城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，意義重大。 關(guān)鍵是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的新要求。如何走好新型城鎮(zhèn)化道路、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是亟待研究的一項重大課題。 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，無論是按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)還是經(jīng)濟合作組織的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這也是區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個很重要、很清晰的標(biāo)準(zhǔn)。 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了突出成就，城市綜合實力不斷增強，小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系，廣大群眾也在城鎮(zhèn)化的過程中普遍得到了實惠。應(yīng)當(dāng)看到，我國是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國際競爭日益加劇的背景下進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的，面臨著很多錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為： 一是城鎮(zhèn)接納能力跟不上人口轉(zhuǎn)移的速度和廣大城市居民日益增長的物質(zhì)文化需要。我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就要有1000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力壓力巨大。城市居民對人居環(huán)境的要求不斷提高，對住房、醫(yī)療、教育等民生問題反映強烈。二是農(nóng)民工問題突出。長期生活在城市的1億多農(nóng)民工，在統(tǒng)計上已經(jīng)被納入“城鎮(zhèn)戶口”，但在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇。大規(guī)模的人口流動造成資源的雙重占用，也帶來了很多社會問題，影響了城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。三是人地矛盾和資源環(huán)境壓力巨大，粗放的城鎮(zhèn)發(fā)展模式難以為繼。我國人多地少，宜居空間、能源資源、環(huán)境容量是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。按照部署，“十二五”期間我國將轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，數(shù)量龐大的“新市民”必然要求相應(yīng)的公共設(shè)施與公共服務(wù)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通等方面建設(shè)的快速增加也必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產(chǎn)品，導(dǎo)致能源資源消費量的大幅度提升。四是加強社會管理的任務(wù)艱巨。一些城市交通擁堵、環(huán)境污染、抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足等問題凸顯，“城中村”、城鄉(xiāng)接合部等地段往往成為管理盲區(qū)，與現(xiàn)代化城市的要求差距很大。 從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎，但同時也要看到，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差是中國特色城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，必須盡快消除城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一些突出矛盾和問題，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展，在推進新型城鎮(zhèn)化中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。 推進新型城鎮(zhèn)化的主要方向 城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，不可能一蹴而就，尤其是推進新型城鎮(zhèn)化，更不能急功近利，而必須以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的，明確推進新型城鎮(zhèn)化的主要方向，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高城鎮(zhèn)的內(nèi)在承載力，使之真正成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點和全面建成小康社會的載體，有效形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內(nèi)需的新空間。 推進新型城鎮(zhèn)化，首先是要體現(xiàn)以人為本的理念，更加注重人的城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，促進農(nóng)民工盡快融入城市成為市民。到2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量突破3000萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進城務(wù)工經(jīng)商，為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量，加強了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的交融。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的一項重點任務(wù)。特大城市、大城市應(yīng)從實際出發(fā)，創(chuàng)新方法，鼓勵具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶。中小城市和小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，增強吸納能力，放寬戶籍限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)和定居的門檻。 其次，注重合理調(diào)整優(yōu)化城市群格局，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市群是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，逐步形成輻射作用大的城市群，是基于我國人口資源分布實際的客觀選擇。我國適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定我國大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件和基礎(chǔ)較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開，形成以一個或多個核心城市為中心、大中小城市和小城鎮(zhèn)共同組成的城市群。這也是我國對外參與全球經(jīng)濟競爭、對內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)域。同時還要看到，城市群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)集中，人口和城鎮(zhèn)密集，在重大建設(shè)項目布局、資源利用、環(huán)境保護、空間組織等方面的矛盾也尤為顯現(xiàn)。這就需要科學(xué)謀劃城市群內(nèi)部各城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，促進產(chǎn)業(yè)合理布局；集約節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排區(qū)域性重大項目建設(shè)，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享；推動水、大氣和垃圾廢棄物的區(qū)域性綜合治理，加強城市間自然生態(tài)保護。 第三，積極完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力提高宜居生活水平。現(xiàn)代大中城市普遍存在人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等現(xiàn)象，這些問題和矛盾一定程度上制約了城市的發(fā)展，加重了城市管理負擔(dān)，使城市政府部門陷入兩難困境?！俺鞘胁 笔菐缀跛袊以?jīng)或正在面臨的問題。避免“城市病”，需要在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口集聚和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，增加就業(yè)，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)的活力；加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高市政公用設(shè)施服務(wù)的覆蓋面和保證率，推進基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)延伸；加快建設(shè)應(yīng)急指揮平臺、流動人口服務(wù)與管理信息系統(tǒng)、社會信息采集平臺、智能物流系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，從技術(shù)應(yīng)用、資源整合、管理服務(wù)提升等方面建設(shè)智慧城市。 第四，倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，建設(shè)低碳生態(tài)城市。當(dāng)前，一些大型城市正面臨著土地、空間、能源、水資源、環(huán)境嚴(yán)重透支難以為繼的境況，由污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失，對城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大影響。大力發(fā)展集約、智能、綠色、低碳的城市，就要制定城市發(fā)展目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，推廣技術(shù)的集成應(yīng)用。要著力提高綠色建筑比重，加快對既有老舊建筑的節(jié)能改造，推廣供熱供氣的計量化；加強城市資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源利用率；大力發(fā)展綠色交通，建設(shè)城市公共交通體系；努力增加城鄉(xiāng)綠色空間，保護和建設(shè)濕地，提高碳匯能力。 需要強調(diào)的是，推進新型城鎮(zhèn)化，必須更加重視“改革的推動力”和“規(guī)劃的約束力”。釋放城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內(nèi)需潛力，就要加快改革土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制，消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動的障礙，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，按照城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局；推動城鄉(xiāng)規(guī)模全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；強化城鄉(xiāng)空間管理，促進城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展，切實加強對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、基本農(nóng)田的保護；切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的約束力，提高公眾的參與程度。 ?。ㄗ髡邌挝唬喝A中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院） (來源:經(jīng)濟日報) |
