安全生產(chǎn)檢查切記這兩個(gè)基本原則！
第924期
安全生產(chǎn)檢查后出了事，反而被追究責(zé)任這種事情不少，有人戲稱安全生產(chǎn)檢查者特別是安全生產(chǎn)管理人員為“背鍋俠”。為什么安全生產(chǎn)檢查者特別是安全生產(chǎn)管理人員會成為“背鍋俠”？因?yàn)榘踩a(chǎn)檢查者特別是安全生產(chǎn)管理人員從未把自己當(dāng)做安全生產(chǎn)管理的“警察”或未按照警察上崗檢查的原則去做，雖然自己也想成為安全生產(chǎn)管理的“警察”。
曾經(jīng)有過這樣一個(gè)案例，某安全員當(dāng)天不值班在外有事，回家途中路過自己的工地，看到違章操作的情形隨即進(jìn)行指正，由于時(shí)間關(guān)系他繼續(xù)回家趕路，誰知不久這個(gè)違章操作真的造成了事故。經(jīng)調(diào)查，這名安全員曾在工地露面，并看到了違章操作，在未督促整改完后就離開屬于瀆職被追究刑事責(zé)任；還有這樣的案例，某地區(qū)發(fā)生一起事故，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員被追責(zé)任，理由是檢查不到位；還有這樣的案例，某地發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由于時(shí)間關(guān)系有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還未對其進(jìn)行安全檢查，也被追究責(zé)任……等等這樣為安全生產(chǎn)檢查“背黑鍋”的現(xiàn)象很多。所以，很多安全生產(chǎn)管理人員喊冤，為什么不能像警察一樣對待我們！
實(shí)際上，我們現(xiàn)在開展的安全生產(chǎn)檢查是有缺陷的，缺陷在于我們的安全生產(chǎn)檢查沒有原則，反觀警察執(zhí)法他們是有原則的。長期以來人們習(xí)慣于無原則地開展安全生產(chǎn)檢查，說的重一點(diǎn)就是隨心所欲或任性，過去這樣做沒問題，現(xiàn)在加大對安全生產(chǎn)管理力度，出了事故要追究一部分人責(zé)任，安全生產(chǎn)管理人員由于無原則地開展安全生產(chǎn)檢查，所以被追究責(zé)任的可能性越來越大。
那么，安全生產(chǎn)檢查究竟有什么原則呢？筆者總結(jié)出兩項(xiàng)基本原則一定要遵循的。
一是安全生產(chǎn)檢查必須要有計(jì)劃，要按照安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃開展安全生產(chǎn)檢查。
我們看看警察是如何執(zhí)法的。警察上路執(zhí)法必須是按照計(jì)劃進(jìn)行的，“馬路警察各管一段”，這個(gè)“各管一段”是有明確分工的，其他路段的交通執(zhí)勤警察不會去管的，而且他是按照上下班的時(shí)間執(zhí)勤上崗，即使有隨機(jī)檢查、突擊檢查也是有上級命令的。而我們現(xiàn)在的安全生產(chǎn)檢查很少有計(jì)劃的，如果依據(jù)計(jì)劃按部就班地檢查，上述所舉的案例可能就不會發(fā)生。實(shí)際上新《安全生產(chǎn)法》第五十九條增加這樣一條條款——“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”——注意“分類分級監(jiān)督管理”、“制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃”、“按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查”，增加這一條款實(shí)際上就是給安全生產(chǎn)理部門提供了履責(zé)、避責(zé)的法律依據(jù)，就像警察執(zhí)法中的“馬路警察各管一段”和按計(jì)劃上崗執(zhí)勤的要求一樣，當(dāng)然“安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃”也應(yīng)包括隨機(jī)突查等內(nèi)容，但這必須有詳細(xì)的隨機(jī)突查的啟動計(jì)劃和要求，而不是拍腦袋進(jìn)行。如果真的這樣執(zhí)行就不可能出現(xiàn)檢查不到位或有遺漏的追責(zé)發(fā)生，畢竟企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，安全生產(chǎn)檢查主體責(zé)任在于企業(yè)。同樣，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員也應(yīng)按照計(jì)劃要求開展安全生產(chǎn)檢查，這個(gè)計(jì)劃包括安全生產(chǎn)管理人員的崗位職責(zé)和工作要求及范圍。為此，新《安全生產(chǎn)法》增加了關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的管理要求，在新增加的第十九條強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”，并增加了第二十二條規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)共計(jì)七條，其中“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度”含有安全生產(chǎn)檢查制度和檢查計(jì)劃等，這必須在開展安全生產(chǎn)檢查前完成的工作任務(wù)，否則沒有安全生產(chǎn)檢查制度和檢查計(jì)劃，一旦發(fā)生事故就沒有依據(jù)可查，任意擴(kuò)大安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任也就無話口說了。即使施工現(xiàn)場的隨機(jī)檢查也有一個(gè)量的規(guī)定和范圍的要求，而不能成為沒有依據(jù)的空文檢查。有了安全生產(chǎn)檢查制度和檢查計(jì)劃，按照制度要求、檢查計(jì)劃、崗位職責(zé)開展施工現(xiàn)場檢查就不會被追究承擔(dān)不起的額外責(zé)任。
縱觀目前有關(guān)部門的安全生產(chǎn)大檢查和企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查，大部分是沒有計(jì)劃的，甚至連安全生產(chǎn)檢查制度也沒有，即使有也是掛在墻上的東西，也與實(shí)際管理是不相符的。斗膽地問一句有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機(jī)構(gòu)：你們有安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃嗎？假如有，能夠有效操作嗎？或再直白點(diǎn)：能夠避責(zé)或履責(zé)嗎？
所以，安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃非常重要，必須要制定計(jì)劃按照計(jì)劃開展安全生產(chǎn)檢查。
二是安全生產(chǎn)檢查必須要求標(biāo)準(zhǔn)，必須按標(biāo)準(zhǔn)檢查。
有計(jì)劃檢查是必須的，否則會承擔(dān)意想不到的責(zé)任。但是檢查時(shí)還必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃要求檢查，最重要的是要對安全生產(chǎn)檢查出的問題依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)做出判斷，特別是對重大危險(xiǎn)源的要及時(shí)采取措施，必要時(shí)要做出停工整改的意見。如JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)中有許多一次性判斷為不合格的問題或重大隱患，必須掌握！否則輕易放過重大問題或重大隱患有可能承擔(dān)責(zé)任。所以，沒有標(biāo)準(zhǔn)的檢查是危險(xiǎn)的！
現(xiàn)在各地都在制定危險(xiǎn)源清單，實(shí)際上這也是一種標(biāo)準(zhǔn)，檢查出問題對照清單判斷隱患程度，并根據(jù)程度作出處理意見很重要。
當(dāng)然，各地以及各個(gè)企業(yè)的隱患清單是不一樣，也不應(yīng)該一樣，這就要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明文規(guī)定。
安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)也不是唯一的，各地和各個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，供安全生產(chǎn)檢查時(shí)使用。
目前許多地方和企業(yè)在進(jìn)行安全檢查時(shí)基本上不提檢查標(biāo)準(zhǔn)，即使提檢查標(biāo)準(zhǔn)也不按照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，檢查出問題愿意怎么說就怎么說、愿怎么處理就怎么處理，特別是有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)檢查時(shí)尤其會出現(xiàn)這種情況，這是非常不嚴(yán)肅的問題，造成該嚴(yán)的不嚴(yán)、不該嚴(yán)的瞎嚴(yán)，甚至導(dǎo)致以權(quán)徇私的現(xiàn)象出現(xiàn)。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不知所云、疲于應(yīng)付；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員檢查時(shí)也不能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只能“通融”或睜一只眼閉一只眼的管理。但發(fā)生事故后相關(guān)安全生產(chǎn)檢查人員卻逃脫不了干系。
現(xiàn)在有不少安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員或者挑選開展安全生產(chǎn)大檢查的所謂專家以及一些企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員對常用的JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)使用還是不很熟悉，也影響了安全檢查有效開展，這是必須值得注意的。
