在人類的歷史發(fā)展過程中，自然環(huán)境孕育人類的同時(shí)，卻也帶來各種自然災(zāi)害，對人類生活產(chǎn)生一定程度的威脅。自然災(zāi)害中，又以水患對人類生命財(cái)產(chǎn)的威脅最嚴(yán)重。“水患”又稱“水災(zāi)”，或“洪水”。水患是指自然環(huán)境失調(diào)造成地表水量過多，進(jìn)而給人類生活、生產(chǎn)及生命造成一定程度的威脅與不便?！八肌彼尫懦鰜淼钠茐牧?，是目前人類社會以其知能與技術(shù)，仍無法控制的自然災(zāi)害。
1938年《黃河水患之控制》
黃河水患，有史以來即帶給歷代統(tǒng)治者與百姓極大的威脅，也帶來社會的不安定；因此，水患與治河工作一直是歷代政府所關(guān)心的大事。唐代黃河流域水患頻繁，造成人命傷亡與財(cái)物損失無數(shù)。水患最直接的傷害就是災(zāi)區(qū)的農(nóng)作物與災(zāi)民的民生物資，其引發(fā)的問題為百姓生計(jì)的困頓。民以食為天，若因水患而造成谷價(jià)暴漲，人民乏食，而得不到及時(shí)的救助，災(zāi)民可能因饑僅而導(dǎo)致社會暴動，為了國家能長治久安，唐代統(tǒng)治者重視預(yù)防水患、災(zāi)后的賑恤與重建工作。
水患后，首先待解決的問題是災(zāi)民的糧食問題，只要百姓能夠維持生計(jì)，社會不安的因素自然就會減低。水患既是歷代不可避免，因此，及時(shí)救災(zāi)與災(zāi)后重建工作就非常重要。唐代的救災(zāi)工作，大都由中央政府遣使主持，玄宗開元廿八年（七四Ｏ）時(shí)認(rèn)為災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中央政府的賑恤措施遠(yuǎn)水救不了近火，得視災(zāi)情的需要，委由地方官吏負(fù)責(zé)及時(shí)賑給，以符合救濟(jì)時(shí)效，然后再上奏朝廷。
在水患預(yù)防方面：設(shè)置義倉與興建水利。唐太宗時(shí)設(shè)置義倉及常平倉以備兇年，玄宗時(shí)義倉之糧不足賑恤時(shí)，則兼以正倉米充之。此外，唐代平時(shí)重視水利之建設(shè)，水利建設(shè)非常興盛，至于唐代修筑河防，整治河流等水利建設(shè)，皆由刺史或縣令等地方官吏負(fù)責(zé)。而黃河的水患是無可避免的，如何使水患的損害降至最輕，則有賴政府平時(shí)的防范措施，與災(zāi)后的賑濟(jì)及善后工作。在面對無可避免的水患，尤其是唐玄宗時(shí)，是唐代黃河水患最為頻繁時(shí)期，約每1.4年中，黃河流域就有一次水患發(fā)生。當(dāng)時(shí)水患所造成的災(zāi)情，輕則財(cái)物損毀；重則生產(chǎn)停頓、物資缺乏谷價(jià)暴貴、民饑、人命傷亡，甚至危及國家經(jīng)濟(jì)與國防安全等。
然而唐玄宗時(shí)代盡管水患頻繁，水患的災(zāi)情嚴(yán)重，但水患災(zāi)情始終未造成玄宗時(shí)代的社會動亂，且不影響其為政治安定，經(jīng)濟(jì)繁榮的唐代盛世。最重要因素為玄宗時(shí)期的防災(zāi)政策，設(shè)置倉儲積谷防災(zāi)、及時(shí)救濟(jì)與災(zāi)后重建工作的處理措施。
一、水患的特性
自然界每件事物都有一體兩面的雙重性，自然災(zāi)害的發(fā)生，有破壞體就必須有受害體來相對應(yīng)，才會產(chǎn)生互動的結(jié)果。水患雖然是一種自然失調(diào)的災(zāi)害，但是其通過的地區(qū)若沒有人類居住，水患異常的破壞性是不會構(gòu)成災(zāi)害的威脅。因此，人類社會還沒有出現(xiàn)在地球之前，水患早就在地球各處不斷重覆循環(huán)著；而當(dāng)時(shí)水患，充其量不過是一種自然失調(diào)現(xiàn)象所造成的災(zāi)變。因此，沒有自然界異常的破壞力，災(zāi)害固然無從發(fā)生；但是若無人類社會做為其相對應(yīng)的破壞對象，水患之害，則無從談起。人類社會出現(xiàn)以后，水患不再只是自然失調(diào)，而加入了人為因素的影響。因此，水患的形成是自然界與人類社會互動關(guān)系所呈現(xiàn)出的一種不協(xié)調(diào)的形態(tài)。
咆哮的黃河
水患形成的因素有二：一為自然因素，另一為人為因素。前者，因天候異常引起降雨過量，或高山突然大量的融雪，造成地表水量過多，而導(dǎo)致河川泛濫、山洪暴發(fā)或海水倒灌等，使人們生活、生產(chǎn)或生命等遭受破壞或損失的災(zāi)害。
后者，則導(dǎo)因于人為的破壞，由于人類的不斷繁衍，為了生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷的開墾土地，處處與自然爭地，由于過度的開墾，導(dǎo)致生態(tài)失衡，水土流失，遇雨成災(zāi)；或因政治因素，在戰(zhàn)爭時(shí)，敵對雙方往往會利用決河堤之水來殲滅敵方，以達(dá)到勝利的目的。
然而水患無論天災(zāi)或人為，皆對人類生活造成一定程度的影響，而人類出現(xiàn)之后的水患，或多或少都會受到人為因素的影響。面對水患的不可避免，人類只有尋求積極的預(yù)防方法，與消極的救災(zāi)活動。
滿溢的黃河
二、水患后賑濟(jì)的重要
黃河流域是中國歷史的發(fā)源地，孕育了古代中國的文化與文明。唐宋以前中國歷史都以黃河流域?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)與文化中心，漢、唐光輝燦爛的盛世就是在黃河流域創(chuàng)造出來的。然而從有中國以來，黃河流域的水患就不斷的威脅當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的安全。黃河流域雖然成功的孕育了中國悠久的歷史文化，然而黃河流域水患的發(fā)展，其實(shí)是伴隨著中國文化同步發(fā)展。因此一部中國文明發(fā)展史，也可以說是一部中國人民對抗黃河的水患史。
治理黃河照片
從過去黃河水災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)得知，黃河水災(zāi)為患時(shí)，往往造成人們生活的不安，甚至流離失所；人們也經(jīng)常因水患的漂毀農(nóng)田、毀損糧食或損壞屋宇等災(zāi)情，導(dǎo)致饑饉與生活窮困，亟待外界救助。以古代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會條件下的百姓，平時(shí)少有余糧可積存，因此普遍的百姓，在遭遇水患的侵襲，能夠存活下來已屬不易；
治理黃河照片
水患極可能損毀百姓的所有財(cái)產(chǎn)，災(zāi)民若得不到救助，將形成社會一股潛在不安的勢力。因此，歷代政府在面對水患肆虐后，嗷嗷待哺的災(zāi)民及滿目瘡痍的災(zāi)區(qū)，惟有立即進(jìn)行賑恤，才能挽救災(zāi)民的困頓。災(zāi)民獲得救濟(jì)，得以維持生計(jì)，社會不安的秩序才能恢復(fù)。政府賑濟(jì)災(zāi)民，一方面是解決災(zāi)民的饑饉，一方面避免民亂的發(fā)生，為國家保留實(shí)力。國以民為本，只有使百姓安心的生活，國家才能永續(xù)經(jīng)營。因此歷代政府，均非常重視救災(zāi)與防災(zāi)的工作。
治理黃河照片
賑濟(jì)，是救濟(jì)遭遇災(zāi)害后，受困的災(zāi)民，使他們在災(zāi)害過后，仍然能夠維持生活，并恢復(fù)生產(chǎn)，以穩(wěn)定社會秩序。其政策為設(shè)置義倉儲存糧食以備兇年。這種救災(zāi)的思想起源甚早，從《禮記》卷十三〈王制〉可知先秦時(shí)，已有儲蓄糧食，以防范災(zāi)荒的觀念。
《禮記》卷十三〈王制〉
雖然我們不確定當(dāng)時(shí)是否真的做到，但是，可以肯定先秦思想家非常重視積谷防災(zāi)。因?yàn)槿嗣袷菄业母荆鐣a(chǎn)的動力，惟有平時(shí)儲蓄，才能增強(qiáng)國家力量及防御災(zāi)害的能力。而主要目的在調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的豐歉，做為災(zāi)害時(shí)的賑給，以減輕災(zāi)害對社會帶來不安的沖擊力。
先秦積谷備荒的理想，在西漢常平倉的建立具體實(shí)現(xiàn)。常平倉創(chuàng)立于漢宣帝時(shí)，以政府的財(cái)力買賣谷糧，豐年加價(jià)收糴，荒年減價(jià)出糶，所得谷糧做為荒年救濟(jì)及調(diào)節(jié)糧價(jià)之用。其后魏、晉、齊、梁等朝多沿用之。隋文帝開皇九年（五八九）設(shè)立義倉（亦稱為社倉），以做為兇年不熟之賑濟(jì)。唐朝承襲隋之義倉做為災(zāi)年之賑濟(jì)外，還有常平倉、正倉等倉儲作為義倉賑災(zāi)不足之補(bǔ)充。
晉祠臺駘廟臺駘治水壁畫
總之，水患是不可避免，只要有水患，救災(zāi)活動就不可能消失。歷代政府除了設(shè)置義倉積谷以備災(zāi)荒賑濟(jì)，平時(shí)則積極的興建水利設(shè)施以防御水患。此外，當(dāng)水患發(fā)生時(shí)，賑恤、蠲免、賑貸及協(xié)助災(zāi)民重建家園的補(bǔ)救工作，非常重要，不僅協(xié)助受災(zāi)民眾早日脫離困苦的環(huán)境，也同時(shí)能將社會那股不安的勢力解除。并促使社會早日恢復(fù)秩序與生產(chǎn)，進(jìn)而使國家早日恢復(fù)安定繁榮的局面。
參考文獻(xiàn)：
