宋朝在我國(guó)是一個(gè)奇特的朝代，終宋一代，都未曾發(fā)生過大的政治動(dòng)蕩或是農(nóng)民起義，它注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但又不似前幾個(gè)朝代那樣鄙夷抑制商業(yè)的發(fā)展，宋朝的財(cái)政狀況在中國(guó)歷史上可以說是舉世無雙，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也成為了我國(guó)古代國(guó)家福利體系在宋代發(fā)展到頂峰的重要支撐，宋代的社會(huì)福利體系可以說是承擔(dān)起了貧民從生到養(yǎng)到病甚至到死的一套完整的救濟(jì)措施。

一、社會(huì)福利之策――保障法規(guī)

宋代商業(yè)受到了前所未有的重視，隨著商業(yè)的發(fā)展，城市的繁榮，加劇了人口流動(dòng)，隨之而來的還有社會(huì)貧富差距的拉大，一個(gè)龐大的貧困群體悄然而生，成為了宋朝政府亟待解決的重大難題。在這樣的背景之下，宋朝政府開始有意識(shí)的建立一個(gè)完備的社會(huì)福利體系，而出臺(tái)相應(yīng)的保障法規(guī)則是第一步。

1、針對(duì)婦女幼兒的救助

宋朝不僅重視農(nóng)業(yè)與商業(yè)，還很重視百姓的生活水平與福利待遇，尤其是對(duì)婦女和未成年人的保護(hù)。在宋朝早期，大約是1138年前后，政府就針對(duì)孕婦和孤兒頒布了一條《胎養(yǎng)助產(chǎn)令》，法令規(guī)定婦女在孕期之時(shí)，其丈夫不得對(duì)其有虐待行為，如若家境貧寒到請(qǐng)不起接生婆的，需要盡快到當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門申請(qǐng)救助，朝廷會(huì)派官方的接生婆去幫助產(chǎn)婦臨盆。

凡家境困難并被地方官府登記在冊(cè)的，在孩子出生后，父母每月還可領(lǐng)取政府下放的扶養(yǎng)補(bǔ)助金。法令還規(guī)定了對(duì)于那些父母雙亡的孤兒的安置處理辦法，扶養(yǎng)機(jī)構(gòu)大致等同于現(xiàn)在的孤兒院，還命孤兒院承擔(dān)教育扶養(yǎng)的工作。

除此之外，許多宋朝的外國(guó)商人還記載過這樣的法令法規(guī)：“其國(guó)諸州棄嬰，國(guó)王盡收養(yǎng)之，……諸兒長(zhǎng)大成人，國(guó)王為之婚配?！贝笾乱馑季褪钦f，在南宋時(shí)期，皇帝會(huì)收養(yǎng)某些地方出現(xiàn)的棄嬰，并動(dòng)用國(guó)家財(cái)政扶養(yǎng)他們長(zhǎng)大成人，在此期間，除了要保證這些孩子們的日常生活之外，還要派專人教授給他們一些生存技能，如種田，經(jīng)商等等，頗有幾分授人以漁的意味，待其長(zhǎng)大后，皇帝甚至還會(huì)負(fù)責(zé)掌管他們的婚姻大事，堪稱是一條龍服務(wù)。

2、面向貧民的救濟(jì)

宋代還有許多濟(jì)貧之法，即由政府負(fù)擔(dān)起救濟(jì)貧民的責(zé)任，宋代的貧民救濟(jì)主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是在公元1077年由神宗頒布實(shí)施的“惠養(yǎng)乞丐法”。

在每年十月入冬（古代氣溫普遍低于現(xiàn)代）之后，各州政府“差官檢視內(nèi)外老病貧乏不能自存者，每人日給米、豆各一升，小兒半之”，即在天氣寒冷之時(shí)，每個(gè)州會(huì)專門派人到其管轄范圍內(nèi)巡視那些無家可歸的乞丐，并給他們基本的食物保障如米、豆一類，這里值得特別注意的一點(diǎn)是，宋朝對(duì)乞丐的定義與現(xiàn)在不同，在宋人看來，凡是貧困人口，皆可以被納入乞丐的范圍。

還有一類是在公元1698也就是哲宗元年，頒布施行的“居養(yǎng)法”：“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者，以官屋居之，月給米豆，疾病者給予醫(yī)藥”，簡(jiǎn)單來說就是在全國(guó)各地設(shè)立居養(yǎng)院這一國(guó)家福利機(jī)構(gòu)，來收留那些無處棲身的貧民，居養(yǎng)院中還會(huì)提供食物救濟(jì)，也會(huì)給予那些生病的乞丐們醫(yī)療救助。

二、社會(huì)福利之本――儲(chǔ)備救荒體系

通過各類史書中的記載，我們不難了解到兩宋時(shí)期自然災(zāi)害頻發(fā)，宋朝在應(yīng)對(duì)各式各樣無法抵抗的天災(zāi)之時(shí)，也出臺(tái)了許多政策來維持國(guó)家的穩(wěn)定。

《宋史·食貨志上》中提到：“義倉(cāng)以備賑災(zāi)”是救濟(jì)災(zāi)民的主要儲(chǔ)備?！爸茱@德中，又置惠民倉(cāng)，以雜配錢分?jǐn)?shù)折粟貯之，歲歉，減價(jià)出以惠民?！贝笾乱馑际蔷褪钦f宋代統(tǒng)治者設(shè)置名為惠民倉(cāng)的機(jī)構(gòu)，通過將日常儲(chǔ)備的糧食在收成不好時(shí)減價(jià)賣出的措施來達(dá)到便民利民的效果，這是救濟(jì)措施之一。

書中還提到公元992年的救濟(jì)措施：“淳化三年，京畿豐收，分遣使臣，增價(jià)以入，虛近倉(cāng)貯之，命曰‘常平’，歲饑則予民”，大意是說宋政府設(shè)置叫做“常平”的機(jī)構(gòu)，在豐收的年限里高價(jià)購(gòu)買農(nóng)民手中的糧食，以免農(nóng)民因糧食市場(chǎng)的供大于求而蒙受損失，在饑荒年月，政府又將之前貯存的糧食平價(jià)出售給百姓，以免人們因糧價(jià)過高而餓死街頭。

除此之外，馬臨端在其著作《文獻(xiàn)通考》中還詳細(xì)記載了仁宗皇帝在位之時(shí)設(shè)置的“廣惠倉(cāng)”，文中詳細(xì)記載了廣惠倉(cāng)的實(shí)際用法與功能，簡(jiǎn)單來說，就是在太平年月里，由朝廷撥調(diào)一部分的糧食到倉(cāng)中，待地方受到自然災(zāi)害之時(shí)，就按照當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量調(diào)取相應(yīng)數(shù)量的糧食予以應(yīng)急賑災(zāi)。廣惠倉(cāng)的設(shè)置，對(duì)宋朝的影響不可以說不大，它安定了民心，為各地百姓的突發(fā)救濟(jì)提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障，也使得百姓更加信賴與擁護(hù)宋朝的統(tǒng)治。

顯然，上述兩種儲(chǔ)備救荒體系都屬于帶有固定性質(zhì)的預(yù)防措施，都有固定的賑濟(jì)時(shí)間，但除此之外，宋朝還存在著臨時(shí)性、突發(fā)性的救濟(jì)，如“雪久降則有雪寒錢，久雨久晴則又有振恤錢米”，等政府因天氣原因緊急動(dòng)用的福利體系。公元1194年，臨安城政府就曾撥?？罱o三十多萬城市貧民發(fā)放了長(zhǎng)達(dá)半年的救濟(jì)糧，照例是大人一升米，小孩減半，盡管如此，這也是一筆不小的開銷，由此可見宋政府對(duì)待百姓的仁厚之心以及雄厚的財(cái)力。

文獻(xiàn)通考

三、社會(huì)福利之表――福利設(shè)施

宋代以前，社會(huì)福利救濟(jì)主要由佛家寺院主持，政府只提供資助，如唐代為收養(yǎng)流浪人口設(shè)立的“悲田院”就是如此，到了宋代，政府自覺履行起了為貧民提供福利救濟(jì)的責(zé)任，還設(shè)立了許多福利設(shè)施。

1、在撫育幼嬰方面

前文在對(duì)關(guān)于嬰幼兒救濟(jì)保障的法規(guī)中提到，宋政府在大力的振濟(jì)那些支付不起扶養(yǎng)費(fèi)用的貧困家庭，但政府的力量畢竟是有限的，無法從根本上杜絕遺棄幼嬰行為的發(fā)生，于是宋政府設(shè)立了許多扶養(yǎng)棄嬰的福利機(jī)構(gòu)，如“嬰兒局”、“慈幼莊”、“及幼堂”等，其中規(guī)模最大的，當(dāng)數(shù)建立于1247年的“臨安慈幼局”。

史書中記載稱“有局名慈幼，官給錢典雇乳婦，使其保暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘”，到了公元1256年，理宗皇帝又下令要求“天下諸州建慈幼局”，他還稱“慈幼必使道路無啼饑之童”，這是何等的宅心仁厚，又是怎樣一個(gè)心系天下的美好意愿，且不論具體實(shí)施情況如何，單就憑統(tǒng)治階級(jí)愿意為百姓考慮，關(guān)懷幼兒這一點(diǎn)，便可解答為何提起中國(guó)古代福利事業(yè)，總少不了宋朝的身影。

2、孤寡老人的居養(yǎng)

據(jù)《宋史·食貨志》記載，宋政府設(shè)立在京師的“福田院”是一個(gè)綜合性的福利機(jī)構(gòu)，其中就包括收養(yǎng)那些孤寡窮困，生活無法自理的老人。宋初時(shí)僅東、西兩院，規(guī)模非常小，僅能容納二十四人，到宋英宗時(shí)期，又增設(shè)南、北兩所福田院，且之前的規(guī)模也有所擴(kuò)大，經(jīng)過擴(kuò)建，每院可以收納三百余人，東、西、南、北四院共計(jì)可容納一千二百余人。

北宋后期，宋朝廷開始在全國(guó)各地廣泛建立“居養(yǎng)院”，同之前的“福田院”一樣，居養(yǎng)院也是一個(gè)綜合性的福利機(jī)構(gòu)，可收養(yǎng)那些“貧乏不能自存”的老人，此時(shí)的居養(yǎng)院是由政府專項(xiàng)撥款來支撐的。除這兩處機(jī)構(gòu)以外，地方政府還修建了“安老坊”、“安濟(jì)院”等專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，安濟(jì)坊中還配有專門的醫(yī)護(hù)人員，可以說宋朝設(shè)立的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)算得上是古代老有所養(yǎng)的典范。

3、貧民也看得起病

宋代關(guān)于醫(yī)療方面的福利設(shè)施主要有兩類，一類是藥局，一類是福利醫(yī)院。先來說說藥局，宋政府在京城與其它各州縣都設(shè)有藥局，古稱“和劑局”、“施藥局”，專管診病配藥，只收取藥品的成本價(jià)，有點(diǎn)類似于今天的平價(jià)大藥房，史書中有一段對(duì)建康府惠民藥局的記載，稱“四鋪發(fā)藥，應(yīng)濟(jì)軍民，收本錢不取息”可見其費(fèi)用低廉，讓貧民百姓也能夠求診問藥。

不僅如此，戶部每年還會(huì)專門下放十萬貫財(cái)政補(bǔ)貼到京城藥局，以便藥局向貧困人家開放義診，免費(fèi)抓藥。再來說說福利醫(yī)院，公元1102年，宋崇禎皇帝下令在全國(guó)各地設(shè)置“安濟(jì)坊”，也就是免費(fèi)的公立醫(yī)院，只要是在各地管轄范圍內(nèi)無家可歸且身患重疾的病人均可以在安濟(jì)坊內(nèi)可以得到免費(fèi)的救助和伙食。宋代醫(yī)療福利設(shè)施在很大限度上讓貧民真正實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)。

四、結(jié)語

從保障法規(guī)，到儲(chǔ)備救荒體系，再到福利設(shè)施，宋朝的統(tǒng)治者們建立了一套從制度到實(shí)施的完備的社會(huì)福利體系，正是因?yàn)樗纬N種福利措施，才使得百姓能夠安居樂業(yè)，人口數(shù)量呈井噴式的發(fā)展，這種福利體系，穩(wěn)定了社會(huì)也籠絡(luò)了人心，自宋以后，福利二字不再是西方國(guó)家的專利，統(tǒng)治者愿意從財(cái)政中拿出一筆錢來，這便是大宋的文明，也是中華民族的文明。

參考文獻(xiàn)：

1、《宋：現(xiàn)代的拂曉時(shí)辰》

2、《宋史·食貨志上》

3、《宋朝大事本末》