今天,我國的行政區(qū)劃設(shè)置一般為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、地級市、縣(區(qū)、縣級市)等三級,但是在我國歷史上除了縣級的政區(qū)和稱呼較為穩(wěn)定之外,縣級以上的政區(qū)設(shè)置和稱呼則變化很大。比如和今天省相對應的高級政區(qū)就有州(兩漢、魏晉)、道(唐)、路(宋金)、行?。ㄔ鳎┑?,而管縣的政區(qū)則有郡、府、州等,這些不同的歷史時期的政區(qū)名稱,有的繼承于前朝,有的是本朝出于自身需要新設(shè)。那么,今天我國的高層政區(qū)名稱“省”是如何得來的呢?
最早在東漢就形成了尚書省,時稱“尚書臺”,三國時期為了分割和限制尚書省,又分設(shè)了中書省和門下省。隋朝之后逐步完善和確立了“三省六部制”,三省為:中書省、門下省、尚書省,六部則為吏、禮、兵、度支(后改為戶)、都官(后改為刑)、工等部。形成了一套組織嚴密的中央官制,掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行。
三省六部示意圖
后來到了宋朝,開始探索推行“三省合一”,到了金朝、元朝和明初只設(shè)一省六部,不過在金朝為尚書省、元朝和明初為中書省。明洪武十三年(1380年),撤銷中書省,分中書省之權(quán)歸于六部,六部取代了三省六部制。
金朝的省稱為“尚書省”,而管轄地方行政區(qū)域的則稱為“行尚書省”,是尚書省的派出機構(gòu),由尚書省的主要官員,如左、右丞相及平章政事、參知政事等到地方建立機構(gòu),處置重大事務。尚書省原本是中央行政的主管部門,然而“行尚書省”開始主管起地方軍政,管轄一定的行政區(qū)域。行尚書省中的“行”字,大約有“行走”的尚書省、代尚書省行使權(quán)力等方面的意思。
金朝后期所設(shè)行省基本情況圖(部分)
金朝后期所設(shè)的各“行省”,存在時間都十分短暫,最長的平?jīng)鲂惺∫膊贿^七年,最短的縉山行省,僅存在幾個月時間。雖然金朝的“行省”存在時間極為短暫,但這一制度卻被元朝所借鑒,并且發(fā)展、光大。
元代廢門下、尚書兩省,由中書省總領(lǐng)百官,成為國家政務中樞。同時派中書省的宰執(zhí)到各地處理軍政事務,也就成為所謂的“行中書省”,也即“行省”。至元二十一年各行省的官員的宰執(zhí)銜被撤銷,改變了中書省宰執(zhí)臨時派出的舊制,還剝奪了行省官挾宰執(zhí)名分自重的資本,造成了行省與中書省在體制上的分離,行省等級規(guī)格也比起中書省來有所降低。
元朝的中書省及各行省圖
和金朝有所不同的是,金朝的尚書省并沒有直屬的管轄區(qū)域,只有“行尚書省”管轄著各地。元朝的中書省不僅有直屬區(qū)域,并且管轄面積極為巨大,俗稱“腹里”,轄境相當今河北、山東、山西三省,內(nèi)蒙古自河套以東至哲里木盟以西,河南的黃河以北(原陽、延津、封丘除外)及虞城、山東的東明、江蘇豐縣、沛縣、安徽碭山等縣。
元朝時面積巨大的中書省
除中書省外,另有嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙省、江西、湖廣等十個行省。
明朝初期,是沿用的元朝舊制,即也為“中書省”“行中書省”之說,明萬歷年間的《明會典·戶部二·州縣一》記載:“國初沿元制,立行中書省于外,以統(tǒng)府州縣”
明朝的高層政區(qū)之名于洪武九年被最后確定下來,把行省改為“布政使司”,至于布政使司的意思,朱元璋在《承宣布政使誥》中說道“朕有天下,更行省為承宣布政使司。所以承者,朕命也;宣者,代言之也;布者,張陳之也;所以政者,軍民休戚、國之利病;所以使者,必去民之惡,而導民之善”。
1547年繪制的《大明輿地圖》
其實除了名字不同外,明朝的布政使司和清朝的省已無任何不同。清代學者趙翼在他的《陔余叢考》中說道:“今制分天下為各省,蓋仍前明之制,而明則因元之舊也。元時諸路各設(shè)行中書省,是以有省之名。前明改行省為布政使司,而口語相沿不改,故猶稱省耳。”
為何一直自詡為“清承明制”的清朝,要把明朝時所使用的“布政使司”改為“省”呢?《清朝文獻通考》記載:
至于省之為名,始于元之中書省及行中書省。明代于兩京之外,分置十三布政使司,而亦得稱為十三省者,以省為官司之署,其名原可以通用?!瓏覄?chuàng)制,顯庸務,崇實政,凡在詔諭所頒,文移所用,并稱各省?!?/p>
清嘉慶二十五年(1820年)時的疆域圖
清朝各省的行政區(qū)域基本上繼承于明朝,而明朝的“布政使司”又和“省”通用,清朝為了“顯庸務,崇實政”,就把名字較長的“布政使司”在朝廷公文里改為了“省”?!笆 弊鳛槲覈鎴D上的行政區(qū)劃自那時起正式確立了下來,并且被沿用到了今天。
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