“三工聯(lián)動”模式具體是指社區(qū)政工干部、社工和志愿者（義工） 在社區(qū)這個場域內(nèi)，以聯(lián)席會議制度為具體實現(xiàn)渠道，圍繞社區(qū)居民需要而進行的一系列社區(qū)建設(shè)與治理活動，其目標是為了提高居民福祉，推動社區(qū)的自治與發(fā)展。其中，政工是指社區(qū)黨組織和社區(qū)思想政治工作人員。社工指社會工作者，其不僅包括受過系統(tǒng)社會工作教育、職業(yè)培訓、獲得地方或國家社會工作職業(yè)資格的專業(yè)社會工作者，還包括一般的社區(qū)工作人員，即傳統(tǒng)的本土社區(qū)工作者。志愿者，是指在不計物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務(wù)，貢獻個人的時間及精力和個人技術(shù)特長的人。“三工”之間的關(guān)系表現(xiàn)為以社區(qū)政工干部為主導，社會工作者和志愿者為兩翼，三者之間是獨立平等的關(guān)系，在職責分工上相輔相成，協(xié)同參與，以達到社區(qū)治理的目標。
“三工聯(lián)動”的具體運行機制本質(zhì)上是“三工”在協(xié)同參與社區(qū)治理的一個權(quán)責分工、目標統(tǒng)一、矛盾協(xié)調(diào)、融合創(chuàng)新的過程。為進一步完善“三工聯(lián)動” 機制，需進一步探求三者在社區(qū)治理過程中的角色分工和交互運行機制。
在“三工聯(lián)動”機制下，政工充當著主導全局、保障監(jiān)督者的角色?！叭ぢ?lián)動”機制中，社區(qū)黨組織、社區(qū)政工干部一方面要切實發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導核心作用，大力加強思想政治工作建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情；另一方面要積極為社會工作者、志愿者參與社區(qū)治理提供保障，協(xié)助社會工作者、志愿者向上級黨組織及政府反映政策、資源訴求。政工在社會工作者、志愿者開展社區(qū)活動、進行社區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)實施有效監(jiān)督，確保社區(qū)治理的良性運行。
一批專業(yè)的社會工作者是“三工聯(lián)動”機制有效運行的關(guān)鍵。社會工作者主要依托街道辦事處、社區(qū)黨組織、居民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等平臺參與社區(qū)治理，以實現(xiàn)服務(wù)輸送、教育增能、建言獻策、資源鏈接與政策倡導等職能。在這個過程中，社會工作者的角色是一個多維度的角色， 其在提供專業(yè)服務(wù)、協(xié)助志愿者進行專業(yè)培訓、為社區(qū)居委會在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與事務(wù)決策提供專業(yè)建議的同時，還為社區(qū)廣泛聯(lián)絡(luò)相關(guān)組織，積極進行社會倡導， 推進社區(qū)資源的鏈接進程。
“三工聯(lián)動”社區(qū)治理模式中， 志愿者的角色定位為社區(qū)活力激發(fā)者和志愿服務(wù)承擔者。在社區(qū)治理過程中，志愿者一方面積極參與社區(qū)志愿公益服務(wù)、配合補充社會工作者開展專業(yè)的社區(qū)活動； 另一方面聯(lián)結(jié)社區(qū)居民組建發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，有效激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性。兩者通過開展社區(qū)活動、進入居民圈子， 了解居民心聲，及時將民意反饋給社區(qū)政工干部，堅持了以人為本的社區(qū)治理理念。
“三工聯(lián)動”的機制中，社會工作者、社區(qū)政工干部、志愿者三者在權(quán)利職責上獨立平等。2018 年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，指出村、社區(qū)應(yīng)當注重從社會工作者等群體中選拔黨支部書記。由此“三工”在人員組織上又有融合交叉的一面， “三工”參與社區(qū)治理過程中的聯(lián)系和集體歸屬感相應(yīng)得到增強。
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在社區(qū)治理中，“聯(lián)席會議制度”是“三工聯(lián)動”機制的具體實現(xiàn)渠道。本文將“聯(lián)席會議制度” 理解為一種以政工為首要發(fā)起者， 社會工作者、志愿者為組成成員， 以定期線上線下會議為主要形式， 討論社區(qū)決策與發(fā)展方案為主要內(nèi)容，參會各方在此過程中進行充分的交流與意見互換，以推動社區(qū)治理與發(fā)展的制度。聯(lián)席會議制度的運行需要從以下五個維度考量，即制度目標、人員組成、議事內(nèi)容、議事程序、議事規(guī)則。
就制度目標而言，該制度的設(shè)立主要目標包括貫徹落實黨中央社區(qū)治理發(fā)展意見、溝通協(xié)調(diào)政工、社會工作者、志愿者意見、決策形成社區(qū)治理及發(fā)展方案、保障監(jiān)督促進社區(qū)治理等。人員構(gòu)成方面，“三工聯(lián)席會議”的組成成員包括社區(qū)政工干部、社會工作者和志愿者。其中社區(qū)政工干部為會議的主要發(fā)起者及主持者， 在聯(lián)席會議制度運行中擔當著主導者角色。社會工作者、志愿者在社區(qū)政工干部的發(fā)起與號召下成為會議的主要組成成員。議事內(nèi)容方面，“三工聯(lián)席會議”重點分析社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)、社區(qū)環(huán)境、福利保障等發(fā)展性問題， 討論制訂社區(qū)治理方案，監(jiān)督評估社區(qū)發(fā)展項目等工作。議事程序方面，“三工聯(lián)席會議”由社區(qū)政工干部提前征集會議議題并負責安排會議議程；會議議題由政工、社會工作者、志愿者組織三方主要負責人協(xié)商確定；會議每周召開一次； 會議議題決策采取民主集中制的原則。議事規(guī)則方面，“三工聯(lián)席會議” 實行以民主集中制為核心的集體領(lǐng)導制度；認真貫徹執(zhí)行個人分工負責制；會議成員應(yīng)按時出席會議， 有事不能參加會議的成員應(yīng)提前向社區(qū)政工干部說明情況等。
首先，政府應(yīng)大力支持政工組織、社工組織、志愿者組織的聯(lián)動發(fā)展，助力打造“三工”有效的聯(lián)動溝通平臺；其次，政府應(yīng)積極建設(shè)政工、社會工作者、志愿者人才隊伍，提高“三工”的薪酬待遇與社會聲望。建設(shè)完善的考評激勵機制，提高“三工”參與社區(qū)治理的積極性；最后，政府應(yīng)有針對性地選擇社區(qū)試點，探索打造具有中國特色的社區(qū)治理模式。在選擇社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，投入一定的資金支持，及時發(fā)現(xiàn)、探索解決該機制存在的問題，推動形成更具特色、更接地氣的聯(lián)動治理模式。
積極籌備社區(qū)政工干部、社會工作者、志愿者人才隊伍，是推動“三工聯(lián)動”機制可持續(xù)運行的關(guān)鍵。
積極優(yōu)化政工隊伍，確保中國共產(chǎn)黨在社區(qū)工作中的領(lǐng)導核心地位。擴大完善社會工作者隊伍， 利用政策宣傳提升社會工作的知曉度，促進社會工作的本土化。引導建設(shè)志愿者隊伍，完善組織管理制度與服務(wù)規(guī)范。
打造符合中國特色的社區(qū)治理模式，發(fā)揮政工、社會工作者和志愿者的合力是關(guān)鍵。打造“三工”有效聯(lián)動的對接平臺，需要理順關(guān)系、明確職責。從人才聯(lián)合培養(yǎng)機制、協(xié)商機制、信息資源共享機制等層面努力。
理順關(guān)系，明確職責，是“三工” 實現(xiàn)有效聯(lián)動的基本原則。在人才聯(lián)合培養(yǎng)機制層面，政府應(yīng)制定出臺相關(guān)人才引進政策，積極倡導廣大有為青年、知識分子等加入“三工” 隊伍，并通過開展“三工”聯(lián)合學習培訓班提升專業(yè)水平與能力。
在協(xié)商機制層面，“三工”之間應(yīng)積極利用線上線下溝通平臺。“三工”交換意見、共享信息，為制定社區(qū)治理規(guī)劃與發(fā)展意見提供了更加清晰、邏輯化的思路。
在信息資源共享機制層面，積極利用線下信息資源共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+ 信息”平臺。線下在社區(qū)通過建立“三工”聯(lián)合會，定期交流和分享各自所掌握的信息資源。線上通過打造“三工社區(qū)治理”服務(wù)信息平臺，通過網(wǎng)站、公眾號等媒介定期推送相關(guān)信息資源，有效促進“三工”信息的互聯(lián)互享互通。
推動“三工聯(lián)動”模式的可持續(xù)發(fā)展，需要在居民內(nèi)部擴大 “三工聯(lián)動”機制的知曉度與認可度， 提升社區(qū)居民的主體性。首先， 社區(qū)政工干部在社區(qū)治理中應(yīng)發(fā)揮意識形態(tài)的引領(lǐng)作用，重視社區(qū)思想政治和文化建設(shè)；其次，社會工作者和志愿者應(yīng)秉持居民參與的價值信念，在提供服務(wù)、開展社區(qū)活動的過程中注重挖掘、動員群眾力量。社區(qū)治理的本質(zhì)是圍繞居民進行的，打造中國特色的社區(qū)治理模式離不開居民的參與。
