一組數(shù)據(jù)最能說(shuō)明南通對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求：目前，全市60周歲以上戶(hù)籍老年人口數(shù)為222.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?9.12%，分別高出全國(guó)11.8%、全省6.6%，已進(jìn)入深度老齡化地區(qū)行列。80周歲以上高齡老人已超35萬(wàn)，空巢老人超53萬(wàn)，失能、半失能老人近69萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2030年全市老年人口占比將達(dá)到35%，比全國(guó)提前10年達(dá)到巔峰。然而因?yàn)閭鹘y(tǒng)生活習(xí)慣等因素，98%的南通老人選擇居家養(yǎng)老。
2017年11月，我市入選全國(guó)第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索出一條具有“南通特色”、覆蓋200多萬(wàn)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)之路。
“1+6”提升綜合服務(wù)能力
“擺在南通居家養(yǎng)老服務(wù)工作面前最迫切的問(wèn)題是，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的不平衡、不充分?！蹦贤ㄊ忻裾志珠L(zhǎng)王國(guó)平說(shuō)，“必須要加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，才能全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。”
今年，市政府出臺(tái)了《南通市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案》，并陸續(xù)出臺(tái)6個(gè)配套政策文件，覆蓋資金使用管理、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)提供方式等一系列政策內(nèi)容，形成居家和社區(qū)養(yǎng)老“1+6”政策保障體系。
11月22日上午11時(shí)20分，海門(mén)樂(lè)幫老年人服務(wù)中心中央廚房的配送車(chē)剛剛到達(dá)海影新村助餐點(diǎn)就被老人們圍得水泄不通。“兩葷兩素一湯才5元錢(qián)，干凈衛(wèi)生味道又好?！?8歲的曹玉高自去年9月就在助餐點(diǎn)就餐，他高興地說(shuō)，這是政府為老人做的大好事。
在選擇居家養(yǎng)老的老年人群體中，助餐服務(wù)是被提及最頻繁的“關(guān)鍵詞”。一餐放心飯，帶來(lái)的不止是“一碗湯的溫暖”?！邦?lèi)似的助餐點(diǎn)已建成運(yùn)行的有15個(gè)，還有25個(gè)年底建成。”海門(mén)市民政局副局長(zhǎng)姜利軍介紹，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，以中央廚房為中心、各助餐點(diǎn)為服務(wù)載體的助餐服務(wù)受到了廣大老年人的熱烈歡迎。明年，海門(mén)還將依托樂(lè)幫中央廚房，探索定制化營(yíng)養(yǎng)餐，滿(mǎn)足老年人的多種就餐需求。
在“1+6”政策保障體系中，中央廚房建設(shè)是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。到2020年全市中央廚房將達(dá)到40家、助餐點(diǎn)618個(gè)。全市將實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少一家日間照料中心、一個(gè)社區(qū)老年護(hù)理站、一家嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)者驛家)，農(nóng)村敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，具備日間照料、助餐助急等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，每個(gè)社區(qū)(村)擁有一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。
今年，我市將建設(shè)11家標(biāo)準(zhǔn)化日間照料中心、252家居家養(yǎng)老服務(wù)站列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這些中心、站點(diǎn)都將具備送餐助餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理、應(yīng)急服務(wù)、精神慰藉5項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)和X項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)。
由專(zhuān)業(yè)的人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)
“伯伯，今天血壓還可以，飲食上要注意清淡?！?1月22日一早，大生護(hù)理院護(hù)工楊桂萍來(lái)到丁海泉家，為老夫妻倆提供上門(mén)服務(wù)。丁海泉今年88歲，患有高血壓;老伴兒郭領(lǐng)姑娘89歲，患有帕金森。二兒子丁玉華告訴記者，幾個(gè)兄弟雖然每天都來(lái)探望老人，家里也請(qǐng)了保姆，可還是不放心?！跋脒^(guò)送老人去養(yǎng)老院，可他們不愿意。”
“把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做?！笔忻裾稚鐣?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)婁為民說(shuō)，“1+6”政策服務(wù)體系，提出讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)，就是為了提供社區(qū)所缺且居家老人和老人家庭又迫切所需的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。近年來(lái)，我市全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出發(fā)展迅速的態(tài)勢(shì)，共有243家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)140家。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸至社區(qū)”可發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力。像丁海泉夫婦這樣失能、高齡、獨(dú)居老人在家庭養(yǎng)老，已成為家庭和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。
由護(hù)理院開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，既能滿(mǎn)足老人多元化需求，也降低了護(hù)理院的成本，護(hù)士和護(hù)工通過(guò)上門(mén)服務(wù)可額外增加收入，可謂實(shí)現(xiàn)“三贏”。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將觸角延伸至家庭，又將為老人帶來(lái)哪些服務(wù)呢?婁為民介紹，除專(zhuān)業(yè)的康復(fù)護(hù)理，還包括日托、生活照料、精神慰藉等，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)、設(shè)備專(zhuān)業(yè)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新老年人居家養(yǎng)老服務(wù)方式，將養(yǎng)老服務(wù)資源向居家高齡、獨(dú)居、空巢老人傾斜，向失能、失智、失獨(dú)老年人傾斜。在開(kāi)展助餐、助潔、助浴、助行、助購(gòu)等特色生活服務(wù)的同時(shí)，因人制宜開(kāi)發(fā)信息管理、短期照料、助醫(yī)服務(wù)、法律援助等定制化、個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，努力滿(mǎn)足居家老人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
根據(jù)計(jì)劃，全市社會(huì)福利院將在2019年前全部開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);農(nóng)村敬老院將在2020年全部升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，居家養(yǎng)老服務(wù)要輻射所在鎮(zhèn)(街)全部村(居);2020年30%以上的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。屆時(shí)，我市將全面形成“居家—社區(qū)—養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的鏈?zhǔn)骄蛹茵B(yǎng)老服務(wù)模式。
“虛實(shí)結(jié)合”讓幸福無(wú)處不在
“您好，這里是海安安康通，請(qǐng)問(wèn)剛剛我們助老員上門(mén)為您提供的服務(wù)您還滿(mǎn)意嗎?”負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)海安“虛擬養(yǎng)老院”的安康通養(yǎng)老服務(wù)中心客服撥通了家住海安鎮(zhèn)的謝老伯家的電話。半個(gè)小時(shí)前，助老員錢(qián)高元?jiǎng)倿槔先舜驋吡诵l(wèi)生，老人對(duì)他的服務(wù)很滿(mǎn)意。
什么是虛擬養(yǎng)老院?它和傳統(tǒng)養(yǎng)老院有何不同?海安市民政局副局長(zhǎng)于俊卿介紹，虛擬養(yǎng)老院就是由政府建立信息服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)老年人有需要時(shí)，只需撥打24小時(shí)服務(wù)熱線，平臺(tái)就會(huì)根據(jù)老年人要求，派助老員上門(mén)為老人服務(wù)，“看似很虛，服務(wù)卻很實(shí)”。海安1000多名包括百歲老人、五保戶(hù)、低保戶(hù)等在內(nèi)的、享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老人已率先納入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)名單，每個(gè)月可享受助老員4次上門(mén)問(wèn)候和3次上門(mén)服務(wù)。對(duì)其他非政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老人，海安市“虛擬養(yǎng)老院”也為其中90歲以上的戶(hù)籍老人和優(yōu)撫對(duì)象提供了每月上門(mén)問(wèn)候一次的服務(wù)。每月一次的“幸福來(lái)敲門(mén)”獲得了老人和子女們的廣泛好評(píng)。
如今，新建商品房小區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，環(huán)境也越來(lái)越好。但一些建設(shè)年代久遠(yuǎn)的老小區(qū)，住著就沒(méi)那么舒適。而這些小區(qū)的居民中老年人比例又很高。如何讓老小區(qū)，成為“老年人友好型”社區(qū)，讓老人住得更舒心?86歲的老劉是崇川區(qū)虹橋街道躍龍社區(qū)居民，住在5樓的他以往因行動(dòng)不便很少下樓走動(dòng)。今年，社區(qū)在三四樓之間的樓體拐角處安裝了壁椅，上下樓累了，老人可以在這里歇口氣再走。
“老小區(qū)加裝電梯不易，老人下樓普遍比較難。”躍龍社區(qū)工作人員表示，社區(qū)有17位超過(guò)80歲的高齡老人住在三樓以上，受醫(yī)院衛(wèi)生間里壁椅的啟發(fā)，社區(qū)決定用壁椅為老人建一個(gè)“驛站”，首批5個(gè)樓道已建成，其余的也將在年內(nèi)完成。同樣的情況也發(fā)生在青年路新村，因?yàn)榻ㄔO(shè)年代久遠(yuǎn)，老小區(qū)住房大多樓道狹窄，沒(méi)有扶手。在今年的“走幫服”活動(dòng)中，崇川區(qū)住建局籌措9萬(wàn)多元，為青年社區(qū)19幢樓57個(gè)單元加裝了扶手，老人出門(mén)更安全、更省力。
在我市，老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷健全：海安在“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展“城市老人探訪”制度，如皋明確由近鄰親屬或志愿者與重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，崇川全面建立空巢獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系……社區(qū)干部、志愿者、親屬鄰居成為“助老員”，讓空巢獨(dú)居老人感受溫暖和幸福。
(南通網(wǎng).南通聚焦居家養(yǎng)老“痛點(diǎn)”—— 讓老人享受高品質(zhì)晚年生活.2018-12-16）
(責(zé)任編輯：樊文科)
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