公益行業(yè)的風(fēng)口一個接著一個，現(xiàn)在走紅的是互聯(lián)網(wǎng)公益、影響力投資，前幾年火爆的公益創(chuàng)投似乎有些落寞。
任憑風(fēng)口輪換，10年來深圳市社會公益基金會一直堅持“搭建公益創(chuàng)投平臺，支持社會創(chuàng)新項目”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是通過舉辦中國公益慈善項目大賽（以下簡稱“大賽”），已累計7年投入近7000多萬元資助公益項目近400個。
近日，“社會創(chuàng)新家”新媒體采訪深圳市社會公益基金會秘書長、大賽執(zhí)行團(tuán)隊負(fù)責(zé)人楊欽煥，詳解圳市社會公益基金會及大賽的公益創(chuàng)投價值觀、方法論，公益創(chuàng)投與商業(yè)創(chuàng)投的差異等。楊欽煥是一名80后公益職業(yè)經(jīng)理人，中國最年輕的基金會秘書長之一，公益從業(yè)已經(jīng)10年。
楊欽煥認(rèn)為，公益創(chuàng)投對于中國社會組織發(fā)展非常重要，發(fā)揮著類似商業(yè)創(chuàng)投之于民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)的價值，是社會創(chuàng)新生態(tài)體系中保障低門檻、平等參與的必要機(jī)制，是現(xiàn)代慈善的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，“不會過時”。
“規(guī)?；菓?yīng)有之意，但不是全部”
社會創(chuàng)新家：公益創(chuàng)投起源于歐美，它在中國的發(fā)展有哪些自身的特點(diǎn)？
楊欽煥：中國的公益創(chuàng)投與歐美相比并沒有落后很多。2005年左右中國民間已經(jīng)開始推動公益創(chuàng)投。許多地方政府也迅速行動，2009年上海、深圳都開始舉辦公益創(chuàng)投項目大賽，基本思路是通過支持項目帶動組織的發(fā)展。
社會創(chuàng)新家：中國公益創(chuàng)投有政府、民間兩股力量，二者主要有哪些區(qū)別？
楊欽煥：現(xiàn)在，民間公益創(chuàng)投把邊界拓得很寬，通常把它理解為一個頻譜，一端是財務(wù)回報，另一端是社會效益，也可以是兼顧兩者。有人廣義定位為資助創(chuàng)新組織或項目并輔之以陪伴成長的行為，也有人狹義定位為投資社會企業(yè)，用商業(yè)創(chuàng)投的方法通過更多輪融資達(dá)成公益項目的規(guī)?；?。規(guī)?；枪鎰?chuàng)投的應(yīng)有之意，但不是全部，聚焦且精致同樣是成功的標(biāo)志。
政府的語境里，公益創(chuàng)也是一個熱門詞匯，主要指以培育扶持社會組織為目的的各類活動。2014年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出：“地方政府和社會力量可通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)?！?/strong>
社會創(chuàng)新家：公益創(chuàng)投也是一種風(fēng)險投資，在風(fēng)險承擔(dān)上，它與其他公益支持有哪些區(qū)別？
楊欽煥：主要要把它與資助型基金會的資助、政府購買服務(wù)區(qū)別開。資助型基金會的資助追求盡可能高的資金使用效率；政府購買服務(wù)看中社會組織提供的服務(wù)是否滿足設(shè)定的需求指標(biāo)；公益創(chuàng)投看重的是某個社會問題解決方案的成長性，把錢用在點(diǎn)子上，很愿意為社會創(chuàng)新承擔(dān)風(fēng)險。
我們支持的項目中就有成長性很好的案例，比如我們在深圳資助的國內(nèi)首個針對聽障群體的垂直社交資訊分享平臺“聲活A(yù)PP”，以及“喜憨兒洗車中心”、“樂仁樂助公益服務(wù)連鎖品牌”等。
當(dāng)然，也有失敗的案例。之前我們支持過一些在校大學(xué)生的社會創(chuàng)業(yè)項目，他們的想法很好，項目模式設(shè)計不錯，路演時的表達(dá)也很精妙，但給了錢之后一兩年就做不下去了，他們的商業(yè)模式在持續(xù)性上還是有一些Bug。
“項目成敗的關(guān)鍵是組織和人”
社會創(chuàng)新家：創(chuàng)投機(jī)構(gòu)一般都會有自己的一套項目分析、評估邏輯。你們有自己的一套公益創(chuàng)投方法論嗎？
楊欽煥：我們在做公益創(chuàng)投時有一套標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為“有效社會創(chuàng)新的五個維度”：科學(xué)調(diào)研針對真實(shí)存在的社會問題；提前設(shè)定可驗證可測評的效果指標(biāo)；找準(zhǔn)比較基線獲得更高產(chǎn)出效率；系統(tǒng)性視角避免帶來新的社會問題；可持續(xù)的資源供給和迭代運(yùn)行模式。
此外，我們對公益創(chuàng)投的特征也作了歸納：第一，敢于為創(chuàng)新承當(dāng)風(fēng)險。這與商業(yè)創(chuàng)投是一樣的；第二，陪伴成長。被投項目實(shí)施過程中，我們會持續(xù)跟進(jìn)、培育，包括常態(tài)咨詢、進(jìn)度追蹤、社群管理、資源導(dǎo)入等；第三，設(shè)定創(chuàng)投服務(wù)期的目標(biāo)和產(chǎn)出。我們在確定資助項目后會共同協(xié)商可驗證指標(biāo)納入?yún)f(xié)議；第四，建立退出機(jī)制。不以長期資助為目的，政府購買服務(wù)接棒、資助型基金會跟進(jìn)、影響力投資介入、自己獨(dú)立運(yùn)作是我們目前想到的四種退出路徑。
社會創(chuàng)新家：商業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，一般都很專業(yè)、精明、兇猛。作為一家“公益創(chuàng)投”味兒很濃的基金會，你們的專業(yè)度體現(xiàn)在哪些方面？
楊欽煥：我們主要邀請一些專家評委幫我們做項目評審?？陀^來講，目前我們基金會運(yùn)營團(tuán)隊在項目的甄別、管理、支持方面的專業(yè)功底需要持續(xù)提高，目前做的比較好的只是公益創(chuàng)投的程序性、服務(wù)性工作。我們要補(bǔ)齊這塊短板，正在考慮建立一個智庫或委員會，邀請一些做創(chuàng)投管理和公益項目的資深專業(yè)人士加入，參與大賽議題設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、項目評審，以及后續(xù)的項目陪伴成長過程。
社會創(chuàng)新家：你們怎么對被投項目做風(fēng)險管理？
楊欽煥：對大賽而言，項目的風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在通過社群平臺陪伴成長、項目可驗證結(jié)果的評估驗收這兩個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)然，公益創(chuàng)投的風(fēng)險管理與商業(yè)創(chuàng)投相比還有很大差距。因為公益目標(biāo)相比較于商業(yè)的目標(biāo)財務(wù)數(shù)據(jù)更難明確，公益創(chuàng)投風(fēng)險管理更加困難，可能會導(dǎo)致一些項目的負(fù)責(zé)人“甩鍋”——既然投資方愿意承擔(dān)風(fēng)險，那就把風(fēng)險都轉(zhuǎn)給大賽。我們也總結(jié)了一個規(guī)律，公益創(chuàng)投的成敗，項目本身可能不是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而是它背后的組織和人。
大賽的初衷是扶持組織成長，具體操作過程中以項目作為抓手扶持組織。目前，把錢直接給一個組織的話，不好追蹤進(jìn)展，不好評估效果。同時，通過社群互動了解和強(qiáng)化被投組織的使命感和人的價值觀。
社會創(chuàng)新家：做公益創(chuàng)投，需要聯(lián)合一些資金方、資源方，你們在這方面遇到過哪些問題？
楊欽煥：目前，中國公益創(chuàng)投領(lǐng)域存在一種“項目崇拜”文化，大家都特別執(zhí)著地關(guān)注項目，不太關(guān)注項目背后的人和機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，整個中國公益慈善行業(yè)都存在這個問題。一個成熟的公益慈善生態(tài)，公益組織的受關(guān)注度應(yīng)該高于公益項目，組織看使命和治理層面，項目看技術(shù)和實(shí)施層面，那些能夠找出最需要解決的社會問題并且拿出優(yōu)質(zhì)解決方案的公益組織，理應(yīng)獲得公眾的更多信任和捐贈。
大家把焦點(diǎn)放在項目上的背后邏輯是：很多捐贈人對于公益的專業(yè)性認(rèn)知不足，認(rèn)為自己比公益機(jī)構(gòu)能夠更好地主導(dǎo)善款使用。好在，國內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)的資助項目，目前已開始加大對被資助公益組織本身的關(guān)注和支持。
社會創(chuàng)新家：這里面是否存在一個尊重資助人意愿的問題？
楊欽煥：中國公益慈善行業(yè)歷來是捐贈人強(qiáng)勢的狀態(tài)，由捐贈人指定公益項目或受益對象的定向捐贈占比遠(yuǎn)高于歐美國家，在某種意義上，我們對捐贈人意愿的尊重阻礙了自身專業(yè)能力提升和專業(yè)權(quán)威的建立。捐贈人對善款使用層面介入過多，對項目效果會不會是一種傷害？我們應(yīng)該思考這種介入的邊界。
中國公益慈善行業(yè)需要培育信托理念，捐贈人要敢于信任受托人，相信公益和其他行業(yè)一樣需要專業(yè)主義，專業(yè)可以讓善款發(fā)揮更大的效用。當(dāng)然，在公益組織還不強(qiáng)大不成熟的現(xiàn)階段，選擇相信機(jī)構(gòu)也是一種公益創(chuàng)投理念的踐行。
“公益創(chuàng)投是現(xiàn)代慈善基礎(chǔ)設(shè)施”
社會創(chuàng)新家：中國的公益創(chuàng)投是由政府主導(dǎo)的，這種模式有什么問題嗎？
楊欽煥：從總體上來看，投入公益創(chuàng)投的資金主要來自于政府，因為政府有能力、有責(zé)任培育扶持社會組織。但一段時間以來，各地政府對公益創(chuàng)投的理解有些混亂，有的甚至把購買服務(wù)的招投標(biāo)也稱之為公益創(chuàng)投，以至于后來一些明事理的人甚至開始反感“公益創(chuàng)投”這個詞。
在我的觀察中，許多地方政府發(fā)起的公益創(chuàng)投與政府購買服務(wù)分不清，很多已經(jīng)不再圍繞公益創(chuàng)投的理念，缺少承擔(dān)風(fēng)險的意愿和陪伴成長的配套措施，評選標(biāo)準(zhǔn)以成熟和規(guī)范優(yōu)先。還有的“公益創(chuàng)投”，是政府自己設(shè)定好服務(wù)需求，變成了購買服務(wù)招標(biāo)。
如果模糊了公益創(chuàng)投和政府購買服務(wù)之間的邊界，就會出現(xiàn)一個“馬太效應(yīng)”，購買服務(wù)事項擠占已經(jīng)有限的公益創(chuàng)投資源，成熟機(jī)構(gòu)獲得更多資金和資源支持，導(dǎo)致一些很有潛力的新項目、新組織很難成長起來。
因為堅持公益創(chuàng)投的理念和做法，我們舍棄過一些地方政府找過來的合作。但我覺得這是值得的。
社會創(chuàng)新家：在政府參與公益創(chuàng)投方面，你有哪些具體的建議？
楊欽煥：政府應(yīng)該把公益創(chuàng)投作為引導(dǎo)和推動公益組織成長方向的重要抓手，通過資金和配套培育措施，讓成長期的社會組織更多參與政府關(guān)注的領(lǐng)域，更有能力承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，形成政社聯(lián)動的良好格局。
地方政府做公益創(chuàng)投，我們探索了一個創(chuàng)新模式，先有政府出資做一個慈善信托，再由信托支持公益創(chuàng)投。今年2月，由深圳市大鵬新區(qū)管理委員會委托，深圳市社會公益基金會擔(dān)任受托人的“大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)慈善信托”設(shè)立。大鵬新區(qū)管理委員會已經(jīng)為這個信托計劃注入了2000萬元，我們打算用這個信托計劃支持大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一些新項目、新做法。
社會創(chuàng)新家：從行業(yè)視角看，哪些因素支撐著你們堅持公益創(chuàng)投的理念和做法？
楊欽煥：去年有一部很火的電視劇《創(chuàng)業(yè)時代》，里面大量內(nèi)容涉及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與年輕人創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。商業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈里缺了創(chuàng)投這環(huán)，商業(yè)創(chuàng)新就斷鏈子了。公益創(chuàng)新、社會創(chuàng)新也是這樣的，很多年輕人的公益創(chuàng)業(yè)需要被關(guān)注、被支持。即便因此損失掉一部分資金的使用效率，我覺得也是值得的。公益創(chuàng)投為社會創(chuàng)新提供平等機(jī)會的意義大于資金使用本身的意義。
目前，并沒有多少機(jī)構(gòu)在關(guān)注真正的“公益創(chuàng)投”，很多公募基金會手里拿著一兩個品牌項目、明星項目就可以募集到很多錢，這沒有問題，那是他們選擇的生存發(fā)展之道。
深圳市社會公益基金會在堅持在“公益創(chuàng)投”的路上一直走下去，希望未來能夠成為這個領(lǐng)域的一面“旗幟”。
社會創(chuàng)新家：有人認(rèn)為“中國公益創(chuàng)投‘老’了”。對此，你怎么看？
楊欽煥：商業(yè)創(chuàng)投在中國民營企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了多重要的價值，公益創(chuàng)投在中國社會組織發(fā)展進(jìn)程中就發(fā)揮著多重要的價值。有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人應(yīng)該會更理解公益創(chuàng)投的重要性。如果沒有公益創(chuàng)投，初創(chuàng)公益組織去哪里尋求包括資金、資源在內(nèi)的系統(tǒng)支持？
中國的公益創(chuàng)投不是“老”了，是前幾年大家對它的理解有些混亂，因此很多機(jī)構(gòu)索性不再提它。當(dāng)然，這也與公益慈善行業(yè)“風(fēng)口”一陣接著一陣有關(guān)。其實(shí)沒有必要，這個行業(yè)最基礎(chǔ)性的需求一直都在，公益創(chuàng)投不會過時。
