免费视频淫片aa毛片_日韩高清在线亚洲专区vr_日韩大片免费观看视频播放_亚洲欧美国产精品完整版

近年來(lái)，在優(yōu)化資源配置，避免地方惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展愿景下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚至區(qū)域一體化逐漸成為制定區(qū)域規(guī)劃的首要考慮因素。從長(zhǎng)三角一體化，到京津冀協(xié)同發(fā)展，再到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及省級(jí)行政區(qū)和特別行政區(qū)為主導(dǎo)的跨省區(qū)域協(xié)作將會(huì)成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的規(guī)劃重心。

跨省區(qū)域合作在怎樣的背景下產(chǎn)生?  要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)? 又面臨怎樣的阻礙? 不同于過(guò)往側(cè)重于省級(jí)行政區(qū)在區(qū)域規(guī)劃中如何定位的討論，筆者期望從地級(jí)市的角度出發(fā)來(lái)幫助讀者加深對(duì)上述問(wèn)題的理解。

在改革開(kāi)放初期，中央政府對(duì)于地方政府的優(yōu)惠政策往往以市為單位，旨在發(fā)揮一些地理位置優(yōu)越的地級(jí)市，尤其是港口城市的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口加工業(yè)的發(fā)展。在此背景下，中央在80年代陸續(xù)規(guī)劃了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)及海南為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊且靈活的經(jīng)濟(jì)政策及管理體制。雖然海南現(xiàn)在是省級(jí)行政區(qū)，但是在被升格為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前，海南是轄于廣東省的地級(jí)單位。與此同時(shí)，中央還在1984年提出 “14個(gè)沿海開(kāi)放城市” 的概念，擴(kuò)大這些城市的開(kāi)放權(quán)限（如外資項(xiàng)目審批權(quán)等）。

較少讀者了解的是，中央從80年代開(kāi)始還陸續(xù)設(shè)立了14個(gè) “計(jì)劃單列市”，包括6個(gè)非省會(huì)城市及8個(gè)省會(huì)城市。這些計(jì)劃單列市在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上享受省級(jí)待遇，意味著在某些經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)上可以繞過(guò)省級(jí)政府，和中央政府直接協(xié)商。正因如此，這些計(jì)劃單列市被民間稱為 “經(jīng)濟(jì)直轄市”，也被中外學(xué)者認(rèn)為是權(quán)限最大的地級(jí)市。與沿海開(kāi)放城市不同，計(jì)劃單列市的設(shè)立，尤其是將省會(huì)城市單列，從另一角度來(lái)說(shuō)意味著省政府對(duì)于省轄市管轄權(quán)的削弱。經(jīng)過(guò)省級(jí)政府和中央政府的一系列協(xié)商，最終中央在1993年發(fā)出通知，僅保留重慶、深圳、寧波、大連、青島以及廈門(mén)的計(jì)劃單列頭銜，所有曾為計(jì)劃單列的省會(huì)城市（加上杭州和濟(jì)南）在1994年被確定為副省級(jí)城市，但不再享有經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的單列權(quán)。1997年，重慶從“經(jīng)濟(jì)直轄市”被升格為 “直轄市”，徹底從行政上脫離了四川省，計(jì)劃單列的隊(duì)伍也自此穩(wěn)定在了5位成員。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

這一擴(kuò)權(quán)邏輯也被省級(jí)政府所復(fù)制。浙江從1992年起試點(diǎn) “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，賦予一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限（如特定項(xiàng)目的審批權(quán)），使后者可以繞開(kāi)地級(jí)市政府直接與省政府就某些事務(wù)進(jìn)行對(duì)接。這一舉措簡(jiǎn)化了縣級(jí)政府面臨的行政層級(jí)，提升了行政效率，從而很好的促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)也被全國(guó)其他省份如江蘇、山東、廣東等借鑒。

同樣，這種在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境下產(chǎn)生的擴(kuò)權(quán)邏輯，不可避免地與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了一定程度的沖突。正如筆者在研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們從強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)慢慢過(guò)渡到都市經(jīng)濟(jì)，再到做大中心城市的過(guò)程中，地級(jí)市就會(huì)面臨如何理順和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣關(guān)系的問(wèn)題。較強(qiáng)勢(shì)的地級(jí)市，尤其是副省級(jí)省會(huì)城市往往通過(guò) “撤縣設(shè)區(qū)” 作為應(yīng)對(duì)，來(lái)增強(qiáng)自身對(duì)于全市域范圍內(nèi)資源的調(diào)配能力。武漢、廣州、南京等強(qiáng)勢(shì)省會(huì)均已順利將所有縣/縣級(jí)市撤改為市轄區(qū)，杭州近年來(lái)也逐漸加快撤縣設(shè)區(qū)的步伐。然而，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)依賴更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，如蘇州和無(wú)錫，撤縣設(shè)區(qū)的步伐就相對(duì)緩慢。由此可見(jiàn)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” 對(duì)地級(jí)市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式后的資源統(tǒng)籌會(huì)帶來(lái)一定的影響。同樣，以相同邏輯創(chuàng)立的計(jì)劃單列模式所帶來(lái)的影響，尤其是在區(qū)域融合時(shí)的影響，亦不能忽視。

改革開(kāi)放初期的區(qū)域規(guī)劃邏輯很有效地推動(dòng)了一批地級(jí)市迅速提升綜合實(shí)力，但與此同時(shí)地方保護(hù)主義及地方惡性競(jìng)爭(zhēng)也有升溫的跡象。近年來(lái)，中央對(duì)區(qū)域擴(kuò)權(quán)的邏輯也逐漸從以市為主要單位的 “單打獨(dú)斗” ，轉(zhuǎn)向了以跨省級(jí)大區(qū)域?yàn)閱挝坏?“協(xié)調(diào)發(fā)展”， 甚至推動(dòng)區(qū)域“一體化”。當(dāng)中最重要的三大區(qū)域規(guī)劃便為“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”、“京津冀協(xié)同發(fā)展” 以及“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。這些規(guī)劃在原則上都是為了避免區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)從而優(yōu)化資源配置。

我們不能忽略的是，除了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之外，長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)均涉及了改革開(kāi)放初期擴(kuò)權(quán)的獲益者——計(jì)劃單列市。長(zhǎng)三角一體化包含了杭州、南京兩大副省級(jí)城市，以及寧波這一計(jì)劃單列市，再加上中國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)舟山群島新區(qū)，同時(shí)也覆蓋了如蘇州和無(wú)錫這樣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)依賴較大的地級(jí)市。同理，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃除了香港澳門(mén)兩大特別行政區(qū)之外，也涵蓋了廣州這一副省級(jí)城市及深圳這一計(jì)劃單列市。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

在同樣的背景下，“國(guó)企改革”和 “做大做強(qiáng)國(guó)企” 也成為了中央政府近年來(lái)進(jìn)一步深化改革的目標(biāo)。2014年底南北車的合并被認(rèn)為是在央企層面上優(yōu)化資源配置，減少兩家公司惡性競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志性整合。在此愿景下，在地方層面成立大型省屬國(guó)企集團(tuán)整合省內(nèi)資源也是大勢(shì)所趨。5大計(jì)劃單列市所屬省份中，浙江、山東、遼寧和福建均成立了省級(jí)海港集團(tuán)，管轄統(tǒng)籌全省所有的港口資源，包括計(jì)劃單列市的港口。同時(shí)各省也相繼成立省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，盡力納入下轄的市級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，期望通過(guò)搭建航空大平臺(tái)從而在談判航線、融資等方面有更大的籌碼。“計(jì)劃單列市” 曾經(jīng)在制度上的優(yōu)勢(shì)是可以在某些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上繞開(kāi)省政府，而如今，在新一輪以省為主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，計(jì)劃單列市該何去何從?

以省級(jí)為單位的資源配置和統(tǒng)籌必定需要地級(jí)市讓渡部分權(quán)利。比如，國(guó)務(wù)院在2020年3月發(fā)文稱，國(guó)務(wù)院將永久基本農(nóng)田外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)授權(quán)給各省、自治區(qū)和直轄市，同時(shí)又試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收的審批事項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)力授權(quán)給部分省、自治區(qū)和直轄市人民政府。這也意味著省級(jí)政府將會(huì)有更大的權(quán)限來(lái)批準(zhǔn)全省范圍內(nèi)高鐵、高速公路等項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整。然而，“計(jì)劃單列市” 并沒(méi)有在這些文件中被單獨(dú)列出。換句話說(shuō)，筆者認(rèn)為計(jì)劃單列市對(duì)省級(jí)政府的依賴會(huì)日益增強(qiáng)，并逐漸被納入省級(jí)政府自身的省域發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，來(lái)優(yōu)化資源配置。正如浙江省的轉(zhuǎn)型方式是將寧波的機(jī)場(chǎng)和港口集團(tuán)都納入省級(jí)機(jī)場(chǎng)和海港集團(tuán)統(tǒng)籌，同時(shí)著力強(qiáng)調(diào)“雙城記”，推動(dòng)的杭州寧波“雙核”驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

浙江省的情況是寧波經(jīng)濟(jì)規(guī)模略低于杭州，但在廣東省情況則不同，深圳近年來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模反超廣州，又獲中央支持建設(shè) “社會(huì)主義先行示范區(qū)”，因此經(jīng)常會(huì)有直轄市要擴(kuò)容的新聞。2018年，廣東省交通運(yùn)輸廳明確了廣東省港口將整合為廣州港集團(tuán)和深圳港口集團(tuán)兩大集團(tuán)，而并非如浙江一般將廣州深圳港口整合入同一個(gè)省級(jí)港口集團(tuán)。同時(shí)，深圳機(jī)場(chǎng)至今未加入廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

圖源：中國(guó)民航網(wǎng)

由此可見(jiàn)，在分析粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)與阻礙時(shí)，我們不應(yīng)該僅僅關(guān)注廣東、香港、澳門(mén)之間關(guān)稅區(qū)、貨幣、 法律制度等宏觀上的區(qū)別，也應(yīng)該意識(shí)到與香港和澳門(mén)相比，廣東省不僅體量更大，行政區(qū)劃也更為復(fù)雜。如何推動(dòng)深圳和廣東其他城市的資源優(yōu)化是粵港澳大灣區(qū)下一步發(fā)展中非常值得關(guān)注的重點(diǎn)。

城市發(fā)展潮起潮落。回望改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的邏輯變化，更印證了我們需要用動(dòng)態(tài)的視角來(lái)審視“明星城市”的光環(huán)。