來源：《中國經(jīng)濟(jì)與社會史評論》2017年卷，注釋從略，引用請遵照原文
【摘要】：“雜稅”是相對于“正稅”而言。清代前期，財(cái)政收入的構(gòu)成主要是田賦、鹽課、關(guān)稅、雜稅四項(xiàng)，雜稅有較為確實(shí)的內(nèi)涵。本文主要論述清代前期的雜稅種類、雜稅的征收原則、雜稅的征收管理，以及雜稅與財(cái)政的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】：雜稅 財(cái)政 清代前期
（承接上文……）
三、清前期的雜稅征收管理
清代前期的雜稅征收管理，一般典籍記載簡略，難窺其貌，康熙《大清會典》在談到雜稅的管理時(shí)說：“經(jīng)征之官，或隸道員，或歸有司，或責(zé)佐貳，或設(shè)大使，或?qū)氽蛦T”。按照這里的簡略記載，很難明了具體的雜稅征收機(jī)構(gòu)，但結(jié)合其他史料，可以大致認(rèn)為有三種情況：
一是由不同機(jī)構(gòu)的屬員或佐雜官員征收。如乾隆《盛京通志》稱：“雍正十一年，盛京城牛馬稅銀四千余兩，當(dāng)鋪稅銀三百四十二兩五錢（旗員征收）。房號稅銀一千九百四十五兩，經(jīng)紀(jì)雜稅銀六百八十六兩（奉天府通判征收）”。牛馬稅和當(dāng)鋪稅由駐防八旗旗員征收，經(jīng)紀(jì)雜稅（牙稅）由通判征收。黑龍江的牲畜稅，乾隆二年在呼蘭城已有征收，道光年間普遍征收，由副都統(tǒng)衙門和各旗署經(jīng)征。江南的“八旗騾馬稅銀”，由“京口將軍經(jīng)收”，“佃民稅”，由“江蘇布政使經(jīng)歷”征收。山西的落地稅，“系知府委人收管”。
《盛京通志》
二是由地方有司的戶房征收。知縣作為親民的“父母官”，職任重要，康熙二十三年諭稱：“知縣系親民之官，與一縣民生，休戚相關(guān)”。一般的縣衙門，皆設(shè)置吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房及雜科房、承發(fā)房等其他諸房。其中，吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房六房是最基礎(chǔ)的設(shè)置，有的地方縣衙設(shè)置也會依其職能不同而有所調(diào)整。如正陽縣“科房有八，曰吏，曰禮，曰戶監(jiān)，曰倉，曰承發(fā)，曰刑，曰兵，曰工。另有二庫，亦稱房。管契稅者為東庫，一名稅契房；管丁地者為西庫，一名戶房。定名八房，其實(shí)則十房也”。六房或其他各房中一般由戶房“經(jīng)管應(yīng)征解夏稅秋糧、丁差徭役、雜課等項(xiàng)”。民國《禹縣志》亦稱：“契稅為經(jīng)制……契稅隸于戶房”。許多縣的雜稅，特別是列入奏銷的“經(jīng)制”雜稅，多由縣衙門的戶房征收。
三是由專門的征收機(jī)構(gòu)征收。上揭乾隆《江南通志》記載的雜稅征收，有“江寧都稅司經(jīng)征騾馬稅”，以及“揚(yáng)州府稅課司”“儀征縣稅課局”“通州稅課局”的記載，這里的“都稅司”“稅課司”“稅課局”即是雜稅的專門征收機(jī)構(gòu)?！岸愓n司”或“稅課局”的設(shè)置，沿自明代，而且有層級的不同。明朝人王鏊《姑蘇志》稱：“國朝在城設(shè)稅課司，吳縣、長洲、吳江、昆山、常熟、嘉定、同里、崇明各設(shè)稅課局，司、局凡九，歲辦錢二萬四千二百三十九萬有奇，弘治十六年，又添太倉州稅課局，司、局凡十”。這里的“在城設(shè)稅課司”，在吳縣、長洲、吳江、昆山、常熟等縣設(shè)稅課局，類似于上揭清代揚(yáng)州府設(shè)稅課司，各縣設(shè)稅課局。當(dāng)然，清代的情況與明代已經(jīng)有很大的不同，在有些省區(qū)，已經(jīng)有變化，如福建：
福州府稅課司，在安泰橋西，明洪武七年建，今裁。閩安鎮(zhèn)稅課司，在府城東江右里，明洪武三年建，今廢。洪塘稅課司，在府城西二都，明洪武三年建，今廢。陽﨑稅課司，在府城西南九都，明洪武元年設(shè)，今廢。長樂縣稅課司，在縣治西，明洪武間建，成化十七年知縣羅敘重修，今廢。福清縣海口稅課司，在縣東南方民里，今廢。徑上稅課司，在縣西南靈得里，今廢。泉州府稅課司，在府治西南大司成坊左，今廢。漳州府稅課司，在南門橋南，今廢。龍溪縣香州稅課司，在城北二十三都，今廢。建寧府建安縣東游稅課司，在泰安里東游街，今廢。浦城縣稅課司，在縣治北皇華坊。松溪縣稅課司，在縣前直街西，今廢。邵武府邵武縣稅課司，在縣治東南，今毀。光澤縣稅課司，在縣治東，今廢。建寧縣稅課司，在縣治東，今廢。泰寧縣稅課司，在縣治南利濟(jì)橋西。汀州府長汀縣稅課司，在縣東南，今廢。寧化縣稅課司，在縣東，今廢。清流縣稅課司，今廢。連城縣稅課司，久廢。
乾隆《福建通志》
福建不論是在城還是在縣，通稱為“稅課司”，沒有司、局的區(qū)別，而且到乾隆年間，多已不存，只有浦城縣稅課司和泰寧縣稅課司兩個(gè)未廢。其他省區(qū)，存廢不一，如直隸“蠡縣稅課司，在城東北。河間府稅課司，在府治西南”?！罢ǜ愓n司，今俱裁。易州稅課司，在州治東”。如盛京，“盛京稅課司公署，外攘門內(nèi)，共六間”?！褒R齊哈爾稅課司，一間，在南門外。墨爾根稅課司，一間，在南門外。黑龍江稅課司，一間，在北門外”。如浙江，“杭州府稅課司大使一員，城南稅課司大使一員，城北稅課司大使一員，江漲稅課司大使一員。錢塘縣西溪稅課司大使一員，安溪奉口稅課司大使一員。仁和縣橫塘臨平稅課司大使一員。嘉興府稅課司大使一員”。稅課司以及稅課司大使的設(shè)置，并不普遍，“稅課司大使、副使……皆因事設(shè)立，無定員”。
在不同時(shí)期，雜稅的征收管理，也有變化。如“雍正七年覆準(zhǔn)：甘肅各府稅務(wù)，令經(jīng)歷、大使等官經(jīng)收，伊等輕視功名，難免侵隱，應(yīng)將經(jīng)歷經(jīng)收之寧夏、涼州、平?jīng)?、慶陽等四府，稅課大使經(jīng)收之鞏昌一府稅務(wù)，均改歸知府管理，即令該管道員就近稽察。其河州州判、吏目經(jīng)收之稅務(wù)，亦改歸知州管理，令知府稽察，所收銀造入奏銷冊報(bào)部”。
據(jù)乾隆《大清會典則例》記載，對雜稅征收的官員有不同的禁例和考成辦法：
順治四年議準(zhǔn)：嚴(yán)禁州縣借落地稅銀名色，及勢宦土豪、不肖有司立津頭牙店，擅科私稅。
順治七年，令各省督撫遴委屬官，將沿江蘆洲舊額、新漲，詳察報(bào)官，如有徇情隱漏，督撫一并議處。
順治十年覆準(zhǔn)：茶商舊例大引附茶六十箆，小引附茶六十七斤余。今定每茶千斤，概準(zhǔn)附茶一百四十斤，如有夾帶，嚴(yán)察治罪。
順治十八年覆準(zhǔn)：各省蘆課經(jīng)征州縣衛(wèi)所官，未完不及一分者，罰俸一年，未完一分者，降俸一級，二分者，降職一級，皆戴罪督催，完日開復(fù)。三分者，降職二級調(diào)用。四分以上者，革職。督催司府官及直隸州知州、都司，未完不及一分者，停其升轉(zhuǎn)，未完一分者，罰俸一年，二分者，降俸一級，三分者，降職一級，皆戴罪督催，完日開復(fù)。四分，降職二級調(diào)用。五分以上者，革職。如直隸州知州經(jīng)征本州蘆地拖欠者，照州縣例處分。巡撫未完一二分者，罰俸一年，三分者，降俸一級，四分者，降俸二級，五分者，降職一級，六分以上者，降職二級調(diào)用。署印各官未完一分者，罰俸六月，二分者，罰俸九月，三分者，罰俸一年，四五分者，降職一級調(diào)用，六七分者，降職二級調(diào)用，八分以上者，革職。署印不及一月者，免議。參后限滿不完者，照年限例處分。
康熙十二年覆準(zhǔn)：蘆課銀未完大小各官，或初參或限滿題參者，皆照淮徐等倉錢糧未完官員初參及限滿例參處?；葱斓葌}錢糧初參，經(jīng)征州縣官，欠不及一分者停升督催，欠一分者罰俸六月，欠二分者罰俸一年，欠三分者降俸一級，欠四分者降俸二級，欠五分者降職一級，欠六分者降職二級，欠七分者降職三級，欠八分者降職四級，以上皆令戴罪征收，停其升轉(zhuǎn)，完日開復(fù)；欠九分、十分者皆革職。布政使、知府、直隸州知州，欠不及一分者停升督催，欠一分者罰俸三月，欠二分者罰俸六月，欠三分者罰俸一年，欠四分者降俸一級，欠五分者降俸二級，欠六分者降職一級，欠七分者降職二級，欠八分者降職三級，欠九分者降職四級，以上皆令戴罪督催，停其升轉(zhuǎn)，完日開復(fù)；欠十分者革職。巡撫，欠不及一分者停升督催，欠一分、二分者罰俸三月，欠三分者罰俸六月，欠四分者罰俸一年，欠五分者降俸一級，欠六分者降俸二級，欠七分者降職一級，欠八分以上者降職二級，以上皆令戴罪督催，停其升轉(zhuǎn)，完日開復(fù)。署印官，欠一分、二分者罰俸三月，欠三分、四分者罰俸六月，欠五分、六分者罰俸九月，欠七分、八分者罰俸一年，欠九分、十分者降一級調(diào)用。欠不及一分并署印不及一月者免議。又被參后州縣官，限一年內(nèi)全完，如原欠不及一分一年內(nèi)不全完者，罰俸一年，欠一分、二分一年內(nèi)不全完者，降三級調(diào)用，三分、四分一年內(nèi)不全完者，降四級調(diào)用，欠五分、六分一年內(nèi)不全完者，降五級調(diào)用，欠七分、八分一年內(nèi)不全完者，革職。布政使并管錢糧道員、知府、直隸州知州，限年半全完，如原欠不及一分限年內(nèi)不全完者，罰俸一年，欠一分、二分限年內(nèi)不全完者，降三級調(diào)用，欠三分、四分限年內(nèi)不全完者，降四級調(diào)用，欠五分、六分限年內(nèi)不全完者，降五級調(diào)用，欠七分、八分以上限年內(nèi)不全完者，革職。巡撫，限二年內(nèi)全完，如原欠不及一分二年內(nèi)不全完者，罰俸一年，欠一分、二分二年內(nèi)不全完者，降二級調(diào)用，欠三分、四分二年內(nèi)不全完者，降三級調(diào)用，欠五分、六分二年內(nèi)不全完者，降四級調(diào)用，欠七分、八分二年內(nèi)不全完者，降五級調(diào)用，欠九分、十分二年內(nèi)不全完者，革職。其接征、接催官，均以到任之日為始，接征州縣官亦限一年。接征布政使、道、府、直隸州知州，限年半；接催巡撫，限二年催完。如不完，題參之日照見在未完分?jǐn)?shù)以初參例處分。至帶征積年拖欠錢糧之大小各官，不與經(jīng)征官一例處分，限二年內(nèi)全完，如二年內(nèi)不全完，均按定例，照各職分處分。
康熙十八年題準(zhǔn)：雜稅錢糧，均照正賦考成。
康熙四十五年議準(zhǔn)：嗣后一應(yīng)牙行，照五年編審之例清察，更換新帖。如有頂冒朋充，巧立名色，霸開總行，逼勒商人，不許別投，拖欠客本，久占累行者，嚴(yán)拿究治。
雍正七年覆準(zhǔn)：甘肅各府稅務(wù)，令經(jīng)歷大使等官經(jīng)收，伊等輕視功名，難免侵隱，應(yīng)將經(jīng)歷經(jīng)收之寧夏、涼州、平?jīng)?、慶陽等四府，稅課大使經(jīng)收之鞏昌一府稅務(wù)，均改歸知府管理，即令該管道員就近稽察。其河州州判、吏目經(jīng)收之稅務(wù)，亦改歸知州管理，令知府稽察，所收銀造入奏銷冊報(bào)部。
乾隆元年奏準(zhǔn)：甘肅商畜二稅，征收不一，輕重各別，應(yīng)逐條刊刻木榜，曉諭往來商販，以免濫收脫漏，仍將刊刻各稅款項(xiàng)細(xì)數(shù)，造冊送部。
《大清會典則例》書影
雜稅的征收禁例，在于防范弊端的產(chǎn)生和懲治違規(guī)官員，雜稅的征收考成，在于激勵(lì)官員按額征收，不得拖欠。特別是有些考成，非常細(xì)致和重要，如康熙十二年的蘆課考成，將經(jīng)征州縣官與知府、布政使、巡撫的責(zé)任連帶考察，已經(jīng)類似于正項(xiàng)錢糧的考成事例。又如康熙十八年規(guī)定，“雜稅錢糧，均照正賦考成”，也把雜稅的征收與正項(xiàng)錢糧的征收視同一體，具有特別的意義。
但是，乾隆中后期以降，雜稅的欠征欠解成為常態(tài)，如河南，乾隆五十四年至五十八年，“未完雜稅銀十七萬九千六百三十七兩零”，已是一個(gè)不小的數(shù)目。此后，更加嚴(yán)重。道光元年，戶部專門行文，“飭將豫省節(jié)年未完雜稅銀兩，勒限六個(gè)月，嚴(yán)提解司報(bào)撥，并飭查嘉慶九年奏催以后，逾限不完及提解不力各職名，先行送部核議”。河南巡撫姚祖同因此奏稱：
茲據(jù)藩司糜其瑜具詳，豫省自嘉慶元年起至二十四年止，未完雜稅銀五十七萬二千五百八十六兩四錢四厘……今查此項(xiàng)銀兩未奉部文以前，已據(jù)完解銀八萬一千五百八十兩五錢九分六厘。自奉部文以后，又經(jīng)提解銀八萬六千一百二十九兩二錢八分七厘，先后共已完解銀十六萬七千七百九兩八錢八分三厘，又除豁免銀三千六百三十五兩七錢六分九厘，實(shí)未完銀四十萬一千二百四十兩七錢五分二厘。所有嘉慶九年奏催以后逾限不完及提解不力職名，系在嘉慶二十五年八月二十七日欽奉恩詔以前，例得寬免。其恩詔以后現(xiàn)任各員職名，本應(yīng)查取咨部，惟前項(xiàng)銀兩積欠已經(jīng)二十余年，各州縣經(jīng)征，并非一官，拖欠亦非一邑，歷年既久，積少成多。自奉此次奏催以后，各屬紛紛完解，尚非始終玩延，惟以歷久積欠之款，責(zé)令一時(shí)完解，勢有不能。……臣查雜稅一項(xiàng)，系牙行、典鋪以及田房業(yè)戶隨時(shí)輸納之款，何至逐年欠解，遞積至數(shù)十萬兩之多，誠如部咨，難保無挪移情弊，亟當(dāng)清理歸款。惟是以二十余年之積欠，責(zé)令全完于六個(gè)月之間，限期未免稍迫，現(xiàn)在此項(xiàng)銀兩，截至部限以前，已完銀十六萬七千余兩，并詢據(jù)該司自截?cái)?shù)以后，續(xù)又完解銀一萬余兩，是各屬凜遵部催，并不敢稍存泄視。竊思此項(xiàng)舊欠銀兩，當(dāng)日延不起解，本由前任遲逾，今前任各員應(yīng)得處分，恭遇恩詔，得邀寬免，而現(xiàn)任各員正當(dāng)上緊報(bào)解之時(shí)，轉(zhuǎn)即加以處分，于情事亦未為允協(xié)。現(xiàn)既陸續(xù)報(bào)解，合無仰懇皇上天恩，俯準(zhǔn)將此項(xiàng)雜稅未完銀數(shù)仍責(zé)成趕緊報(bào)解，稍展期限，俟再過六個(gè)月以后，察其完解情形，如稍涉怠玩，即查明應(yīng)議職名咨部核辦。
朱批：另有旨。
從這份奏折透露出的信息可知，隨著時(shí)間的推移，雜稅的欠征欠解異常嚴(yán)重。在欠征欠解嚴(yán)重的情況下，有關(guān)考成形同具文，拖欠既久，“例得寬免”。盡管有部文嚴(yán)催，勒限征解，地方官大多虛應(yīng)故事。同時(shí)，督撫大員又多回護(hù)屬員，一再要求“展限”，限于情勢，朝廷也不得不予以批準(zhǔn)。該份奏折的朱批是“另有旨”，據(jù)查，即位不久的道光帝的諭旨較長：“豫省未完雜稅銀兩，前經(jīng)戶部奏明咨催，勒限六個(gè)月提解，并查取逾限不完及提解不力各職名送部核議。咨據(jù)該撫奏稱，此項(xiàng)銀兩，各州縣現(xiàn)已陸續(xù)完解，惟積欠已經(jīng)二十余年，勢難責(zé)令一時(shí)全解，且前任遲延各員處分，已遇恩詔寬免，現(xiàn)任各員正在上緊報(bào)解，尚非始終玩延，著照所請，此項(xiàng)雜稅未完銀兩，仍責(zé)成各該州縣趕緊報(bào)解，再準(zhǔn)展限六個(gè)月。如稍涉怠玩，即將應(yīng)議職名咨部核辦”。事實(shí)上在展限六個(gè)月之后，依然未完，后任巡撫程祖洛依然要求展限。地方官員往往將雜稅“視為雜項(xiàng)錢糧，無關(guān)考成，不甚出力”，雜稅的征收與考成與正項(xiàng)錢糧畢竟不同，這正是清代中期雜稅征解的大體情況。
在對雜稅征收進(jìn)行考成的同時(shí)，清代對雜稅征收中的弊端，也予以了特別的重視。
如山西省的落地稅，雍正七年，據(jù)宋筠奏報(bào)：“潞安等處落地稅物甚多，系知府委人收管，細(xì)察歷來相沿舊規(guī)，當(dāng)?shù)昝康暌荒甓愩y十兩五錢。生鐵百斤稅銀一分，熟鐵粗者百斤三分，細(xì)者六分。麻子每石二分，麻油百斤八分，干粉百斤一錢二分。故衣綢帛每件八厘，布衣四厘。白布每個(gè)稅錢三文。麻一斤一文，椽子一根一文，每起一票六文。此其大概也。余有稅之物尚多。一府如此，他府可知?？钟兴绞绽勖裾摺?。對這種雜稅的繁雜，雍正認(rèn)為，“不但晉省有此陋弊，大抵直省皆然”，要求嚴(yán)查。
此后，雍正帝又有多次上諭。雍正七年十二月上諭云：“朕即位以來，屢有臣工條奏各處地方官征收落地稅銀，交公者甚少，所有贏余皆入私槖，國計(jì)民生并受其累者。雍正三年，又有人條奏廣西梧州一年收稅銀四五萬兩不等，止解正項(xiàng)銀一萬一千八百兩，潯州一年收稅銀二萬兩，止解正項(xiàng)銀四千六百兩，應(yīng)令該撫查核，據(jù)實(shí)奏聞，并令各省地方官員等抽收稅銀之處，俱據(jù)實(shí)奏報(bào)等語。隨經(jīng)九卿議令各省督撫，遴委廉干能員監(jiān)收，一年之后看其贏余若干，奏聞候旨等語?！勍馐≈卸嘤蟹钚胁簧普?，如廣東、廣西地方，則假稱奉旨?xì)w公之名，而有加嚴(yán)之弊。又聞山西落地稅物甚多，潞澤二府更甚。陵川一邑僻處山中，向無額稅，今年五月新行添出，百姓頗以為苦。又垣曲、絳縣地方名橫嶺關(guān)，系晉、豫通衢，行人絡(luò)繹，舊設(shè)巡檢一員，稽查逃盜，并無稅課，今該巡檢于往來貿(mào)易之人，每遇一馱，索錢十文、二十文不等，民有怨言。以朕所聞如此，則他省之類此者不少矣”。雍正八年十一月上諭云：“向來各處落地稅銀，大半為地方官吏侵漁入己，是以定例報(bào)出稅銀四百兩者，準(zhǔn)加一級。后因查報(bào)漸多，吏部請旨定議，報(bào)出稅銀八百兩者準(zhǔn)加一級，多者以此計(jì)算。年來地方官員皆知守法奉公，凡有稅課皆隨收隨報(bào)，不敢侵隱，其報(bào)出之?dāng)?shù)每倍于舊額，只恐將來不無冀幸功名之人希圖優(yōu)敘，以致恣意苛索，擾累小民。且落地稅銀非正項(xiàng)錢糧有一定之?dāng)?shù)可比，侵蝕隱匿者，固當(dāng)加以處分，而爭多斗勝者，不但不當(dāng)議敘，亦當(dāng)與以處分。其作何定議，并如何議敘加級處分之處，著吏部、戶部悉心妥議具奏”。雍正十三年十月上諭云：“朕聞各省地方，于關(guān)稅雜稅外，更有落地稅之名，凡耰鋤箕掃薪炭魚蝦蔬果之屬，其直無幾，必察明上稅，方許交易。且販自東市既已納課，貨于西市又復(fù)重征。至于鄉(xiāng)村僻遠(yuǎn)之地，有司耳目所不及，或差胥役征收，或令牙行總繳，其交官者甚微，不過飽奸民猾吏之私橐，而細(xì)民已重受其擾矣。著通行內(nèi)外各省，凡市集落地稅，其在府州縣城內(nèi)，人煙湊集，貿(mào)易眾多，且官員易于稽察者，照舊征收，但不許額外苛索，亦不許重復(fù)征收。若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，則全行禁革，不許貪官污吏假借名色巧取”。這些上諭，都指向落地稅征收中的弊端。
又如契稅的征收。雍正五年，先有安徽布政使石麟上奏，指出“民間置買田地房產(chǎn)，定例每兩稅契三分，雖歲無常額，例應(yīng)盡收盡解，乃官胥因循錮弊，以國稅作虛名，視欺隱為常套，分侵肥槖，靡不相習(xí)成風(fēng)，若不立法清查，流弊將無底止”，列舉了契稅征收中的三種弊端。雍正帝朱批：“此事與該督撫商酌，如應(yīng)題奏，具疏題請，如應(yīng)咨部，咨明該部可也”。事實(shí)上未置可否。接著，河南總督田文鏡專折上奏契稅征收中的“七弊”:
民間買置田房山場等產(chǎn)，自應(yīng)立時(shí)過戶稅契，但買主赴州縣上稅，止用白紙寫契一張，呈送該州縣，于契載價(jià)銀數(shù)目上蓋印一顆，即為稅契，弊遂叢積。夫小民希圖漏稅，收匿白契，竟不用印，挨至地方官去任之時(shí)，乞恩討情，彼去任之官，印信已將交出，樂于徇情，或圖得半價(jià)，即與蓋印，此一弊也。
凡愚夫愚婦，未能識字者，典賣田宅，煩人代寫，立契交價(jià)后，買主即賄通代字之人，另寫契約，或多開價(jià)値，令其難于回贖，或以典作賣，希圖永為己業(yè)，此一弊也。
民間每年買賣田房地產(chǎn)，不計(jì)其數(shù)，小民之匿契漏稅者，州縣無從稽查，州縣之征多解少者，上司亦無從稽查，此一弊也。
甚而奸胥猾蠧，私收稅銀，描模假印，蓋于紙上，下以欺民，上以朦官，此一弊也。
由是而有布政司頒給契尾之例，凡稅契時(shí)，州縣即將契尾粘連于民間契約之后，鈐蓋縫印，以杜其弊，法至善也。而不知弊又從此而生，布政司備此契尾之時(shí)，不無刊刷紙張、用印油紅之費(fèi)，州縣領(lǐng)此契尾之時(shí)，不無差役路費(fèi)、司胥飯食之資。此一張契尾，頒到州縣，價(jià)已昂貴，自不得不取償于買主，是以每張契尾勒索三五錢不等，交易重大契內(nèi)載有盈千累百之價(jià)者，自不惜買此契尾之需，但民間大產(chǎn)大價(jià)，歲有幾何，其余多系零星交易，甚有地不過數(shù)分，價(jià)不過數(shù)錢者，每兩止抽稅三分，其上納正稅不過數(shù)厘，而買此契尾，且逾百倍，是以裹足不前，寧甘漏稅之愆，此一弊也。
且州縣官每年所收稅銀，實(shí)不肯全行起解，為其所侵肥者十常八九。如每契必用司頒契尾，則不能隱匿，無從染指，是以州縣官將司頒契尾領(lǐng)過一次用完之后，不肯再領(lǐng)，民間投稅印契者，仍止于契上銀數(shù)蓋印，或用朱筆于契內(nèi)標(biāo)注契尾候補(bǔ)字樣。在小民愚賤無知，惟以地方官為主，既有印信可憑，且有朱標(biāo)作據(jù)，即視司領(lǐng)契尾為可有可無之物，雖或因買賣不明爭執(zhí)涉訟，當(dāng)官驗(yàn)契，在州縣亦惟以契內(nèi)有印無印辨其是非，決不以契后有尾無尾定其曲直，判斷自由，以護(hù)其不給契尾之短，此一弊也。
再，契尾價(jià)貴，則價(jià)輕稅微者自難令其買置契尾，因而有稅銀五兩以上者，方給契尾之陋規(guī)，其余概于契上用印，此一弊也。
有此七弊，不得不予以整頓，所以，田文鏡在這份奏折中同時(shí)提出了整頓之法：
有此數(shù)弊……臣請自雍正六年始，民間買置田房山場產(chǎn)業(yè)，概不許用白紙寫契，布政司照連根串票式樣，刊刻契板，刷印契紙，每契一紙，用一契根，契內(nèi)書立賣契某人，今有自己戶下或田或地或山或房若干頃畝、間數(shù)，憑中某人，出賣于某人，為業(yè)當(dāng)受價(jià)銀若干，其業(yè)并無重迭典賣、親鄰爭執(zhí)情弊等字樣，仍于契中空處，開明四至、年月，其姓名、數(shù)目、四至、年月，聽本人自行填注契根，照契紙內(nèi)字句刊定，中空一條，編填字號，即于字號上鈐蓋司印一顆?？种菘h領(lǐng)此契紙，司中勒索，民間買此契紙，州縣居奇，亦即于契紙年月后刊定每契紙一張，州縣賣錢五文解司，以為油紅紙張之費(fèi)，毋得多取，苦累小民字樣。每契百張，釘作一本，布政司查照州縣之大小，地畝之多寡，四季印發(fā)，即于署內(nèi)用印，連根封固，從鋪遞發(fā)給州縣，不必經(jīng)司胥之手，仍將發(fā)過數(shù)目，報(bào)明督撫查考。州縣將契根裁存該房，止將契紙發(fā)各紙店，聽民間照刊定價(jià)值買用，仍將收到司契日期、數(shù)目，申報(bào)督撫查考。再另用印簿一本，并發(fā)紙店，凡有買契者，俱于簿內(nèi)注明某月、某日、某人買某字號契紙一張，其有寫錯(cuò)無用必須另換者，俱令將原契紙交還紙店，繳官送司涂銷。俟民間交價(jià)立契之后，過戶納稅之時(shí)，并契紙送入州縣即發(fā)房，照契填入契根，于價(jià)值之上蓋印，仍于契內(nèi)空處填寫某年月日上稅若干，用印訖字樣，發(fā)給納戶收執(zhí)。其契根于解稅時(shí)，一并解司核對。
田文鏡所言，得到雍正帝的高度認(rèn)可，雍正朱批云：
稅契一事，指陳利弊，可謂剖析無遺。但朕自踐阼以來，為百姓興除之條陸續(xù)頒發(fā)者，難更仆數(shù)，各省督撫中或因循觀望，而敷宣不力，或竭力遵循，而施措未遑，所以壅積者多，通行者尚少。今契紙之議，名為稅課，有賦斂之嫌，且遍行直省，一體更張，而天下督撫尚未盡得稱職之人，州縣半屬初任新吏，恐奉行不善，辦理乖迕，徒滋紛擾耳。將此折發(fā)回存留爾處，俟后相度時(shí)宜，有可行之機(jī)，具奏請旨可也。
田文鏡畫像
盡管認(rèn)可，但認(rèn)為整頓時(shí)機(jī)不成熟。不過，到雍正六年正月，已經(jīng)有明確的諭旨：“準(zhǔn)河南總督田文鏡之請。征收田房稅契銀兩，飭令直隸各省布政司，將契紙契根印發(fā)各州縣，存契根于官，以契紙發(fā)各紙鋪，聽民買用，俟民間立契過戶納稅之時(shí)，令買主照契填入契根，各用州縣之印，將契紙發(fā)給納戶收執(zhí)，其契根于解稅時(shí)一并解司核對。至典業(yè)亦如賣契例。若地方官稽察有方，能據(jù)實(shí)報(bào)出稅銀，至千兩以上者交部分別議敘”。雍正十三年十二月，乾隆帝即位之后，又有上諭：“民間買賣田房，例應(yīng)買主輸稅交官，官用印信鈐蓋契紙，以杜奸民捏造文劵之弊，原非為增國課而牟其利也。后經(jīng)田文鏡創(chuàng)為契紙契根之法，預(yù)用布政司印信，發(fā)給州縣行之，既以書吏夤緣為奸，需索之費(fèi)數(shù)十倍于從前，徒飽吏役之壑，甚為閭閻之累，不可不嚴(yán)行禁止。嗣后民間買賣田房，著仍照舊例自行立契，按則納稅，地方官不得額外多取絲毫，將契紙契根之法永行停止。至于活契典業(yè)者，乃民間一時(shí)借貸銀錢，原不在買賣納稅之例，嗣后聽其自便，不必投契用印，收取稅銀。其地方官征收稅課多者，亦停其議敘，仍著各該督撫嚴(yán)飭藩司，時(shí)加察訪，倘有吏書索詐侵蝕等弊，立即嚴(yán)行究處，毋得稍為寬縱”。此后，仍有不斷的整頓措施出臺，如乾隆元年覆準(zhǔn)：“民間置買田地房產(chǎn)投稅，仍照舊例行使契尾，由布政使司編給各屬，黏連民契之后，鈐印給發(fā)，每奏銷時(shí)，將用過契尾數(shù)目申報(bào)藩司考核”。乾隆十二年奏準(zhǔn)：“民間置買田房產(chǎn)業(yè)，令布政使司多頒契尾，編刻字號，于騎縫處鈐蓋印信，仍發(fā)各州縣，俟民間投稅之時(shí)，填注業(yè)戶姓名、契價(jià)、契銀數(shù)目，一存州縣備案，一同季冊申送布政使司察核，如有不請粘契尾者，經(jīng)人首報(bào)，即照漏稅之例治罪”。乾隆十四年議準(zhǔn)：“嗣后布政使司頒發(fā)給民契尾格式，編列號數(shù)，前半幅照常細(xì)書業(yè)戶等姓名，買賣田房數(shù)目，價(jià)銀稅銀若干，后半幅于空白處豫鈐司印，將契價(jià)、契銀數(shù)目大字填寫，鈐印之處令業(yè)戶看明，當(dāng)面騎字截開，前幅給業(yè)戶收執(zhí)，后幅同季冊匯送藩司察核。其從前州縣、布政使司備察契尾應(yīng)行停止”。乾隆十六年覆準(zhǔn)：“不肖有司將契稅銀任意侵匿，而該管上司乃竟全無覺察，或已經(jīng)察知，仍不據(jù)實(shí)詳報(bào)，自應(yīng)分晰情節(jié)，酌定處分，以?；熘?zé)。嗣后所屬州縣倘仍有侵收契稅情弊，即行據(jù)實(shí)指參。系直隸州侵收者將該管道員，系州縣侵收者將該管知府、直隸州知州，皆一并察參。仍將或系徇隱，或系失察，于疏內(nèi)分晰聲明，如系有心徇隱，照徇庇例降三級調(diào)用，如止于失察者，照屬員因事受財(cái)同城知府失于覺察例降一級留任”。這種契稅的整頓及其更張，說明了雜稅征收與管理的復(fù)雜性。
四、清前期的雜稅奏銷及其財(cái)政地位
《清代前期奏銷制度與政策演變》一文，分別對清代前期的“奏銷行政組織職能與奏銷程序”“常規(guī)奏銷制度及政策演變”“戰(zhàn)時(shí)奏銷制度及政策演變”等問題做過系統(tǒng)的考察，可以參考。但該文主要是針對田賦、關(guān)稅、鹽稅等“正項(xiàng)錢糧”的奏銷，對雜稅的奏銷著墨甚少。
在順治一朝，涉及雜稅奏銷的記載不多見，有記載稱：“順治初年定，凡直省解戶部錢糧完欠，及田賦、雜稅、兵馬錢糧各項(xiàng)奏銷冊，有蒙混舛錯(cuò)者，由戶科指參”。又曾經(jīng)議準(zhǔn)：“凡田賦、雜稅奏銷，由布政使司造冊，呈巡撫轉(zhuǎn)送。兵馬錢糧奏銷，由提、標(biāo)、協(xié)、營造冊，呈總督轉(zhuǎn)送，均由戶科察核。每年于五月內(nèi)送到，如不能依限，督撫題請展限，知會戶科”。但順治朝的雜稅奏銷應(yīng)該是不完善或不規(guī)范的。
直到康熙元年，始題準(zhǔn)：“直省雜稅，照正賦例，依限奏銷，違者照例參處”。康熙十八年，又規(guī)定：“雜稅錢糧，均照正賦考成”。確定了雜稅奏銷程序、奏銷格式、考成辦法依據(jù)正項(xiàng)錢糧奏銷的規(guī)則。即所謂：雜稅“征于有司者，歲終則會與田賦合疏以聞”。這種“歲終則會與田賦合疏以聞”，只是奏折中的匯報(bào)，奏銷冊還是單獨(dú)的，如佚名《請免雜稅耗羨詳文》稱：“江省額編雜款項(xiàng)下，有商賈稅、茶酒稅、落地稅、窯稅、食鹽稅、商稅、贛郡谷船稅、茶課、紙價(jià)、當(dāng)稅、牛稅、牙稅一十二款，俱另征奏報(bào)”。
有關(guān)雜稅與田賦一起“合疏以聞”，有其具體的格式，茲檢出一份乾隆六十年護(hù)理河南巡撫吳璥的奏折作為示例：
竊照每年錢糧完欠各數(shù)，例應(yīng)于奏銷時(shí)查核具奏。茲屆奏銷乾隆五十九年錢糧之期，所有該年額征正項(xiàng)地丁銀兩，經(jīng)臣與藩司本任內(nèi)督征全完移交，署藩司陳文緯查明接收奏報(bào)前來。臣查開封、歸德、彰德、衛(wèi)輝、懷慶、河南、南陽、汝寧、陳州九府，許、汝、陜、光四直隸州各屬應(yīng)征地丁銀二百九十五萬八千四百三十四兩零……至五十九年應(yīng)征雜稅銀二十萬六千四百五十一兩零，已完銀八萬一千八百七十五兩零，未完銀十二萬四千五百七十六兩零。又五十四至五十八年原參未完雜稅銀十七萬九千六百三十七兩零，續(xù)完銀七萬二千九十七兩零，未完銀十萬七千五百三十九兩零?，F(xiàn)飭趕緊征解報(bào)部查核。臣覆加按款查明無異。除繕疏具題外，所有地丁正項(xiàng)全完及雜稅完欠緣由，理合遵例恭折具奏，伏乞皇上睿鑒。
這是一種“遵例具奏”。由此可知，雜稅的奏銷，有三種方式：一是前面提到的雜稅奏銷冊；二是要有專門的“題本”具題，即“繕疏具題”；三是“除繕疏具題外”，要上專門的奏折。“遵例”上呈的奏折，經(jīng)過了布政使司的“查明奏報(bào)”以及巡撫的“按款查明”（復(fù)核）。在奏折中注明雜稅的“應(yīng)征”“已完”“未完”，如果有“積欠”，則說明“原參未完”“續(xù)完”“未完”情況。
而且，各省雜稅也由江西清吏司帶管改為各司共管，即如康熙《大清會典》所云：“江西清吏司，分管江西布政司、江西都司，帶管各省雜稅。舊系本司專管，康熙七年，歸并各司分理”。但雜稅的征收要比正項(xiàng)錢糧復(fù)雜，此后，又有具體的針對性奏銷規(guī)定，如雍正四年題準(zhǔn)：“各省地方落地稅銀，交與各該撫，除每年征收正額外，果有贏余，盡數(shù)報(bào)部”。這是對落地稅“正額”和“贏余”奏銷的規(guī)定。雍正五年題準(zhǔn)：“滇省云南、大理、楚雄、曲靖、元江、永昌等六府商稅，又安寧、昆明等四十七府州縣廳土稅，自雍正六年為始，解司充餉。又覆準(zhǔn)，州縣征收稅課，凡系巨鄉(xiāng)大堡，載在志內(nèi)各集各行，每年實(shí)在收數(shù)若干，盡行報(bào)出造冊送部”。這是對西南個(gè)別省區(qū)的“商稅”、“土稅”和一般雜稅的奏銷規(guī)定。雍正七年覆準(zhǔn)：“甘肅各府稅務(wù)，令經(jīng)歷大使等官經(jīng)收……應(yīng)將經(jīng)歷經(jīng)收之寧夏、涼州、平?jīng)觥c陽等四府，稅課大使經(jīng)收之鞏昌一府稅務(wù)，均改歸知府管理……所收銀造入奏銷冊報(bào)部”。這是對西北地區(qū)雜稅征收和奏銷的規(guī)定，而且特別強(qiáng)調(diào)“所收銀造入奏銷冊報(bào)部”，可能意味著這些雜稅沒有報(bào)部奏銷。雍正十一年題準(zhǔn)：“陜西潼關(guān)、咸陽、鳳翔等處商筏、畜馬等稅，委官監(jiān)收，一年共收過正、余銀四萬三千八百八十六兩一錢有奇，自雍正十年為始，統(tǒng)以定則正稅報(bào)解。仍于年終將一年收遇實(shí)數(shù)，并有無增減之處，先行據(jù)實(shí)造冊報(bào)部，以便于次年奏銷案內(nèi)核對”。這是對陜西“商筏、畜馬等稅”奏銷的專門規(guī)定，這種奏銷規(guī)定，也意味著當(dāng)時(shí)的奏銷分為兩種，一種是“定則正稅報(bào)解”，不包括盈余銀在內(nèi)。一種是將正額和盈余銀同時(shí)報(bào)解，即所謂的“收遇實(shí)數(shù)”。
另外，還有三種情況需要予以說明：
第一，隨著清初社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，雜稅的征收，在雜稅原額的基礎(chǔ)上會有增加，在征收和奏銷時(shí)有的省份予以標(biāo)明，如乾隆《云南通志》稱：“本朝云南通省原額實(shí)征商稅、門攤、酒醋、鉛鐵、麻布、海貝易銀等項(xiàng)各色課程共銀一萬四千八百一兩三錢。雍正二年，新增歸公商稅銀共五千九百兩，又新增歸公稅規(guī)銀六千一百兩。六年，新增歸公稅銀四萬四千二百一十五兩三錢。七年，八、九、十等年續(xù)增額外稅銀共四千九百二十六兩八錢”。有的省份則未加注明，為了統(tǒng)一格式，雍正十三年規(guī)定：“將通省額征（雜稅）稅額，分晰原額、新增，并原設(shè)稅口、例載貨物、應(yīng)留應(yīng)革款項(xiàng)，造冊題報(bào)”。所以，我們在《雜稅全書》中看到，所有雜稅均注明原額（原訂定額）、新增、續(xù)增等項(xiàng)，如蘇松等屬雜稅：“原訂定額、新增牙行一萬三千六戶，納銀不等，共該額稅銀三千七百一十九兩七錢七分八厘，隨正耗羨銀二百一十四兩六錢六分八厘。續(xù)訂續(xù)增牙行一千三百六十三戶，應(yīng)升稅銀七百四十五兩六錢一分三厘，隨正耗羨銀四十六兩二錢二分九厘”。這種雜稅奏銷的規(guī)定，隨著時(shí)間的推移，趨于明晰化和細(xì)致化。
《雜稅全書》書影
第二，一般的雜稅是按年度征解奏銷，即所謂“歲終報(bào)銷”。如河南：“雜賦：一、活稅銀，一、當(dāng)稅銀，一、老稅銀，一、房地稅契銀，一、牙帖稅銀，一、酒稅銀。以上六項(xiàng)原無定額，盡收盡解，歲終報(bào)銷?！?/span>這種“歲終報(bào)銷”是雜稅奏銷的主題，但有的省份或有的項(xiàng)目則是按季征解奏銷。如廣西，“平樂府橋，舊額雜稅銀一千一百八十九兩八錢一分四厘零，額解春季分銀二百兩，夏季分銀二百兩，秋季分銀三百八十九兩四錢八分五厘零，冬季分銀四百兩零三錢二分八厘零，遇閏年加銀六十六兩六錢六分六厘零”。“梧州府廠，舊額抽收雜稅并更名稅共銀一萬零九百七十六兩八錢一分四厘，額解春季分銀二千一百八十兩零一錢零，夏季分銀二千一百一十七兩零八分，秋季分銀三千一百八十五兩二錢九分零，冬季分銀二千九百九十四兩三錢二分，又更名稅銀每季分一百二十五兩，遇閏年加銀七百四十七兩三錢六分二厘零”?！皾≈莞畯S，舊額抽收雜稅銀四千三百四十六兩六錢二分二厘零，額解春季分銀一千零四十三兩六錢四分零，夏季分銀九百六十六兩二錢三分，秋季分銀一千二百八十一兩八錢六分，冬季分銀一千零五十四兩八錢八分，遇閏年加銀三百二十二兩零七分七厘零”。有的雖同屬一省，但存在按年、按季兩種情況。如江南，“牙帖稅，每帖一張，稅銀四錢五分以至一兩不等，每年盡征盡解”，“江寧都稅司經(jīng)征騾馬稅，無定額，按季同雜稅匯解”。
第三，一般說，雜稅有專門的征解奏銷系統(tǒng)，雜稅的征收與報(bào)解，均歸入統(tǒng)一的系統(tǒng)，但是，有些雜稅，又沒有歸入雜稅之內(nèi)。如廣西，“梧州府應(yīng)征魚苗、地租、灰餉、渡餉等銀，原屬小稅，不在雜稅之內(nèi)，仍系梧州知府照舊征解”。如江南，“街口司巡檢報(bào)征船稅銀九百六十兩有奇，內(nèi)除銀八百兩有奇，歸入丁地案內(nèi)，另冊奏報(bào)”。這些“雜稅”都列入了田賦地丁中予以奏銷。又如廣東，疍戶業(yè)甲課、魚苗魚梁各稅“抵補(bǔ)魚課銀七百八十三兩七錢八分九厘八毫”，“博羅、河源二縣魚茶課程等銀二百一十二兩四錢一分四厘三毫”。這些“雜稅”也被列入“正項(xiàng)地丁”，沒有列入“外賦”“雜稅”“雜項(xiàng)”之中。
關(guān)于清代前期的雜稅征收數(shù)額以及其他歲入，許檀、經(jīng)君健曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，如表1所示：
表1 清代前期雜稅數(shù)額與其他歲入比較
正如陳鋒在前揭《清代財(cái)政收入政策與收入結(jié)構(gòu)的變動》中指出的：“上表大體能反映清代前期的賦稅沿革及歲入構(gòu)成情況，其歲入的增長也與社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展基本吻合。這種統(tǒng)計(jì)盡管頗費(fèi)心思，也未必盡如人意?！?/span>所以指出并論述了四個(gè)問題：第一，田賦等銀的統(tǒng)計(jì)值得注意。第二，以銀兩為單位的貨幣收入是清代前期的主要財(cái)政收入，但以糧石為單位的實(shí)物收入也占有相當(dāng)大的比重，不可忽視。第三，耗羨銀與常例捐輸銀是雍、乾年間政府新的財(cái)政收入。第四，歷朝的實(shí)際歲入總額值得考量。這些問題涉及清代前期的宏觀財(cái)政結(jié)構(gòu)，無疑是值得注意的。
就雜稅征收數(shù)額而言，表1顯現(xiàn)的順治朝的雜稅征收數(shù)額不詳，其原因應(yīng)該如筆者前面所言，與“在順治一朝，涉及雜稅奏銷的記載不多見”有關(guān)。其他各朝的雜稅征收數(shù)額如何得出，是否符合實(shí)際情況，下面揀出康熙二十四年、乾隆十八年、乾隆三十一年三個(gè)年份加以辨析。
康熙二十四年的雜稅收入在康熙《大清會典》中有記載，為了顯示各項(xiàng)雜稅稅種的具體情況，不厭其煩引錄如下：
康熙二十四年，直省奏報(bào)雜賦共銀六十七萬三千八百八十一兩零。
直隸共銀六萬四千四百八十一兩零。內(nèi)房地稅銀六千四百九十三兩一錢九分零，當(dāng)稅銀二萬二千六百六十兩，牛驢等稅銀四千七百一十兩七錢四分二厘零，花布稅銀一千三百五十一兩九錢六分零，缸曲稅銀一千六百八十六兩八錢零，酒稅銀二千五十兩，田產(chǎn)稅契銀一千八百八十六兩三錢三分五厘零，牙帖稅銀一萬七百二十八兩六錢五分八厘零，龍泉、紫荊等關(guān)口稅銀一千一百三十七兩五分，海稅銀五百一十二兩六錢八分零，抽印木植銀四百兩，河利銀八百五十兩，磚料銀六百兩，學(xué)租錢易銀七兩九錢四分二厘四毫，苧麻銀八兩七錢三分，榛栗折色銀四十八兩，房租銀九兩九錢二分，穵運(yùn)廳額征銀六千三百三十九兩二錢六分，居庸關(guān)額征銀三千兩。
盛京共銀九百四十七兩八千九分四厘。內(nèi)鋪行戶稅銀五百五十二兩五錢，雜稅銀一百六十二兩六錢四分四厘，經(jīng)紀(jì)稅銀二百三十二兩七錢五分。
江南江蘇等處共銀五萬三千二百六兩二錢九分零。內(nèi)田房稅契銀一萬九千九百五十八兩八分四厘零，牙帖鹽牙稅銀九千三百一十六兩四錢四分零，牛驢豬羊花布煙包稅銀三千四十一兩七錢七分零，當(dāng)稅銀一萬五千七十兩，槽坊酒稅銀五千八百二十兩。
安徽等處共銀三萬一十二兩九錢六分零。內(nèi)田房稅契銀一萬二千八百七十七兩七錢七分零，牛驢等稅銀四千三百二十三兩，花布煙包油曲等稅銀二千三百八兩一錢九分三厘，牙帖稅銀五千三百九十四兩，當(dāng)稅銀三千四十兩，槽坊酒稅銀二千七十兩。
浙江共銀五萬六千四百七十兩三錢一分零。內(nèi)稅契銀一萬六百九十兩，牙稅銀四千三百二十七兩三千，牛稅銀七百一兩三錢三分零，雜稅銀五百四十九兩六錢零，當(dāng)稅銀五千五百九十兩，酒稅銀一千八百七十兩，馬稅銀九十八兩八錢八分，駐防各旗雜稅銀二十兩四錢，外賦并南關(guān)杉板銀三萬二千六百二十二兩八錢四厘零。
江西共銀三萬二千三百三十三兩三錢三分零。內(nèi)匠班銀七千九百七十一兩五錢六分六厘四毫，商稅銀一萬二千六十四兩二錢三分零，田房稅契銀七千四百六十兩，當(dāng)稅銀三百八十兩，牙帖稅銀二千六百一十兩五錢，酒稅銀一千四百五十兩，牛稅銀三百九十七兩四分。
湖廣湖北等處共銀三萬四千五百三十七兩一錢四厘零。內(nèi)驛鹽道項(xiàng)下鹽牙稅銀四千七十七兩，武昌廠船料銀一萬兩，漢陽府船稅銀五兩，商稅銀五千一百八十四兩八錢五分零，田房稅銀四千三百七十三兩七錢四分四厘，當(dāng)稅銀一千一百一十兩，牙稅銀七千三百四十四兩，鐵稅銀五百兩，酒稅銀一千二百五十兩，牛驢稅銀二百三十二兩五錢一分零。
湖南等處共銀一萬四千五百六兩三錢四分一厘零。內(nèi)驛道項(xiàng)下鹽引布稅銀五千九百五十三兩一錢二分，驛道項(xiàng)下茶引稅銀八百七十八兩，各府商稅銀五千九百六十三兩三錢七分零，牙雜稅銀七百三十八兩一錢四分，田房稅銀二百六十七兩三錢四分五厘，牛驢稅銀七十六兩三錢六分六厘，當(dāng)稅銀四百二十兩，酒稅銀二百一十兩。
福建共銀三萬四千八十四兩九錢三分零。內(nèi)閩安、竹崎、崇安、浦城、杉關(guān)等五關(guān)并稅課司額征銀一萬四千五百六十六兩六錢零，當(dāng)稅銀九百五十兩，牙帖雜稅銀五千二百二十五兩五錢八分二厘，牛豬稅契銀四千八百八十兩五錢九分，茶稅銀三百五十九兩二錢，酒稅銀六百一十四兩，漁課銀五千九百兩四錢四厘零，羨余銀一千五百八十八兩五錢六分一厘零。
山東共銀三萬八千六百二十五兩一錢八分零。內(nèi)當(dāng)稅銀五千六百一十兩，牙行雜稅銀六千四百六兩八錢一分九厘零，稅契銀八千七百五十五兩，牛驢稅銀二千六百八十兩八錢五分九厘，船稅銀一千四百七十一兩九錢零，酒稅銀二千一百三十兩，鹽行經(jīng)紀(jì)銀五百三十五兩，課程銀六千三百八十五兩七錢七分零，匠班銀四千四十八兩四錢，更名房地租銀六十九兩二厘三毫零，集房河灘房基等租銀三兩二錢四分。
山西共銀六萬三千六百八十一兩八錢八分零。內(nèi)溢額商稅銀三萬四百五十兩，木筏稅銀九十一兩三分四厘，大同各路城堡房地租課銀三百三十五兩六錢五分，殺虎堡馬牙稅銀一百五十四兩六錢。
河南共銀三萬四千六百九十七兩八錢五分零。內(nèi)老稅銀七千四十五兩六厘零，牙帖銀七千四百八十八兩五分五厘，活稅銀六千六百五十九兩一錢九分六厘，當(dāng)稅銀二千三百七十兩，房地稅契銀七千六百八十三兩二錢一分八厘零，酒稅銀一千八百一十兩，雕填漆匠銀一千五百五十兩九錢五分七厘零，磁壇石磨折銀九十一兩四錢二分。
陜西西安等處共銀四萬二千六百五十四兩二錢三分零。內(nèi)停免銀一萬五百二十三兩四錢九分九厘零，匠價(jià)并盤費(fèi)銀二千九百一十八兩七錢一分六厘零，鞘價(jià)銀二兩四錢一分一厘零，藥材折價(jià)銀三十三兩三錢三分零，各府并潼關(guān)商筏房壕租稅銀一萬七百五十四兩七錢七分二厘零，畜稅銀五千八百五十三兩一錢五厘零，駐防征收畜稅銀三十一兩一錢七分，當(dāng)稅銀二千兩，牙稅銀二千三百四兩五錢，酒稅銀一千六百五十兩，地稅銀四千七百一十九兩三錢八厘。鞏昌等處共銀四萬六千二百二十一兩三錢二分零。內(nèi)課程銀八百三十四兩九錢九分八厘，地稅銀五百四十二兩，房田稅契銀九十五兩四錢，年例盤纏腳價(jià)銀二十二兩四錢六分七厘零，停免銀一千二百六十九兩五錢四厘零，匠價(jià)銀七百六十兩二錢五分三厘零，鹽課程銀三兩七錢六分，商稅銀六千二十二兩八錢四分零，畜稅銀三千二百五十四兩五錢六分零，地稅銀一千六十二兩三錢八分六厘零，磨課銀一千八百一十七兩五錢九分零，牙稅銀一千一百八十四兩六錢一分零，當(dāng)稅銀四千六十兩，課程額征銀二百七十二兩五錢四分七厘，茶課銀一千五十三兩，店租銀一百二十兩，棉花店積余銀五十五兩七錢八分，褐毯雜稅銀二十兩二錢六分零，煙稅銀一十兩四錢，酒稅銀七百四十兩，鹽稅銀二萬三千一十五兩九錢六分八厘零。
四川共銀一萬三千九百七十九兩九錢四厘零。內(nèi)彝民認(rèn)納差期銀一百九兩四錢三分六厘，屯租銀九十九兩四錢三分四厘零，黃蠟折價(jià)銀一十四兩六錢四分，寄莊糧銀四十四兩五錢七分零，草籽糧銀六兩一錢一分二厘零，秋糧銀三百三十一兩六錢二分，漁油課銀五十兩二錢二分三厘零，水碾磨課銀四十五兩五錢，雜貨稅銀八千五百九十四兩一錢九分零，牲畜稅銀一百七兩三錢六分四厘三毫，酒稅銀一百三十兩，牙行銀一百九十九兩九錢，油井銀六十四兩八錢，茶稅銀三千八百五十五兩九錢九分八厘，茶課銀三百二十六兩一錢一分六厘零。
廣東共銀四萬一千一百六十八兩六錢六分。內(nèi)酒稅銀一千二百八十四兩，當(dāng)稅銀一千三百兩，稅契銀三千六十五兩五錢，爐餉銀二千一百一十兩二錢五分，雜稅銀一萬一千一十兩九錢一分，牙雜稅銀二千一百五十二兩，香山墺旱路稅銀二萬二百五十兩。
廣西共銀二萬六千一百四十五兩一錢零。內(nèi)雜稅銀二萬二千六百八兩七錢七分八厘零，魚苗銀八十五兩，錫箔糖油榨等稅銀二百三十七兩一錢八分一厘，花麻牛豬等稅銀二千二百九十五兩八錢四分零，牙帖稅銀一百一兩，當(dāng)稅銀三十兩，酒稅銀四百一十兩，田房稅契銀三百七十七兩三錢零。
云南共銀三萬二千三百五十九兩八錢八分四厘零。內(nèi)花班竹銀八十五兩六錢八分，差發(fā)銀五千三百二十四兩一錢四分零，礦稅銀九百五兩八錢四分，商稅酒稅等銀一萬三千四百一十八兩六錢三分零，漁課銀一千七百八十二兩四錢零，學(xué)稅銀六十九兩五錢二分一厘，牛稅等銀二千六百七兩三錢五分零，戶口食鹽銀一百一兩五錢一分零，紙斤銀三兩六錢，納樓司差發(fā)銀一百兩，開化附納食鹽銀二十二兩七錢五分零，馬街稅銀一十二兩，商課銀三百兩，田錢地講等銀五千三百三十八兩二千三分零，普洱商稅銀一千六十四兩八錢，年例草場地租等銀一千二百二十三兩四錢三分三厘零。
貴州共銀一萬三千七百六十六兩六錢五分零。內(nèi)雜稅銀一萬二千六百二十六兩四錢七分零，牙帖銀一百五十一兩，水銀變價(jià)銀九百三十三兩四錢五分零，漁課銀二十兩，賑田銀三十五兩七錢三分。
以上是所謂的“雜賦”，各省共銀673881兩零，在康熙《大清會典》該卷中，另外記載有“茶課”類，共銀32642兩零，“漁課”類，共銀41557兩零，“金銀諸課”類，銀數(shù)不詳。以上有記載的銀額為748080兩零。再加上康熙《大清會典》前卷記載的“蘆課”類，共銀164837兩零。以上諸項(xiàng)合計(jì)，共銀912917兩零?？梢娫S檀、經(jīng)君健統(tǒng)計(jì)的康熙二十四年的雜稅額91萬兩零，是以上諸項(xiàng)的合計(jì)。但通過筆者全部引錄的康熙二十四年的“雜賦”記載可知，這些“雜賦”，包括了直隸“龍泉、紫荊等關(guān)口稅銀一千一百三十七兩五分”，湖北“武昌廠船料銀一萬兩”，福建“閩安、竹崎、崇安、浦城、杉關(guān)等五關(guān)并稅課司額征銀一萬四千五百六十六兩六錢零”，是包括了部分“關(guān)稅”在內(nèi)的。直至乾隆年間，有些關(guān)稅的征收也依然歸入雜稅項(xiàng)下，如乾隆四十二年浙江巡撫三寶所奏稱的：“乾隆三十九年十月二日，準(zhǔn)戶部咨開：北新關(guān)征收仁和、錢塘等二十八縣季鈔一項(xiàng)，與落地、牙稅相類，與其由縣解關(guān)，輾轉(zhuǎn)遷延，累年稅欠，似不若竟令各縣征解，歸入該省地丁雜稅項(xiàng)下，另款列入奏銷”。此外，陜西西安等處的“停免銀一萬五百二十三兩四錢九分九厘零”，鞏昌等處的“鹽稅銀二萬三千一十五兩九錢六分八厘零”等等也歸入雜稅，說明了“雜稅”統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性。
乾隆十八年、乾隆三十一年的各項(xiàng)稅入構(gòu)成，如表2、表3所示：
表2 乾隆十八年歲入構(gòu)成統(tǒng)計(jì)
表3 乾隆三十一年歲入構(gòu)成統(tǒng)計(jì)
根據(jù)以上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，乾隆十八年的蘆課為195768兩，茶課為69191兩，魚課為27482兩，金礦課為66兩，銀礦課為67296兩，銅礦課為10825兩，鐵礦課為2152兩，鉛錫等礦課為3186兩，田房契稅為190000兩，牙、當(dāng)?shù)榷悶?86190兩，落地雜稅為856214兩，貢稅為41618兩，諸項(xiàng)合計(jì)為1649988兩。乾隆三十一年的蘆課為122500兩，茶課為73100兩，魚課為24500兩，礦課為81000兩，田房契稅為190000兩，牙、當(dāng)?shù)榷悶?60000兩，落地雜稅為858000兩，貢稅為41000兩，諸項(xiàng)合計(jì)為1550100兩。均與許檀、經(jīng)君健的統(tǒng)計(jì)不同，雜稅數(shù)額略多，但基本上沒有改變歲入的構(gòu)成比例。
雜稅統(tǒng)計(jì)與雜稅奏銷的復(fù)雜性，必然影響到雜稅征收總額的統(tǒng)計(jì)。但從表2、表3的統(tǒng)計(jì)和分析中大致可以看出清代前期的雜稅在歲入中所占比例并無太大變化，其總量亦無太大變化。地丁、鹽稅及關(guān)稅一直為清前期收入之大宗，雜稅所占比例很小，基本不影響清代財(cái)政的總體狀況，這與晚清的雜稅征收明顯不同。
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輪值主編：章逸倫
排版：韋君一
審核：楊國安 洪均
征
稿
函
《中國經(jīng)濟(jì)與社會史評論》是由湖北省中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會、武漢大學(xué)歷史學(xué)院、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地武漢大學(xué)中國傳統(tǒng)文化研究中心主辦、國內(nèi)外公開發(fā)行的大型綜合性學(xué)術(shù)集刊，由著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家陳鋒任主編，每年出版1集。本刊以刊發(fā)中國經(jīng)濟(jì)與社會史相關(guān)高質(zhì)量研究成果為己任，個(gè)案研究與綜合研究兼采，尤其歡迎青年學(xué)者、在讀研究生投稿，常設(shè)欄目有財(cái)政與社會、經(jīng)濟(jì)與社會、明清宗教與社會、日常生活研究、學(xué)術(shù)評論與綜述等欄目。
