近段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)于成立移民局的消息成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管對(duì)于相當(dāng)部分的中國(guó)民眾而言，移民局還只是一個(gè)在美國(guó)電影中出現(xiàn)的名詞，但對(duì)于快速發(fā)展崛起的中國(guó)而言，移民事務(wù)管理的現(xiàn)代化、專業(yè)化、精細(xì)化已經(jīng)成為必須完成的任務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在華外國(guó)人的管理主要由公安、外事部門進(jìn)行管理，盡管在具體技術(shù)環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多次探索，但總的來(lái)說(shuō)，這種模式已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)日益開放的態(tài)勢(shì)。

隨著全球化的深入以及中國(guó)在國(guó)際體系中地位的快速提高，為越來(lái)越多的外國(guó)人開始在中國(guó)尋找自己的中國(guó)夢(mèng)，這讓在華外國(guó)人數(shù)量與類型發(fā)生了巨大的變化。除了合法入境的外國(guó)人之外，當(dāng)前非法入境、非法居留、非法打工的人數(shù)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。比如廣東、云南、東北等地區(qū)的“三非人員”都數(shù)十萬(wàn)計(jì)，這讓我國(guó)當(dāng)前公安為主的外國(guó)人管理機(jī)制面臨著空前嚴(yán)重的工作壓力。

因此，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立專門型的外國(guó)人管理機(jī)構(gòu)，從而讓外國(guó)人管理工作尤其是移民管理工作更加現(xiàn)代化、專業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)移民工作的管理升級(jí)尤其是放開，對(duì)于中國(guó)的進(jìn)一步崛起也具有決定性的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到移民工作尤其是吸納優(yōu)秀移民的重要性，在移民事務(wù)方面一直較為保守、管的較嚴(yán)、收的較緊。

這一方面是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的人口眾多，相比于匱乏的物質(zhì)資料，人的重要性相對(duì)較低。另一方面也是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)在改革開放初期，在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的位階較低，主要以勞動(dòng)力價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此對(duì)于高端人才尤其是高端外籍人才缺乏重視。然而，這樣的一種管理思路，已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，尤其是不能適應(yīng)供給側(cè)改革以來(lái)中國(guó)走向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大國(guó)的新形勢(shì)。

一個(gè)國(guó)家要成為創(chuàng)新的世界大國(guó)，就必須在人才上具有世界級(jí)的儲(chǔ)備以及最充分的多樣性。相比于歐美發(fā)達(dá)社會(huì)而言，中國(guó)雖然是人才大國(guó)，但是在多樣性上卻與先進(jìn)國(guó)家存在較大的差距。比如中關(guān)村雖然在人才支撐的數(shù)量上與硅谷都處于百萬(wàn)的量級(jí)，但硅谷的非本土世界人才占到了40%，而中關(guān)村的外籍人才只占了1%，其中非海外華人只占0.4%。即便是相比于比較封閉保守的日本社會(huì)，中國(guó)社會(huì)的外籍人才所占比例也僅達(dá)到日本的1/10。

這種現(xiàn)象在相當(dāng)程度上帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)人才同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)意、創(chuàng)新能力相對(duì)不足的問(wèn)題。為了解決這種問(wèn)題，加大對(duì)于外國(guó)高端人才的吸引已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。在近幾年來(lái)，有關(guān)管理部門在圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了積極探索與大膽嘗試，尤其是在上海自貿(mào)區(qū)更是進(jìn)行了突破性的改革。如果移民局能夠順利建立，無(wú)疑對(duì)于總結(jié)這些改革經(jīng)驗(yàn)，將其上升為系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)有著重要的推進(jìn)作用。

當(dāng)然，任何改革都不是一蹴而就的，都面臨著從思想觀念到技術(shù)程序方面的重重阻力。移民局如何完成與公安部門、外事部門的權(quán)力交接與業(yè)務(wù)銜接，各地方政府如何因地制宜在移民事務(wù)方面進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的探索，尤其是適當(dāng)放開移民事務(wù)以后，有關(guān)部門如何處理中國(guó)社會(huì)日益高漲的民族主義情緒與日益增多的在華外國(guó)人的關(guān)系，都存在著相當(dāng)大的不確定性因素。

然而，不管面臨多少阻力，移民的這道坎，中國(guó)社會(huì)都必須闖過(guò)去。只有闖過(guò)這道坎，中國(guó)才能真正成為具有全球影響力的大國(guó)。