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摘要：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，是全面考核建設(shè)工作，核定是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是施工質(zhì)量控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)施工過程質(zhì)量控制成果的全面檢驗(yàn)。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。本文對(duì)竣工驗(yàn)收的主體、條件、程序、備案、竣工驗(yàn)收后的質(zhì)量責(zé)任等環(huán)節(jié)所適用的法律法規(guī)進(jìn)行了研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以供參考。 

依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的主體，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查、組織驗(yàn)收既是建設(shè)單位的權(quán)利也是其法定的義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019修正）第十六條第一款、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（2013年）第四條均對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的主體進(jìn)行了明確規(guī)定。工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)先對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行自檢，自檢合格后，向建設(shè)單位提出工程竣工報(bào)告，并提交建設(shè)工程完整的技術(shù)檔案和施工管理資料、施工單位簽署的質(zhì)量保修書等文件資料。建設(shè)單位在收到施工單位提交的工程竣工報(bào)告后，認(rèn)為具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中關(guān)于竣工驗(yàn)收的程序、時(shí)間等約定及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加竣工驗(yàn)收，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目是否已按照設(shè)計(jì)文件要求和合同的約定完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行檢查。

建設(shè)單位在施工單位提交工程竣工報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019修正）第十六條第二款、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（2013年）第五條中所作的規(guī)定，核查已完工建設(shè)工程是否已滿足進(jìn)行竣工驗(yàn)收的條件。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的具體條件主要包含下列幾方面的內(nèi)容：

第一，施工單位應(yīng)完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，其中包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知中所確定的工作內(nèi)容；

第二，有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，完整的技術(shù)檔案和施工管理資料從程序上、時(shí)間上及工程資料的完備程度等方面可對(duì)工程整體建設(shè)情況予以把握，是工程竣工驗(yàn)收檢查和質(zhì)量保證的重要依據(jù)；

第三，有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料，以及質(zhì)量合格證明資料，上述材料設(shè)備質(zhì)量均應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

第四，有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件、合同要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，提出質(zhì)量合格文件；

第五，有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。 

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，主要是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、檔案等項(xiàng)目的執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)情況等進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，具體的竣工驗(yàn)收程序、驗(yàn)收項(xiàng)目等內(nèi)容如下：

(一) 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收

建設(shè)工程完工后，滿足竣工驗(yàn)收條件的,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（2013年）第六條規(guī)定的程序組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位開展竣工驗(yàn)收工作。

第一，提交工程竣工報(bào)告。工程完工后，施工單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行自檢，自檢合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見，總監(jiān)理工程師認(rèn)為具備竣工條件的，應(yīng)提交建設(shè)單位進(jìn)行審核；

第二，制定驗(yàn)收方案、成立驗(yàn)收組。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。對(duì)于重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加驗(yàn)收組；

第三，通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

第四，組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位從以下四方面組織工程竣工驗(yàn)收：1.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；2.審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料，檢查工程檔案資料是否完備、資料內(nèi)容與工程實(shí)際狀況是否相符等；3.實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，以住宅建筑為例，如測(cè)量室內(nèi)凈高、門窗尺寸，檢測(cè)墻面垂直度等；4.對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。

(二) 專項(xiàng)驗(yàn)收

建設(shè)工程所涉及的專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目，除國(guó)家法律規(guī)定外，還應(yīng)考慮各地方的具體規(guī)定。建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收，通常涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、檔案、節(jié)能等項(xiàng)目的驗(yàn)收，因建設(shè)項(xiàng)目類型的不同，除上述驗(yàn)收項(xiàng)目外，還有防雷裝置驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、人防驗(yàn)收等驗(yàn)收項(xiàng)目。

1. 規(guī)劃驗(yàn)收

建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收是建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收的前置條件，應(yīng)在建設(shè)工程竣工后、竣工驗(yàn)收前進(jìn)行，在經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)符合規(guī)劃條件，取得規(guī)劃認(rèn)可文件或建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證后，建設(shè)單位方可組織工程竣工驗(yàn)收。

關(guān)于建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的規(guī)定見于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）第四十五條，建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及有關(guān)規(guī)劃要求，核實(shí)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件，即主要對(duì)建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)予以現(xiàn)場(chǎng)審核。

2. 消防驗(yàn)收

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年修正）、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（2012年修訂）的規(guī)定，消防驗(yàn)收是應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程交付使用的前置條件，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

3. 環(huán)保驗(yàn)收

環(huán)保驗(yàn)收，指的是編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

環(huán)保驗(yàn)收的主體是建設(shè)單位，驗(yàn)收的對(duì)象是與建設(shè)工程配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，驗(yàn)收的時(shí)間是在建設(shè)工程竣工后，驗(yàn)收合格的，方可投入生產(chǎn)或使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017修訂)的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，因此，與建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)或交付使用的前置條件，環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)在驗(yàn)收合格后與主體工程同時(shí)投入使用。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017修訂)的規(guī)定，建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

4. 工程檔案驗(yàn)收

建設(shè)工程在交付使用后，會(huì)進(jìn)行檢查、維修、管理，還可能會(huì)遇到改建、擴(kuò)建、拆除等活動(dòng)，這些都需要參考原始的勘察、設(shè)計(jì)、施工等資料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理、建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019修正）規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

根據(jù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（2001修正）的規(guī)定，工程檔案驗(yàn)收是建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收的前置條件，建設(shè)單位在工業(yè)、民用建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等列入城建檔案館接收范圍的各類城市建設(shè)工程組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件，建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。

5. 節(jié)能驗(yàn)收

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2018修正）規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收，首先由施工單位對(duì)節(jié)能分部工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，檢查合格的，由監(jiān)理單位對(duì)節(jié)能各分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并由總監(jiān)理工程師主持會(huì)議，組織施工單位的相關(guān)人員、設(shè)計(jì)單位節(jié)能設(shè)計(jì)人員對(duì)節(jié)能分部工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收并提出整改意見，施工單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查，通過節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收后，驗(yàn)收資料歸檔。工程竣工，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019修正）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案：

(一) 竣工驗(yàn)收備案的時(shí)間

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019修正）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》(2009修正)的相關(guān)規(guī)定，在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

(二) 竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交的文件

竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交的文件內(nèi)容，在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》(2009修正)中作出了規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表，載明了備案工程的建設(shè)單位、名稱、地址、規(guī)模、開工時(shí)間等基本情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位簽明驗(yàn)收意見，附件資料，建設(shè)行政主管部門簽收備案情況；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》?！?/p>

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并交付使用，發(fā)生質(zhì)量問題后，承包人往往以工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收且驗(yàn)收合格為由拒絕承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。一般而言，建設(shè)工程達(dá)到竣工質(zhì)量驗(yàn)收的條件，依據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定及施工合同，在履行法定驗(yàn)收程序后，工程竣工驗(yàn)收合格即可推定為工程質(zhì)量合格。

如果工程存在明顯質(zhì)量問題，確未達(dá)到合同約定的質(zhì)量要求的，工程竣工驗(yàn)收合格證明能否對(duì)抗實(shí)質(zhì)上的工程質(zhì)量問題，也就是說承包人是否可以以工程竣工驗(yàn)收合格證明主張免責(zé)呢，現(xiàn)以江蘇南通二建集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱南通二建)與吳江恒森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱恒森公司)建設(shè)工程施工合同糾紛案(《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2014年第8期）為例進(jìn)行探討。

(一) 判決概要

案情：2004年10月15日，南通二建與恒森公司簽訂建設(shè)工程施工合同，約定由南通二建承建恒森公司發(fā)包的吳江恒森國(guó)際廣場(chǎng)全部土建工程。合同簽署后，南通二建進(jìn)場(chǎng)施工，涉案工程于2005年7月20日竣工驗(yàn)收。

因工程價(jià)款結(jié)算問題，南通二建訴至江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院要求恒森公司支付工程款，恒森公司反訴要求南通二建承擔(dān)偷工減料、未按設(shè)計(jì)圖紙施工，造成施工質(zhì)量不合格，導(dǎo)致屋面廣泛滲漏，要求南通二建承擔(dān)該部分重作的工程價(jià)款。該案經(jīng)一審、二審被江蘇省高級(jí)人民法院裁定發(fā)回重審。

二審法院江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)為，屋面廣泛性滲漏屬客觀存在并已經(jīng)法院確認(rèn)的事實(shí)，竣工驗(yàn)收合格證明及其他任何書面證明均不能對(duì)該客觀事實(shí)形成有效對(duì)抗，故南通二建根據(jù)驗(yàn)收合格抗辯屋面廣泛性滲漏，其理由不能成立。屋面滲漏的質(zhì)量問題不在于原設(shè)計(jì)而在于南通二建偷工減料，未按設(shè)計(jì)要求施工，故應(yīng)按全面設(shè)計(jì)方案修復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條、第二百八十一條之規(guī)定，因施工方原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，施工方理應(yīng)承擔(dān)無償修理、返工、改建或賠償損失等違約責(zé)任。本案中，雙方當(dāng)事人對(duì)涉案屋面所做的工序進(jìn)行了明確約定，然南通二建在施工過程中，擅自減少多道工序，尤其是缺少對(duì)防水起重要作用的2.0厚聚合物水泥基彈性防水涂料層，其交付的屋面不符合約定要求，導(dǎo)致屋面滲漏，其理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)違約責(zé)任。

(二) 對(duì)上述案例的法律理解

1. 質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的類型

建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收合格且交付使用后，發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況進(jìn)行判斷處理，根據(jù)質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)不同，大致分為兩類：一類是基于建設(shè)工程施工合同，即施工合同違約責(zé)任，上述案例即屬于此類情形；一類是基于工程質(zhì)量保修書，即工程質(zhì)量保修責(zé)任。

2. 質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的法律依據(jù)

(1) 施工合同違約責(zé)任

上述案例中，南通二建所承建的恒森公司工程發(fā)生的工程質(zhì)量問題，是南通二建未按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，致使建設(shè)工程存在質(zhì)量缺陷。

施工合同對(duì)于建設(shè)工程的質(zhì)量保證從建設(shè)行為適用的法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工依據(jù)即施工圖方面作出了明確約定，一方面約定承包人應(yīng)按照施工圖紙施工，不得擅自變更，另一方面也約定承包人施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。雖然發(fā)包人組織的工程竣工驗(yàn)收合格，但并不免除承包人施工不符合合同約定、國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。

基于南通二建存在違約的事實(shí)，即使工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，仍可根據(jù)施工合同追究其違約責(zé)任，承包人仍應(yīng)承擔(dān)返修、重作的違約責(zé)任，且《合同法》第二百八十一條并未對(duì)發(fā)包人要求施工人承擔(dān)違約責(zé)任的時(shí)間進(jìn)行限定。因此，工程竣工驗(yàn)收證明并不能對(duì)抗施工人因違約致使施工質(zhì)量不合格而應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。

(2) 工程質(zhì)量保修責(zé)任

我國(guó)《建筑法》確立了建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019修正）規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的工程承擔(dān)維修、維護(hù)、修理等質(zhì)量保修責(zé)任，目的在于使建筑物在保修年限內(nèi)能夠正常使用。建筑物本身也是一種特殊的“產(chǎn)品”，在經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并交付使用后，施工單位履行的質(zhì)量保修責(zé)任也可視作是建筑物“生產(chǎn)者”對(duì)建筑物的“售后”義務(wù)，是對(duì)建筑物所有權(quán)人權(quán)益的保護(hù)。

綜上，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)生質(zhì)量問題的，屬于承包人責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生的質(zhì)量問題的具體情形判斷由承包人承擔(dān)違約責(zé)任或是質(zhì)量保修責(zé)任。

建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定及發(fā)包人與承包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的相關(guān)約定進(jìn)行，統(tǒng)籌安排作為竣工驗(yàn)收前置驗(yàn)收項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)間，提高竣工驗(yàn)收工作效率，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)接收建設(shè)工程、及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，并按《建設(shè)工程施工合同》的約定及時(shí)為承包人辦理竣工結(jié)算。

做好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算工作，為建設(shè)單位與施工單位的合作劃一個(gè)圓滿的句號(hào)，有助于減少建設(shè)工程合同糾紛發(fā)生的數(shù)量，避免不必要的訴累，以節(jié)約我國(guó)司法資源。