“十五”以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析
2011-01-05 16:43
公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳播公共知識和信息以及開發(fā)智力資源的重要職責。“十五”以來，國家通過實施縣級圖書館和文化館建設、縣級圖書館和文化館修繕、文化信息資源共享工程等重大文化項目，全國公共圖書館設施條件不斷改善，公共文化產(chǎn)品日益豐富，服務能力有所提高，社會效益顯著增強。但從總體上看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需要日益增長，我國公共圖書館事業(yè)還存在總量不足、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費嚴重不足，公共文化服務資源總量偏少等突出問題。“十二五”期間，仍需要采取多種措施，促進公共圖書館事業(yè)進一步健康快速發(fā)展。
一、“十五”以來，公共圖書館發(fā)展情況
（一）機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋
“十五”以來，全國公共圖書館機構(gòu)數(shù)逐年增加。2009年，全國共有公共圖書館2850個，比2000年增加175個。其中，國家圖書館1個，省級公共圖書館37個，地市級公共圖書館321個，縣級公共圖書館2491個。按照全國行政區(qū)劃，公共圖書館已基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，地市級公共圖書館覆蓋率為79.3%，縣級公共圖書館覆蓋率為85.1%。
（二）人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
“十五”以來，全國公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)中有升。2009年，全國公共圖書館共有從業(yè)人員52688人，比2001年增加4109人，增長8.5%。平均來看，每個公共圖書館有從業(yè)人員18.5人，比2001年增加0.5人。
從人員結(jié)構(gòu)來看，中高級職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提高，公共圖書館從業(yè)人員的整體素質(zhì)進一步提高。2009年，全國公共圖書館從業(yè)人員中，中級職稱16724人，高級職稱4177人，分別比2001年(中級職稱、高級職稱人員情況指標，自2001年開始統(tǒng)計)增加3906人和1901人，分別增長30.5%和83.5%。中級職稱人員比重為31.7%，高級職稱人員比重為7.9%，分別比2001年提高5.3和3.2個百分點。平均來看，2009年平均每個公共圖書館有中級職稱5.9人、高級職稱1.5人，分別比2001年增加1.1人和
0.6人。
（三）財政投入穩(wěn)步增加
2009年，各級財政對公共圖書館財政撥款達到55.1億元，比2000年增加41.1億元，增長295.4%，年均增長16.4%。各級財政對公共圖書館的投入占文化事業(yè)總投入的18.8%，比2000年下降3.3個百分點。
（四）設施狀況得到改善
“十五”期間，國家實施了縣級“兩館”建設規(guī)劃，中央財政安排4.8億元，補助全國1086個縣級公共圖書館和文化館建設項目。“十一五”期間，為解決縣級圖書館、文化館設施設備落后等問題，中央財政將在2009年至2012年，對全國面積未達標的縣級“兩館”修繕給予資金補助，使其更好地為基層群眾提供文化服務，截至2009年已安排專項資金2.78億元。在中央財政資金的帶動下，各地紛紛加大投入，公共圖書館設施狀況得到極大改善。2009年，全國公共圖書館房屋建筑面積達到850萬平方米，比2000年增加252萬平方米，增長42.1%。平均每館房屋建筑面積由2000年的2236平方米，提高到2009年的2984平方米。
（五）服務能力進一步提高
2009年，全國公共圖書館閱覽室面積達到204萬平方米，比2000年增加94萬平方米，增長85.5%。平均每館閱覽室面積由2000年的410平方米，提高到2009年的714平方米。
2009年，全國公共圖書館閱覽室坐席數(shù)為60.2萬個，比2000年增加18.6萬個，增長44.6%。平均每館閱覽室坐席數(shù)由2000年的156個，增加到2009年的211個，增長35.8%。
（六）信息化水平顯著提升
隨著信息技術(shù)的廣泛應用，公共圖書館的信息化裝備水平顯著提升，計算機臺數(shù)、電子閱覽室終端數(shù)均大幅增加。2009年,全國公共圖書館共有計算機126207臺，比2004年(公共圖書館信息化情況指標，自2004年開始統(tǒng)計)增加71768臺，增長131.8%，年均增長18.3%。電子閱覽室終端數(shù)72150個，比2004年增加45129個，增長167.0%，年均增長21.7%。平均來看，2009年，平均每館有計算機44.3臺，電子閱覽室終端數(shù)25.3個，分別比2004年增加
24.3臺和15.4個。
近年來，公共圖書館電子閱覽室建設步伐加快，電子閱覽室占閱覽室總面積的比重逐年增加。2009年，全國公共圖書館電子閱覽室面積為34.4萬平方米，比2004年增加20.4萬平方米，增長145.7%，年均增長19.7%。平均每館電子閱覽室面積由2004年的51.5平方米，提高到2009年的120.6平方米。電子閱覽室占閱覽室總面積的比重從2004年的10.1%，提高到2009年的16.9%。
（七）文獻資源日益豐富
“十五”以來，隨著各級財政對圖書館購書經(jīng)費投入的增加，公共圖書館文獻資源更加豐富，總藏量和新增藏量逐年增長。2009年，全國公共圖書館總藏量為58521萬件（套），比2000年增加17568萬件（套），增長42.9%。平均每館總藏量由2000年的15.3萬件(套)，增加到2009年的20.5萬件(套)。全國人均藏書由0.30冊，提高到2009年的0.44冊。
各級公共圖書館也更加注重圖書更新，新增藏量占總藏量的比重有所提高。2009年，全國公共圖書館新增藏量2939萬件（套），比2000年增加1964萬件（套），增長201.6%。平均每館新增藏量由2000年的3643件（套），增加到2009年的10312件（套）。新增藏量占總藏量的比重從2000年的2.38%提高到2009年的5.02%。
（八）社會服務效益增強
隨著服務條件的改善，公共圖書館社會服務效益也顯著增強，流通人次、書刊外借人次及冊次都明顯增加。2009年，全國公共圖書館總流通人次達到32167萬人次，比2000年增加13313萬人次，增長70.6%。書刊文獻外借人次為13277萬人次，比2000年增加3678萬人次，增長38.3%。書刊文獻外借冊次為25857萬人次，比2000年增加8944萬人次，增長52.9%。
二、存在的突出問題
（一）公共圖書館總量仍然不足
目前，我國公共圖書館布局是按政府行政層級分級設置的，這與我國宏觀管理體制和公共財政體制密不可分。雖然對應于全國各級別行政區(qū)劃，公共圖書館已基本實現(xiàn)全覆蓋，但隨著我國城市化進程的推進和公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，公共圖書館總量仍不能滿足人民群眾的需要。
從國際標準來看，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》規(guī)定，每5萬人擁有一所圖書館，一座圖書館服務輻射半徑通常標準為4公里。2009年，我國平均每46.8萬人口、每3368平方公里面積（服務輻射半徑大致為32.8公里）才擁有一座公共圖書館，與國際標準有明顯差距。
從國內(nèi)實際來看，縣級公共圖書館是我國最基層的獨立建制的公共圖書館，承擔著為本轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供直接服務的任務。由于受服務人口眾多、服務范圍較大、服務條件有限等因素制約，實際服務效果受到影響。雖然有些省、地公共圖書館在市轄區(qū)外建立了基層分館或服務點，但大多屬于示范性的，數(shù)量十分有限。
（二）公共圖書館設施狀況有待進一步改善
“十五”以來，公共圖書館設施狀況已有較大程度改善，但整體來說，仍然比較落后，不符合現(xiàn)代公共圖書館的功能要求，存在面積不足，建設年代久遠的問題。
從建設面積看，面積達標率普遍偏低。特別是地市級圖書館，按照《公共圖書館建設標準》，達標率僅為25%。由于面積狹小，缺少圖書閱讀、書庫等必要功能空間，許多優(yōu)秀文獻資料只能“束之高閣”，圖書館借閱能力受到限制，難以有效開展收集、整理、研究以及讀者服務工作。
表1：2009年全國公共圖書館主體結(jié)構(gòu)建成年份情況表
按級別
分 組 數(shù) 量
合 計
1980年以前建 成
1981-1990年間建 成
1990-2000年間建 成
2001年以后
建 成
全 國
2850
398
779
729
944
國家級
1
0
1
0
0
省 級
37
7
9
12
9
地市級
321
43
94
94
90
縣 級
2491
348
675
623
845
從建成年代看，普遍建設年代久遠，設施陳舊。據(jù)統(tǒng)計，全國有1177個圖書館建成于1990年以前，占圖書館總量的41.3%，市、縣級圖書館分別有42.7%和41.1%的圖書館建于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設標準，難以滿足信息化布線、防塵、防靜電的要求。有的甚至不具備安全保衛(wèi)條件，珍貴的古籍、善本在保藏中面臨防火、防潮、防盜方面的安全隱患。
（三）地區(qū)發(fā)展不平衡
受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，公共圖書館建設和發(fā)展過程中也存在明顯的地區(qū)差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共圖書館覆蓋率、達標率普遍較高，建設規(guī)模和投資數(shù)額較大，文獻資源較為豐富；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館建設水平普遍較低，設施條件十分簡陋，文獻資源也相對匱乏。
以2009年地市級公共圖書館為例，東部地區(qū)平均每館面積為11189平方米，西部僅為4951平方米；東部地區(qū)平均每館藏量為75.3萬件，西部僅為25.4萬件。
表2：2009年全國地市級圖書館分地區(qū)部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)
地 區(qū)
房屋建筑面積
(平方米)
固定資產(chǎn)原值(萬元)
藏 量
(件/套)
閱覽室坐席數(shù)(個)
全 國
7797
1411
46.6
448
東部地區(qū)
11189
2456
75.3
633
中部地區(qū)
7657
1195
42.7
446
西部地區(qū)
4951
714
25.4
288
（四）業(yè)務經(jīng)費和活動經(jīng)費嚴重不足
從收入結(jié)構(gòu)來看，公共圖書館屬于公益性單位，收入來源主要依靠財政支持，2000-2009年，全國公共圖書館財政撥款占收入總計的比重保持在82%-90%之間。從支出結(jié)構(gòu)來看，人員經(jīng)費支出較大，2004-2009年，全國公共圖書館人員支出占支出總計的比重保持在42%-48%之間，縣級公共圖書館比例更高，超過50%以上。
由于財政投入大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展活動的經(jīng)費十分有限，嚴重制約了公共圖書館的活動開展。以縣級公共圖書館為例，2009年，全國2491個縣級公共圖書館中，1030個圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%，而675個縣級圖書館全年無購書經(jīng)費，占縣級圖書館總數(shù)的27.1%。
（五）公共文化服務資源總量偏少
由于經(jīng)費不足，導致公共圖書館為基層群眾提供文化服務的資源總量偏少、質(zhì)量不高。國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應達到1.5-2.5冊。而我國2009年公共圖書館人均藏書量僅為0.44冊，遠遠低于國際圖書聯(lián)合會的標準。
三、有關(guān)建議
（一）通過立法，推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展
制定專門的公共圖書館法律，是政府保障和促進圖書館事業(yè)發(fā)展的普遍做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1848年美國頒布第一部公共圖書館法以來，世界上已有80多個國家和地區(qū)先后頒布了250多部圖書館法規(guī)。隨著我國人民群眾精神文化需求的日益增長和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，社會各界對推進圖書館立法已形成共識。通過立法推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展，對于解決當前我國圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，進一步促進事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
（二）通過中長期規(guī)劃，加強公共圖書館設施建設
制定實施文化設施建設中長期規(guī)劃，是有效改善文化設施狀況的重要手段。“十五”、“十一五”期間，國家先后組織實施了縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃，縣鄉(xiāng)兩級文化設施條件得到極大改善，公共文化服務能力和水平不斷提高。相比之下，地市級公共圖書館總體水平相對落后，成為影響公共文化服務體系建設的主要問題。因此，建議在“十二五”期間，對地市級公共圖書館進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，對設施條件不達標的進行新建和改擴建，使全國所有地市級城市都建有設施達標、布局合理、功能完善的公共圖書館。
（三）通過重大文化工程，豐富文化服務資源
文化工程項目是爭取財政資金、支持公共圖書館建設的重要抓手。近年來，國家通過組織實施中華古籍保護計劃、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、縣級圖書館文化館修繕專項資金等一批重大文化工程項目，改善了設施條件，豐富了服務資源，提升了服務功能。“十二五”期間，建議在繼續(xù)深入推進已有工程的基礎(chǔ)上，通過策劃實施新的工程項目，解決公共圖書館發(fā)展中面臨的突出困難和問題，大力推進數(shù)字圖書館建設、公益性電子閱覽室建設，進一步豐富公共圖書館的服務資源，擴大服務范圍，提高服務效益。
（四）通過創(chuàng)新服務模式，提高公共文化服務能力
文獻信息資源是公共圖書館向社會提供服務的物質(zhì)基礎(chǔ)。為社會公眾提供便捷、高效的文獻信息資源服務是公共圖書館業(yè)務工作的核心。文獻信息資源不足也是制約公共圖書館發(fā)展的主要難題。因此，通過創(chuàng)新服務模式，提供圖書館的服務能力，顯得尤為重要。其中，實行總分館制，是創(chuàng)新公共圖書館服務模式的重要內(nèi)容之一?？偡逐^制有助于豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，改變過去各自為政、條塊分割的局面，緩解基層圖書館面臨的購書經(jīng)費緊張、人才設備短缺的壓力，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，最大限度地實現(xiàn)資源共享，是一種符合我國國情的基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的有益模式。
（五）通過建立經(jīng)費保障機制，保證公共圖書館正常運轉(zhuǎn)和開展業(yè)務活動
公共圖書館是提供公共文化服務的公益性文化單位，各級政府應承擔公共圖書館的建設和運營責任。建議圍繞公共圖書館的基本職能，建立運行經(jīng)費保障機制，將公共圖書館的公用經(jīng)費和業(yè)務活動經(jīng)費納入財政預算，同時保證每年安排一定量的專題文化活動專項經(jīng)費，以保證公共圖書館正常運轉(zhuǎn)和開展業(yè)務活動，進一步提高公共文化產(chǎn)品的供給能力，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
