tài)區(qū)本應(yīng)發(fā)揮的中心城市功能、旅游休閑功能遠(yuǎn)未形成。甚至于，綠心生態(tài)區(qū)從建市之初就開始進(jìn)行的規(guī)劃控制逐步呈現(xiàn)亂象，綠心區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民因受控制不能建新房，一直頗有怨氣。
一個被邊緣化的中心區(qū)
在臺州來看，綠心是中心地帶，但在三個區(qū)層面來看，綠心就是邊緣。
在綠心生態(tài)區(qū)，你經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象：明明是規(guī)劃中的地塊，卻經(jīng)常出現(xiàn)一些凌
亂無章的建筑。而在已建成住宅周圍亂搭建違章用房的，那更是家常便飯。
臺州市綠心生態(tài)區(qū)建設(shè)管理委員會副主任金志偉毫不隱瞞綠心之“亂”。綠心的“亂”亂在哪里？亂在違章建筑的屢禁不止。
綠心所在地，基本上是村莊，涉及了3個區(qū)的7個街道63個村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入小，底子薄，特別是人們觀念守舊。因此，建設(shè)和管理困難重重。在綠心地塊，許多沿山低丘緩坡地帶出現(xiàn)了亂搭亂建房屋、亂建工業(yè)廠房、私自買賣土地等惡劣違法現(xiàn)象，特別在路橋桐嶼一帶非常嚴(yán)重。去年，三區(qū)累計民房違建有1200多起，違法占地17萬平方米。再加上各村私自出租工業(yè)用地，去年，光個私企業(yè)違法建設(shè)就達(dá)250多起，規(guī)模以1-5畝為主，企業(yè)私自租地、買地，違法占地41萬平方米。
原本是規(guī)劃中的城市中心地帶，而今違章建筑卻屢禁屢建；“搶建風(fēng)”、“周末突擊隊”屢見不鮮——這些除了管理上的原因外，更主要的是在于人們對綠心概念的淡薄，對三區(qū)融合的淡薄，對城市規(guī)劃的置若罔聞。
對付綠心之亂有何良方？
辦法只有一個：那就是加快綠心生態(tài)區(qū)的發(fā)展，迅速把規(guī)劃落實(shí)到位。金志偉坦言：綠心生態(tài)區(qū)目前違章建筑遍地開花，光靠堵是堵不住的，單純的制止與拆違，只能增加更多的矛盾。只有加快發(fā)展，加快規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)，才能堵住違建風(fēng)。
在此情況下，提升綠心對三大組團(tuán)的吸引力勢在必行。
綠心要成為一個怎么樣的綠心
那么，綠心究竟要成為一個怎么樣的綠心？
如果你從黃巖出發(fā)，在黃巖、椒江、路橋三區(qū)結(jié)合點(diǎn)走上一圈，那你一定會對這里的生態(tài)環(huán)境保護(hù)之好感慨。黃巖的九峰山，一直到路橋的小稠枇杷園，再到九峰書院、方山雙塔、白石關(guān)驛道、涼溪摩崖石刻……綠心生態(tài)區(qū)從一定程度上來講，是臺州天然的花園，在這里，山體和丘陵占據(jù)了近一半的面積，湖泊、河流、濕地、農(nóng)田、森林、山體等多種自然生態(tài)保存較好。
綠心維系著區(qū)域的自然資源和環(huán)境，成為城市生態(tài)安全的一道防線。
我們不難看出，不論是從區(qū)域環(huán)境角度出發(fā)，還是從城市功能定位出發(fā)，或者是從發(fā)展生態(tài)休閑旅游消費(fèi)層面出發(fā)，綠心生態(tài)區(qū)都是當(dāng)之無愧的，融生態(tài)、文化、高效于一體的“城市綠肺”。
由此可見，綠心既不是旅游區(qū)，也不是自然保護(hù)區(qū)，而是城市功能的一個重要組成部分?；谶@種理念，綠心的開發(fā)必將突破簡單的景觀功能，形成對市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會具有強(qiáng)大的集聚、牽動和輻射作用的新綠心，從而引領(lǐng)臺州城市功能結(jié)構(gòu)的重整，成為臺州中心城市建設(shè)發(fā)展中不可缺少的中心環(huán)節(jié)。
金志偉認(rèn)為，綠心應(yīng)該是人工環(huán)境與自然環(huán)境達(dá)到和諧統(tǒng)一的生態(tài)綠心。通過人工景觀等文化設(shè)施的建設(shè)，使綠心既有深厚的文化底蘊(yùn)，又具有鮮明的時代特色，成為文化的綠心。建成后的未來綠心，將具有現(xiàn)代化的工作環(huán)境、先進(jìn)的管理方式、發(fā)達(dá)的信息條件、便捷的對外交通，使其成為高效的綠心。于是，綠心又可以定義為“居住、休養(yǎng)和療養(yǎng)、旅游觀光、文化娛樂”的集結(jié)地。
“綠心的發(fā)展目標(biāo)主要定位為國家級森林公園、國家級生態(tài)旅游度假區(qū)。”金志偉解釋，未來的綠心生態(tài)區(qū)，主要有生態(tài)功能——城市的綠肺；整合功能——環(huán)綠心組團(tuán)式城市的核心；旅游功能——以旅游度假為主的城市綠心生態(tài)區(qū)；文化休閑功能——市民游、賞、玩、住的好去處。
未來綠心：臺州生態(tài)核心
未來綠心
五年內(nèi)
綠心新城脫胎換骨
這個春天里，臺州植物雕塑園和臺州動物園項目的啟動，無疑向市民傳達(dá)了一個強(qiáng)烈的信號：綠心生態(tài)區(qū)大規(guī)模的建設(shè)開始進(jìn)行。
臺州市綠心生態(tài)區(qū)建設(shè)管理委員會對其中的63.24平方公里綠心生態(tài)區(qū)做了這么一個遠(yuǎn)景規(guī)劃：本著保護(hù)為主的原則，約30平方公里的山體列入保護(hù)建設(shè)范圍，進(jìn)行山林山體的保護(hù)、利用、改造、建設(shè)等。其余30多平方公里的平地進(jìn)行適度的開發(fā)建設(shè)，其中包括平原水庫、主干道路、主題公園、高檔住宅、民營經(jīng)濟(jì)論壇、風(fēng)情小鎮(zhèn)等。
從今年開始，安排了五年的時間，著重推進(jìn)綠心“七大工程”的建設(shè)。即：一路、一水、一林、四園。其中，“一路、一水、一林”三個項目是綠心的基礎(chǔ)性工程，“四園”則是綠心為完善中心城市功能的配套項目。
“通過五年的建設(shè)，綠心的生態(tài)形象將初步形成。”金志偉表示，綠心生態(tài)區(qū)將逐步成為城市功能區(qū)，成為臺州市區(qū)的“生態(tài)之心”、“休閑之心”、“城市之心”和“文化之心”，同時，國家級森林公園、省級生態(tài)旅游度假區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)三張名片也將“印制”，綠心生態(tài)區(qū)作為大城市中心的雛形指日可見。
根據(jù)綠心總體規(guī)劃，綠心新城將成為“一心三軸兩片三景區(qū)”。圍繞著桐嶼水庫（暫名）形成的濱水地帶將成為綠心的核心區(qū)，同時成為城市的休閑中心區(qū)，此為“一心”；“三景區(qū)”分別為九峰攬勝、玉壟朝陽、龍泓濯秀三大部分；“三軸”則主要是沿三條綠心景區(qū)瀏覽主干線展開的，從而形成三條Y形發(fā)展軸；“兩片”則指在綠心東北部的，以文化教育為主題的大學(xué)園片區(qū)，和綠心南部的路橋綜合生活片區(qū)兩個協(xié)調(diào)片區(qū)。
五年后，以方山為主體的國家級森林公園，以平原水庫為核心的生態(tài)旅游度假區(qū)，高品位高質(zhì)量的山水城居住區(qū)，以及人文景觀豐富，會議展覽、植物園、動物園等文化設(shè)施齊全的綠心生態(tài)區(qū)將初具規(guī)模。
綠心能否成為
三區(qū)“聚點(diǎn)”
但大部分人心中還存有疑慮：作為城市核心區(qū)的綠心生態(tài)區(qū)，在規(guī)劃上，在建設(shè)上，都體現(xiàn)了融合、整體的理念，但在實(shí)際操作過程中，是否能徹底消除三區(qū)間多年來“離心發(fā)展”的怪圈？
能夠帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——這才是解決這個問題的關(guān)鍵。
縱觀臺州多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上以二產(chǎn)為主，旅游、商貿(mào)、展覽等三產(chǎn)雖然發(fā)展勢頭良好，但比起周邊城市，明顯滯后，這在第三產(chǎn)業(yè)比重日益增大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中，無形中影響了臺州城市今后的競爭發(fā)展能力。因此，市委市政府加快綠心生態(tài)區(qū)發(fā)展決策的出臺，在這種時機(jī)下，恰如其分。
無疑，以第三產(chǎn)業(yè)為主的綠心生態(tài)區(qū)建設(shè)，是帶動臺州經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，提升其城市競爭力的關(guān)鍵。五年，乃至未來十年，通過以生態(tài)旅游為代表的綠心生態(tài)區(qū)建設(shè)，將帶動整個臺州城市旅游休閑、房地產(chǎn)、商貿(mào)、展覽、飲食等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)臺州城市產(chǎn)業(yè)多樣、豐富、生態(tài)，從而拓展臺州的城市功能。
通過開發(fā)建設(shè)，綠心生態(tài)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一個綠色、優(yōu)美、大氣、充滿活力的城市綠心生態(tài)區(qū)的建成，不僅能塑造出臺州新形象，還能使臺州城市的品位和競爭力大幅度提高，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的集聚和輻射能力，成為一方投資熱土和居住休閑的上乘之地。
生態(tài)核心，“綠色臺州”追求的方向
當(dāng)然，綠心生態(tài)區(qū)在未來建設(shè)中，還須解決另一個重要問題。
我市的醫(yī)化、廢金屬拆解行業(yè)發(fā)達(dá)，這帶來了巨大的環(huán)境承載力。城市的發(fā)展也將帶來沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，要破解臺州經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，就必須建立一個“緩和區(qū)”。
從地圖上，我們可以看出，綠心生態(tài)區(qū)大部分是原生態(tài)的區(qū)域，植被覆蓋率很高。有專家曾指出，綠心生態(tài)區(qū)完全可以做為臺州的生態(tài)核心，不僅可以調(diào)節(jié)城市中心區(qū)的小氣候，減輕城市中心區(qū)的“熱島效應(yīng)”；還可以降低城市噪音，凈化城市空氣，涵養(yǎng)水源；甚至可以維系生態(tài)平衡，為鳥類和其他動物提供棲息、繁衍的場所。
因此，在綠心生態(tài)區(qū)的規(guī)劃上，“綠心”成為臺州生態(tài)市建設(shè)的一個重要突破口。
換句話說，如果綠心生態(tài)區(qū)建設(shè)好了，那么城市的生態(tài)安全就有了保障，美好的自然風(fēng)光、豐富的旅游景觀、配套齊全的休閑資源就會為臺州提供了經(jīng)濟(jì)、社會、空間與環(huán)境整合的融匯點(diǎn)。
在此過程中，必須解決兩個現(xiàn)實(shí)的難題。一個是綠心目前整體生態(tài)服務(wù)效益偏低。而且巨大的綠心存在著屏障作用，增加了城市內(nèi)部的通達(dá)距離，不利于物質(zhì)和能量的高效流通。
目前，與綠心生態(tài)區(qū)配套的內(nèi)環(huán)線工程正加緊實(shí)施，工程的上馬，將高效發(fā)揮綠心的生態(tài)作用——而綠心開發(fā)最主要的意義之一就在于此。
此外，由于綠心原來分屬三個不同的行政區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的管理，綠心內(nèi)的森林植被雜亂，林相單一；砂石開采和坡地開發(fā)未能得到有效控制，部分地方存在水土流失，亂葬墓地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了景觀的不佳。 而隨著綠心的開發(fā)，期待在拓展城市空間的同時，促使整體生態(tài)環(huán)境得到改善。
一路，指綠心核心區(qū)內(nèi)連接三區(qū)的“Y”型主干路。建成后的“Y”型道路總長約為11.3公里，將貫通臺州火車客運(yùn)站和貨運(yùn)站的重要動脈和綠心發(fā)展軸線，并有利于臺州各主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展向城市的核心“綠心”凝聚。
一水，指以柵嶺汪隧洞及桐嶼水庫蓄水排澇工程為主的水利設(shè)施工程。作為集民生、水利、生態(tài)、景觀功能為一身的柵嶺汪蓄水排澇工程，不僅是城市防洪的需要，更是綠心生態(tài)建設(shè)的靈魂工程。工程建成后，將通過蓄、排結(jié)合的方式解決周邊地區(qū)的澇災(zāi)，配合河道疏浚、永寧江二期等工程，可以使溫黃平原的排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，同時攔蓄綠心范圍的大部分水量，增加城市備用水源。
一林，指對綠心山林進(jìn)行林相改造，建設(shè)生態(tài)景觀林工程。目前，綠心生態(tài)景觀林總體規(guī)劃已經(jīng)確定，將集中五年左右的時間在綠心規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展首期“綠色行動”，通過封山育林、補(bǔ)植、更新改造等多種途徑，對綠心全面進(jìn)行林相藝術(shù)改造，為創(chuàng)建國家級森林公園提供環(huán)境支撐。
四園，指植物雕塑園、動物園、太陽城主題公園和方山下森林公園項目工程。除了植物雕塑園和動物園，太陽城主題公園也將在已建成的歡樂島和藍(lán)色水世界基礎(chǔ)上，另建風(fēng)情一條街、太陽宮廣場、兒童夢幻島等項目，預(yù)計在3年-4年內(nèi)完全建成主題公園。方山下森林公園項目計劃投資1.2億，規(guī)劃建設(shè)森林趣味運(yùn)動賞景區(qū)、森林氧吧休憩區(qū)、生態(tài)保健教育長廊等項目，為市民提供健康休閑的理想場所。
■ 相關(guān)鏈接：
“兩園一水庫”三大工程
臺州植物雕塑園項目規(guī)劃選址擬位于綠心獅子山東北側(cè)、椒江區(qū)井馬水庫周邊地帶，東至洪三路延伸線，西至桐嶼庫區(qū)臨湖帶，南至獅子山北側(cè)，北至規(guī)劃綠心中路，用地面積約1875畝，工程總投資估算3.5億元。該項目結(jié)合具有地方特色的果木花卉等千余種植物，輔以各種雕塑造型，形成集種植、游覽、觀光和教育為一體的開放綠地。
臺州動物園項目規(guī)劃選址擬位于黃巖江口街道項岙村和東河頭村，東方太陽城項目的西南側(cè)，東至東河頭村，西至項岙村，南至大岳山北側(cè)，北至規(guī)劃高教路西延伸線，規(guī)劃占地面積950畝，總投資估算1.73億元。該地塊山林茂盛，山岙朝北，東南山體環(huán)抱，適合動物生息。項目與周邊的太陽城、錦繡黃巖等景點(diǎn)連成一線，區(qū)位優(yōu)勢、旅游效益明顯。園內(nèi)計劃展出來自世界各地的野生動物共200余種近5000頭（只）。
柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程靜態(tài)總投資10237萬元，包括桐嶼低地調(diào)蓄區(qū)、柵嶺汪隧洞、下分水、洞前引河、洞后排澇河道、永寧河等。實(shí)施柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程，不僅對螺洋、桐嶼澇區(qū)排澇效益顯著，同時減輕流域其他排水出口的排澇壓力。當(dāng)遇臺風(fēng)或強(qiáng)降雨時，該工程可以采取預(yù)排方式，將調(diào)蓄區(qū)蓄水先行排放，可騰出調(diào)蓄庫容160萬立方米，用作接納區(qū)域山洪和周邊河道澇水。這樣可以降低桐嶼、螺洋等地平均水位10厘米-24厘米，使桐嶼、路橋片3米以上區(qū)域淹沒時間從現(xiàn)狀的40小時縮短到10個小時，使農(nóng)村淹沒面積從現(xiàn)狀的27平方公里縮小到19平方公里，農(nóng)作物淹沒水深控制在作物耐淹深度30厘米，基本達(dá)到規(guī)劃農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)路橋城區(qū)不受淹。
據(jù)柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程管理委員會常務(wù)副主任黃永剛介紹，該工程除了最主要的排澇調(diào)蓄作用外，對打造環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈也有著積極的意義。“目前，我們正在與5家設(shè)計單位合作，對水庫周圍進(jìn)行生態(tài)開發(fā)的設(shè)計，主要包括房產(chǎn)開發(fā)、旅游、運(yùn)動、休閑度假等項目，預(yù)計到5月下旬能拿出最后的設(shè)計規(guī)劃。”黃永剛說，等水庫建成以后，將加快臺州三區(qū)的組合式發(fā)展，也有利于臺州中心城市的形成，打造一個宜業(yè)宜居的城市環(huán)境。
綠心的特色
臺州綠心基本由山體和平地組成，方山、大仁山、大岳山、獅子山等峰巒迭起，山勢由高而低，形狀狹長，將綠心圍合，構(gòu)成了綠心獨(dú)特的地貌骨架特征。高低起伏的綿延山體中，峰、巒、嶺、谷、洞、巖等景觀特色明顯。綠心內(nèi)湖泊、河道眾多，植被生長良好，覆蓋率高，至今尚未經(jīng)過大規(guī)模開發(fā)，部分生態(tài)環(huán)境仍處于近原生狀態(tài)。此外，在綠心西部，始建于130多年前的九峰書院、紫云塔、瑞隆感應(yīng)塔、隱居寺、龍?zhí)夺葰v史人文景觀資源豐富。
