近年來,山東多地從解決老人吃飯困局入手,探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,取得成效。日前,農(nóng)村大眾報(bào)記者深入濟(jì)寧曲阜市、日照五蓮縣、威海榮成市、泰安新泰市、聊城東阿縣、東營廣饒縣等地,實(shí)地調(diào)查解決老人集體吃飯難題的“幸福食堂”模式。
鰥寡孤獨(dú)如何吃飯
“幸福食堂”集中供餐
“開飯啦!”10月23日下午5點(diǎn)半,曲阜市石門山鎮(zhèn)西焦溝村的新時(shí)代文明實(shí)踐“幸福食堂”里,“大廚”孔祥翠歡快的喊聲伴著飯香從廚房飄出來。在院子里拉呱的21位老人,聽到喊聲到食堂窗口排隊(duì)盛飯。
“我就愿意到'幸福食堂’來吃飯,這里飯好吃?！?5歲的西焦溝村村民董立梅說。以前,她因?yàn)橐粋€(gè)人吃飯不及時(shí),常常就著咸菜啃煎餅應(yīng)付,長(zhǎng)期營養(yǎng)不良,從家到村里的“幸福食堂”,她走一路得歇三回?！艾F(xiàn)在,腿腳都利索了,一抬腳就能過來?！倍⒚氛f,她每天在這里吃早、中、晚三餐,只需5元錢?！按謇锟粘埠土羰乩先苏伎?cè)藬?shù)的1/3,他們經(jīng)常饑一頓飽一頓,剩菜剩飯熱了一遍又一遍,用火用電也讓人不放心?！蔽鹘箿洗妩h支部書記張樹亮說,有了“幸福食堂”好多了。
曲阜現(xiàn)有60歲以上老人11萬人,其中無子女特困供養(yǎng)老人3196人。“這些老人屬于困難群體中的特殊人群,解決他們的吃飯問題,也就成了保障中的基本?！鼻肥形Ｎ?、宣傳部部長(zhǎng)王磊說。2018年以來,曲阜市按照政府主導(dǎo)、村級(jí)管理、村民自愿、非營利性的原則,依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心,開始“幸福食堂”建設(shè)。目前,曲阜已有23個(gè)“幸福食堂”試點(diǎn)村的700多名老人因此受益。
石場(chǎng)鄉(xiāng)是日照五蓮縣的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)差、底子薄,最基本的吃飯問題困擾著不少高齡老人。近年來,針對(duì)農(nóng)村孤寡、高齡老人生活不便的實(shí)際情況,石場(chǎng)鄉(xiāng)以村級(jí)幸福院為場(chǎng)所,為老人集體提供午餐。“今天中午4個(gè)菜加米飯?！?0月28日中午,石場(chǎng)鄉(xiāng)李旺疃村幸福院的“愛心食堂”里,81歲的李旺疃村村民姚廷福邊吃邊說。2017年,李旺疃村嘗試每天為全村80歲以上老人和特困老人免費(fèi)供應(yīng)午餐,成為石場(chǎng)鄉(xiāng)第一批探索互助養(yǎng)老的村莊。今年6月9日,五蓮縣恒德頤養(yǎng)中心與石場(chǎng)鄉(xiāng)的岳疃、石場(chǎng)、前坪頭等8個(gè)村莊簽訂連鎖配餐協(xié)議,標(biāo)志著石場(chǎng)鄉(xiāng)34個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了互助養(yǎng)老全覆蓋,全鄉(xiāng)327位老人在各村的幸福院吃上熱乎午飯。
在威海榮成市王連街道東島劉家村,同樣承載著解決老年人吃飯困局的“暖心食堂”早在2018年底就已運(yùn)行。該村的“暖心食堂”針對(duì)村內(nèi)80周歲以上的老人、五保戶、低保戶等,每天中午免費(fèi)供餐。榮成80周歲以上農(nóng)村老人有2.9萬人,占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的10.1%,其中96%以上依靠居家養(yǎng)老?！按謇锏睦夏耆溯^多,子女們多外出謀生,高齡老人的吃飯等日間照料成為難題。目前,榮成市已經(jīng)開辦363家“暖心食堂”,覆蓋全市46%的村居,1.2萬名80周歲以上的農(nóng)村老人能吃上免費(fèi)午餐。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村地區(qū),錢并非老年人脫貧解困的“特效藥”,拿著錢花不了的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于高齡老人,尤其是貧困和孤寡的獨(dú)居老人而言,解決吃飯難問題就基本解決了養(yǎng)老問題。
錢和人從哪兒來
因地制宜各顯神通
“幸福食堂”的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)和范圍推廣,最關(guān)鍵的影響因素是“錢”和“人”。圍繞這兩個(gè)關(guān)鍵因素,山東各地探索出了多種模式。
日照五蓮縣在農(nóng)村孤寡貧困獨(dú)居老人吃飯問題上,探索了獨(dú)立運(yùn)營式、聯(lián)合運(yùn)營式、連鎖配餐式、企業(yè)援建式四種互助養(yǎng)老模式。
獨(dú)立運(yùn)營式互助養(yǎng)老模式由各村獨(dú)立開辦,利用本村幸福院開辦“愛心食堂”,集中供養(yǎng)本村高齡、特困老人,這是石場(chǎng)鄉(xiāng)最普遍的一種互助養(yǎng)老模式,覆蓋當(dāng)?shù)乩钔洞宓?1個(gè)村?！懊裾头鲐毶涎a(bǔ)一點(diǎn),村里自籌一點(diǎn),老人來吃午飯不用花錢?！崩钔洞鍟?huì)計(jì)姚久富說。全村27位老人在這兒吃飯,全年成本在3萬元左右。
石場(chǎng)鄉(xiāng)岔家溝、單家村、上石屋、下石屋4村互助養(yǎng)老院,則屬于聯(lián)合運(yùn)營互助養(yǎng)老模式。4個(gè)村人口都較少,且直線距離近,可利用岔家溝村設(shè)備齊全的互助養(yǎng)老院,輻射帶動(dòng)互助養(yǎng)老。其余3個(gè)村只需各派遣一名護(hù)理員到岔家溝互助養(yǎng)老院做飯,然后將午餐帶回本村,集中供老人就餐。
“連鎖配餐”是依托上級(jí)政策資金,在石場(chǎng)鄉(xiāng)敬老院投資擴(kuò)建中心食堂,通過負(fù)責(zé)運(yùn)營的恒德養(yǎng)老中心為石場(chǎng)村等8個(gè)村的77名老人提供配餐、送餐服務(wù)。
石場(chǎng)鄉(xiāng)霞客院村互助養(yǎng)老院是全鄉(xiāng)唯一的企業(yè)援建式互助養(yǎng)老院,由村內(nèi)霞客院民宿旅游開發(fā)有限公司贊助運(yùn)營,本村愛心食堂建設(shè)和老人的吃飯費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
“我們依靠上級(jí)撥一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、子女交一點(diǎn)解決資金問題；通過人社、扶貧兩個(gè)渠道選聘護(hù)理人員,解決人員問題?！笔瘓?chǎng)鄉(xiāng)黨委書記姚常華說。
在威海榮成市,解決老年人吃飯問題的“暖心食堂”也探索出幾種不同運(yùn)營模式。
對(duì)于村集體收入50萬元以上的村居,榮成市支持其盤活原有設(shè)施、場(chǎng)地資源,開辦村級(jí)互助型食堂,運(yùn)營費(fèi)用由村集體經(jīng)濟(jì)保障,王連街道東島劉家村走的就是這個(gè)路子。
對(duì)于村集體收入薄弱村,則由村集體提供場(chǎng)地和就餐用具,引入配餐企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供配餐服務(wù)。此外,還有由村集體主辦,老人不集中就餐的“暖心飯盒”型,通過市場(chǎng)化運(yùn)營或自建廚房配送份飯、志愿者結(jié)對(duì)幫扶等多種形式提供助餐服務(wù)。據(jù)了解,榮成市級(jí)每年安排不低于380萬元的“暖心食堂基金”,并向社會(huì)募集,充實(shí)基金池,對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱村、運(yùn)行優(yōu)良、服務(wù)人群多的運(yùn)營方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。此外,榮成市文明辦還設(shè)立200萬元“暖心食堂志愿服務(wù)專項(xiàng)資金”,按照不同模式給予志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”獎(jiǎng)勵(lì)。目前,榮成市335處食堂的所有工作人員全部由村級(jí)志愿團(tuán)隊(duì)組成。
“我們?cè)圏c(diǎn)建設(shè)'幸福食堂’,原則上選擇村集體收入超過10萬元且村'兩委’班子比較熱心、群眾基礎(chǔ)好的村莊,不搞'一刀切’,做到成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、見效一個(gè)?！鼻肥惺T山鎮(zhèn)黨委書記步新華說。三餐制村級(jí)“幸福食堂”的運(yùn)營成本每年在10萬元左右,由政府專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體、愛心企業(yè)和老人自身統(tǒng)籌解決,其中老人承擔(dān)部分每天不超過5元。
為解決老年人吃飯難題,山東其他地區(qū)也進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。東營廣饒縣在村集體年收入超過15萬元的村莊試點(diǎn)開設(shè)“一元餐廳”,目前已運(yùn)行61家。在泰安新泰市西張莊鎮(zhèn)西白沙村,村里的養(yǎng)老院為全村70歲以上老人免費(fèi)提供午餐,每年10萬元左右的運(yùn)營成本由村內(nèi)民辦幼兒園的盈利部分承擔(dān),實(shí)行“以小養(yǎng)老”“老幼共用食堂”,實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)運(yùn)營。
除了吃飯還能做啥
服務(wù)功能不斷拓展
10月25日是重陽節(jié),曲阜市石門山鎮(zhèn)西焦溝村在新時(shí)代文明實(shí)踐“幸福食堂”舉辦了孝和文化節(jié),全村老人聚在一起聽?wèi)蚩垂?jié)目過節(jié)?！皬膹N房、餐廳等生活場(chǎng)所到閱讀室、棋牌室等娛樂場(chǎng)所一應(yīng)俱全?！鼻肥形Ｎ⑿麄鞑坎块L(zhǎng)王磊說。
此外,曲阜還為所有在食堂吃飯的老人都做了健康體檢,并建立健康檔案和膳食指導(dǎo)單；提供“相約黎明”服務(wù),由志愿者每天清晨到老人家上門問候；很多老人反映理發(fā)難,志愿者就定時(shí)在食堂門口支起理發(fā)攤“義剪”……現(xiàn)在,曲阜“幸福食堂”已成為當(dāng)?shù)厍藙?dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新支點(diǎn),形成了“幸福食堂+N服務(wù)”的延展模式。
在威海榮成市,當(dāng)?shù)匾膊粩嘟o“暖心食堂”延伸服務(wù),開展起“餐前一刻鐘、溫暖老人心”活動(dòng),有條件的村居“暖心食堂”還安裝了電視機(jī)、設(shè)置了圖書角或閱報(bào)欄。在老人就餐前,組織表演文娛節(jié)目、播放主題宣傳片、為老人讀報(bào)等。此外,榮成“暖心食堂”在傳統(tǒng)節(jié)日、老人生日等節(jié)點(diǎn),還會(huì)開展文藝演出、吃長(zhǎng)壽面、生日蛋糕等活動(dòng)。去年6月,榮成市人和鎮(zhèn)北齊山村聯(lián)合當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生院,對(duì)全村老人進(jìn)行了一次體檢；又根據(jù)老人身體情況,列出飲食禁忌,張貼在暖心食堂。
在聊城東阿縣大橋鎮(zhèn)畢家莊村的農(nóng)村幸福院,8位60歲以上的孤寡和貧困老人一日三餐都來這里免費(fèi)吃。畢家莊村黨支部書記畢擁軍說,村里還常叫著留守兒童和留守老人在幸福院搞大聯(lián)歡,“老人都喜歡小孩,特別是一些孤寡老人,見了孩子一個(gè)個(gè)笑得和花一樣,主動(dòng)教孩子包餃子、捏面人。”
>>記者手記
總體而言,全省各地在探索解決老人“吃飯難”的問題上取得巨大成效。但記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),這種為老人服務(wù)的“幸福食堂”模式,大多停留在有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)和村莊,實(shí)際運(yùn)營范圍相對(duì)較窄,能享受相關(guān)服務(wù)的老人數(shù)量有限。雖然部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)和村莊也在推廣此類模式,但資金和人員等壓力較大。政府補(bǔ)貼的不確定性和社會(huì)捐助的不穩(wěn)定性,一直影響著食堂的正常運(yùn)營。
在資金和人員問題上,建議基層政府將各部門相關(guān)資金統(tǒng)籌使用,出臺(tái)更多激勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)捐助,形成政府托底、補(bǔ)助機(jī)制穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金體系,并適度向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜；開發(fā)志愿服務(wù),放寬服務(wù)人員限制,充分利用困難群眾實(shí)現(xiàn)互助互養(yǎng)。運(yùn)營模式和收費(fèi)問題上,應(yīng)因地制宜,不可一刀切、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
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