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近日，《陜西省教育廳辦公室關(guān)于做好2023年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。

作為指導(dǎo)全省每年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的重要文件，政策內(nèi)容是廣大市民家長(zhǎng)著重關(guān)心的。而在今年的通知中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于學(xué)區(qū)劃分相關(guān)政策出現(xiàn)了明顯調(diào)整。

從穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片到“單校/多校劃片”的二選一，措辭的變化往往伴隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)于政策方向的調(diào)整。

而我們也發(fā)現(xiàn)，西安近年來(lái)相關(guān)政策中關(guān)于多校劃片的表述也在不斷變化，伴隨著省教育廳相關(guān)政策調(diào)整，西安今年是否會(huì)對(duì)學(xué)區(qū)劃分做出相應(yīng)的調(diào)整？

何為單校劃片/多校劃片，其實(shí)特別容易理解。

施行這一入學(xué)政策的原因，在于緩解教育資源配置不均衡狀態(tài)下?lián)裥岬葐?wèn)題。

早在2014年教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中就已提到多校劃片的說(shuō)法。彼時(shí)對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。

同年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》中，對(duì)直轄市、副省級(jí)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等重點(diǎn)大城市，進(jìn)一步明確其目標(biāo)任務(wù)，西安位列其中。

2015年，教育部?jī)纱卧诠_(kāi)場(chǎng)合提到要落實(shí)“多校劃片”。時(shí)年11月教育部召開(kāi)的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)人員表示，下一步的工作重點(diǎn)是鞏固免試就近入學(xué)成果，全面實(shí)行單校劃片或多校劃片，加快實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋。

而到了2016年，《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》中，首次提到要“積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡”。并給出“實(shí)行多校劃片的，應(yīng)通過(guò)隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額?！?/span>的分配方式。

伴隨著“多校劃片”相關(guān)政策的探索與調(diào)整，北京、上海、廣州、武漢等城市也率先在個(gè)別區(qū)實(shí)施了“多校劃片”的入學(xué)方式。

以北京為例，2017年朝陽(yáng)區(qū)成為北京第一個(gè)推出多校劃片的行政區(qū)。之后，海淀區(qū)、東城區(qū)等區(qū)相繼跟上，到2019年時(shí)，北京多個(gè)區(qū)明確義務(wù)教育入學(xué)將實(shí)行多校劃片，多校劃片成為主流。

但我們也發(fā)現(xiàn)，時(shí)至當(dāng)下，北京實(shí)行著單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，各區(qū)關(guān)于“多校劃片”所形成的的具體劃分措施各有不同。

多校劃片政策初衷是為教育均衡化、緩解擇校熱、學(xué)區(qū)房等社會(huì)問(wèn)題，從目前大多城市的實(shí)踐看，的確不少家庭的學(xué)生因“多校劃片”而受益，獲得通過(guò)搖號(hào)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)，有些地區(qū)的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格也因此有所回落，政策收到了一定效果。

但同時(shí)，社會(huì)上不乏“學(xué)區(qū)房是不是白買(mǎi)了”的討論，各相關(guān)行業(yè)也就“多校劃片”是否徹底解決擇校熱、學(xué)區(qū)房展開(kāi)了討論。有人提出這樣的設(shè)想：局部地區(qū)，特別是區(qū)域內(nèi)全都是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，或多是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，依舊會(huì)是家長(zhǎng)們趨之若鶩之地。

而諸多討論，也反映出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，教育資源均衡化，定然是多元政策組合拳下才有望緩解的社會(huì)長(zhǎng)期難題，單靠“多校劃片”，或其他單一政策，成效必然微弱。

西安作為國(guó)家義務(wù)教育免試就近入學(xué)的重點(diǎn)城市之一，中國(guó)教育報(bào)相關(guān)新聞報(bào)道中提到，2015年西安、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春基本實(shí)現(xiàn)全部就近入學(xué)。

而我們梳理近幾年西安所發(fā)布的義務(wù)教育入學(xué)政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，西安對(duì)于“多校劃片”的表述，相當(dāng)謹(jǐn)慎。

西安教育局在2017年、2018年這兩年的義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知中，提到要“以單校劃片為主，探索多校劃片”，同時(shí)2017年9月西安教育局召開(kāi)會(huì)議時(shí)提到，各區(qū)縣要全面落實(shí)陽(yáng)光招生，在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地域，因地制宜推進(jìn)多校劃片或隨機(jī)派位機(jī)制落實(shí)。

而后2019-2021年三年間，政策中未提“多校劃片”的字眼。但出乎意料的是，雁塔區(qū)發(fā)布的學(xué)區(qū)劃分表中顯示，西安市曲江第一中學(xué)、西安市曲江第二中學(xué)實(shí)行交叉區(qū)域多校劃片。

印象中，這似乎是西安首次試行“多校劃片”政策。

針對(duì)這突然而來(lái)的劃分，以及因此而引發(fā)的家長(zhǎng)的討論與疑慮，當(dāng)時(shí)官方也給出了作答：曲江二中2019年9月開(kāi)始首次招生，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)新的學(xué)校招生肯定會(huì)存在疑慮，為了緩解這種情況，他們才將原本要?jiǎng)澐值角械膮^(qū)域，繼續(xù)劃分到了曲江一中，這也是曲江新區(qū)教育部門(mén)主動(dòng)向上級(jí)提出的方案。

而試點(diǎn)“多校劃片”，是為了更好的展開(kāi)曲江二中的招生工作同時(shí)滿(mǎn)足曲江新區(qū)內(nèi)居民上學(xué)的需求，并不會(huì)通過(guò)隨機(jī)派位的方式分配招生名額，而是會(huì)根據(jù)家長(zhǎng)意愿分配學(xué)生。

此番嘗試，更多的是出于大眾對(duì)新建學(xué)校的顧慮而選擇的過(guò)渡辦法，之后兩所學(xué)校的學(xué)區(qū)劃分又重新明確，不再有交叉片區(qū)。

在這一“小插曲”之后，到2022年，西安教育局在入學(xué)政策中提到了“教育資源不夠均衡的區(qū)域，慎重穩(wěn)妥實(shí)行多校劃片?！?/p>

而我們也觀察到，去年鄠邑區(qū)的學(xué)區(qū)劃分方案中特別標(biāo)注了交叉學(xué)區(qū)，符合條件的學(xué)生可雙向選擇就讀學(xué)校。

隨著陜西2023年義務(wù)教育招生入學(xué)政策的發(fā)布，西安今年的相關(guān)政策是否會(huì)隨之變動(dòng)，尤其是優(yōu)質(zhì)教育較為集中的區(qū)域，以及眾多優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”后，又將如何劃分？“多校劃片”是否會(huì)出現(xiàn)，6月份我們將得到答案。

城市高速發(fā)展過(guò)程中，資源不均衡的狀況經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)、投資、交通基建等等。不均衡不可避免，但追求均衡化是城市高質(zhì)量發(fā)展階段必須解決的問(wèn)題。

新建學(xué)校、推行“名校+”，近年來(lái)西安針對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡化的力度不可謂不大。

在陜西發(fā)布信號(hào)后，“多校劃片”今年將在西安實(shí)施的可能性極大。

屆時(shí)，又將以何種方式實(shí)施？是否會(huì)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果？過(guò)往城市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，先試點(diǎn)后推廣是主要做法，而效果也是因城市而異。同時(shí)，也要及時(shí)觀察政策效果，準(zhǔn)確做出正確的調(diào)整與引導(dǎo)，方能確保政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。