從漢至元政治制度的演變
1、漢朝政治制度的發(fā)展
（1）漢承秦制
漢朝建立后，基本上沿襲了秦朝制度，史稱“漢承秦制”。漢朝繼承秦朝的制度包括以下諸方面：一是繼承了皇帝制度；二是繼承了三公九卿制；三是繼承了郡縣制；四是繼承了秦朝的監(jiān)察制度。此外在選官制度、法律制度、賦稅制度、官吏管理制度等方面也有所繼承，但漢朝也根據(jù)實際情況，有所調整和變化。
（2）郡國并行制
是指郡縣制和封國制（分封制）共同實行的行政區(qū)劃制度。西漢初年，漢高祖劉邦在推行郡縣制、逐一消滅異姓諸侯王和功臣的同時，又“懲戒亡秦孤立之敗”，分封同姓諸侯王，以鞏固劉氏天下，加強皇權，形成郡縣制、封國制并存的局面。封國分為王國和候國兩級。封立的“同姓王”共有九國，他們在封國內是國君，權力很大，其政權機構與中央基本相同，諸侯王有一定的軍權、財權等。王國名義上受朝廷節(jié)制，實際上與割據(jù)無異。候國相當于縣，封侯享用稅賦，無治民權，受所在郡監(jiān)督。
（3）中外朝制度
中外朝制度的推行是漢武帝時期政治體制方面的一個重要變化。中朝即內朝，由皇帝左右的親信近臣構成；外朝又稱外廷，指丞相、御史大夫、太尉和九卿組成的官僚機構。西漢初年，由于歷史的原因，丞相多由功臣列侯充任，權力極大。他們既能參與制定國家重要政令、輔佐皇帝總管全國政務，又能督察中央百官和地方郡守。丞相權力的強大影響了皇帝的集權。為了限制丞相的權力，加強皇權，漢武帝提拔了一批中下層官員，作為自己的高級侍從和助手，替他出謀劃策。這樣，在宮廷內逐漸形成了新的決策機構——中朝，中朝之職由侍中、常侍、給事中等組成。以丞相為首組成的官僚機構則逐漸成為處理一般政務的機關——外朝。自從中外朝分立之后，中朝決策，支配外朝，丞相的權力日益轉移到中朝。和皇帝最為親密的宦官、外戚，很容易變?yōu)橹谐闹髟住h元帝時，宦官弘恭、石顯即以中書的身份專斷國政；哀平之世，外戚王氏把持中朝，終于釀成新莽代漢的結局。東漢文獻很少提到中外朝，但中外朝仍然存在，而且還有所變化。光武帝、明帝時吸取西漢覆亡的教訓，對功臣、外戚防范甚嚴，不許他們進入宮禁，竭力把權力攬在自己的手中。外朝的三公成為備員，中朝尚書的地位便更加重要。章帝以后，執(zhí)政者多為女主、幼君，他們依靠外戚、宦官治理朝政，外戚、宦官逐漸取代尚書而成為中朝的支柱。
（4）“推恩令”
公元前127年，漢武帝采納了主父偃的建議，實行“推恩令”，規(guī)定：諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可以分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結果王國越分越小，力量削弱，中央的直接轄區(qū)（郡縣）日益擴大，進一步加強了中央集權。
【例1】
司馬遷在《史記》中有一段敘述：“諸侯稍微，大國不過十余城，小侯不過數(shù)十里，上足以奉供職，下足以供養(yǎng)祭祀，以蕃輔京師。而今郡八九十，形錯諸侯間，犬牙相鄰……強本干，弱枝葉之勢，尊卑明而萬事各得其所?！边@段話反映了司馬遷____。
A. 否定了西漢的“推恩令”
B. 贊揚了漢初的郡國并行制
C. 對西漢的“推恩令”持肯定態(tài)度
D. 否定了漢初的郡國并行制
解：本題考查了推恩令，從材料“諸侯稍微”可以判斷當時推行“推恩令”；從材料“強本干，弱枝葉之勢，尊卑明而萬事各得其所”可以判斷司馬遷對當時政策持肯定態(tài)度。
故選C。
2、三省六部制
三省六部制是自西漢以后長期發(fā)展形成的中央官職，至隋朝時正式確立，唐朝進一步完善。尚書省形成于東漢（時稱尚書臺），中書省和門下省形成于三國，目的在于分割和限制尚書省的權力。隋朝以尚書省、內史省、門下省為中央政府最高統(tǒng)治機構。唐朝三省是指中書省、門下省、尚書省。三省分工明確，中書省負責草擬和頒布皇帝詔令；門下省掌審議，負責審核政令；尚書省“事無不總”，負責執(zhí)行國家的政令。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長官均稱尚書，六部分理各種政治事務，每部又領六司，計二十四司。三省長官共議國政，行宰相之權，其議政場所為政事堂。三省之間有分工，有合作，既相互牽制，又互相補充，從而使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了政治統(tǒng)治的力量。三省的分工使宰相的權力一分為三，三省的長官大都品級較低，這就削弱了相權，加強了皇權。三省六部制的確立和完備，是中國官制史上的重大變革，此后，歷朝基本上沿襲這種制度。宋代承襲唐制，但將三省六部的主要職權轉移到其他機構，從而使其有名無實。金、元、明只設一省六部，金為尚書省，元、明為中書省。明朝在1380年罷中書省，分中書省之權于六部，自此六部取代三省六部。
圖示說明 三省六部制示意圖
【例2】
三省六部制的實行標志著封建制度的完善。其完善表現(xiàn)在：____。
A. 加強了對地方的控制
B. 廢除了宰相，中央官制出現(xiàn)重大變革
C. 三省相互牽制，有利于皇權的加強
D. 政府決策呈現(xiàn)民主化趨勢
解：三省六部制反映的是中央的皇權與相權的矛盾，不是中央集權與地方分權的問題，故A項錯誤。廢除宰相制度是在明朝，所以B項錯誤。D項與中國古代發(fā)展的史實不相符合，故答案選擇項C。
故選C。
3、宋元中央集權制度的加強
（1）宋太祖加強中央集權
北宋建立后，宋太祖趙匡胤吸取了唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)和武將專權的教訓，推行了一系列加強中央集權的措施。
第一、集中軍權。宋太祖通過“杯酒釋兵權”的方法解除朝中大將石守信等人的兵權，并陸續(xù)削減解節(jié)度使的實權。宋太祖將實力最強大的禁軍分別劃歸互不統(tǒng)屬的殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司等“三衙”統(tǒng)領，但調兵之權歸樞密院。這樣就實現(xiàn)了統(tǒng)兵權和調兵權的分離，有利于皇帝控制軍權。還實行更戍法，規(guī)定禁軍定期更換駐地，而統(tǒng)兵將領并不隨軍調動，以防止武將專權。另外，挑選各地方的精壯士兵入選禁軍，禁軍半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地，以達到“強干弱枝”“內外相制”的目的。
第二、集中行政權。北宋在宰相之下增設參知政事為副相，分割宰相的行政權。設樞密使管理軍事，分割宰相軍權。設三司使（度支、鹽鐵、戶部長官，又稱“計相”）管理財政，以分割宰相財權。這樣將宰相的職權一分為三，便于皇帝獨攬大權。地方上，削弱藩鎮(zhèn)的行政權力，規(guī)定所有州郡都直屬中央，州郡長官之下設置通判，有權向朝廷直接奏報，各州公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，以使他們互相牽制；廢除了節(jié)度使管轄駐地以外州郡的制度，派文官擔任州郡長官，州郡不得由武將掌權，以免擁兵作亂。
第三、集中財權。北宋在各路設轉運使。規(guī)定各州的財賦，除自留一小部分外，其余運往京師開封或其他指定地點，由中央掌握，從而消除了地方割據(jù)勢力的物質基礎，維護了國家的統(tǒng)一和社會的安定。
第四、集中司法權。為了扭轉節(jié)度使控制地方司法的局面，規(guī)定地方司法人員改由中央派文官擔任，死刑須報請中央復審核準。這就把地方的司法權收歸了中央。
北宋通過上述措施，使藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎得以鏟除，從而維護了國家的統(tǒng)一和社會的安定，有利于社會經濟的發(fā)展。但是北宋的過分集權也帶來嚴重惡果：一是政府機構重疊，官員冗濫，財政開支龐大；二是軍隊作戰(zhàn)指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降；三是地方上財政困難。這些因素給北宋種下了積貧積弱的禍根。
（2）元朝的政治制度
1）元朝中央機構
元朝建立后，元世祖命百官“設立三省、定內外官制”，經過爭議決定實行一省制，只設一個中書省。中書省上承天子，下總百司，是最高行政機關。中書省的長官行使宰相職權。元代中書省是一個權力日重、“外取信于行省，內責成于六部”的中樞機構。它標志著中央集權政治的高度強化，適應了元朝統(tǒng)治長期不穩(wěn)固的局面。六部為中書省的下屬機構，各部的組織和職能與前代基本相同。元朝還在中央設立樞密院掌管軍事，并以中書省掌制樞密院。另外，元朝在中央設立了御史臺和宣政院。御史臺負責監(jiān)察，宣政院統(tǒng)領宗教事務和管轄西藏地區(qū)。元朝中書省、樞密院、御史臺、宣政院機構的建立，使元朝能對幅員遼闊、民族眾多的大一統(tǒng)封建國家實行強有力的管轄，對明清時期我國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展起了積極作用。
2）行省制度
元代疆域遼闊，為了便于管理，元代在地方實行行省制度。除設置中央一級的中書?。ńy(tǒng)轄山東、山西、河北等地）外，又將全國劃分為十個大的地方行政區(qū)域，它們是嶺北行省、遼陽行省、河南江北行省、陜西行省、湖廣行省、四川行省、甘肅行省、江浙行省、江西行省和云南行省。每個行省下轄路、府、州、縣四級地方行政機構。元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機構名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國大事無所不領。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，而且省界犬牙交錯、使其無山川險阻可依，北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。行省制度的建立，加強了元朝的中央集權統(tǒng)治，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。元朝創(chuàng)設的行省制度，是秦朝以來郡縣制度的發(fā)展，也是我國歷史上政治制度和地方行政區(qū)域劃分制度的一次重大改革，是中國省制的開端。
【例3】
有當代學者評論道：它“具有兩重性又長期代表中央分馭各地，所握權力大而不專，七百年來給中國社會帶來的影響既深且巨。”這里的“它”指____。
A. 郡
B. 封國
C. 行省
D. 內閣
解：本題考查獲取材料信息、調用所學知識的能力，從題干中“代表中央分馭各地”“權力大而不?！薄捌甙倌陙怼钡刃畔⒖芍男兄袝》项}意，故C項正確；A、B兩項與題干信息“七百年來”不符，故排除；內閣是中央機構，與題干信息“分馭各地” 不符，故D項錯誤。
故選C 。
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