無(wú)錫供電公司作為特大型國(guó)有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為無(wú)錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活提供可靠供電的重任，因此，每年的工程建設(shè)項(xiàng)目多，各種業(yè)務(wù)往來(lái)多，重點(diǎn)崗位人員多，資金、物資流量大，我們認(rèn)為，這些客觀上的特殊性為誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了可能性?？偨Y(jié)幾年來(lái)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，我們感到，做好反腐敗工作關(guān)鍵是要使各單位和各部門對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的對(duì)象、崗位和環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，進(jìn)而有針對(duì)性地采取措施，通過(guò)超前控制，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、初始階段。為此，公司從2002年起，借鑒安全生產(chǎn)中對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)控的方法，把可能導(dǎo)致違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生的各種危險(xiǎn)行為確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)的危險(xiǎn)源點(diǎn)，在全公司開(kāi)展分析、預(yù)防和控制活動(dòng)，形成分析——預(yù)防——控制循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)管理，初步探索出一條企業(yè)“源頭防腐”的新路子。該做法在2004年5月舉行的江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上得到推廣。2007年，又被江蘇省電力公司在全省系統(tǒng)內(nèi)推廣
一、 分析現(xiàn)象排源點(diǎn)，提高“源頭防腐”的針對(duì)性
反腐敗工作既要堅(jiān)決懲處，又要努力尋找容易發(fā)生各類問(wèn)題的規(guī)律，從源頭進(jìn)行防范。公司組織力量對(duì)1995年以來(lái)公司發(fā)生的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題逐一進(jìn)行排查分析，從中發(fā)現(xiàn)：一是在對(duì)象上，容易發(fā)生在中層干部、掌管人財(cái)物事權(quán)分配處置和審核把關(guān)的專職人員、對(duì)外獨(dú)立處理業(yè)務(wù)多的人員中。二是在時(shí)期上，容易發(fā)生在逢年過(guò)節(jié)、生病住院、房屋裝修、喬遷新居、考察學(xué)習(xí)、婚喪嫁娶等特殊時(shí)期。三是在項(xiàng)目上，更易發(fā)生在工程建設(shè)、器材采購(gòu)等重大項(xiàng)目上。四是在規(guī)律上，主要反映在發(fā)生違法違紀(jì)的人員，其問(wèn)題暴露前大都有跡象可尋。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)篩查將帶有普遍性現(xiàn)象作為危險(xiǎn)源點(diǎn)。主要有：第一類用權(quán)方面，如重大事項(xiàng)是否存在個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象，對(duì)職能部門或主管人員的業(yè)務(wù)有沒(méi)有直接插手、包辦代替等。第二類資金管理方面，如有沒(méi)有應(yīng)收回的款項(xiàng)未按時(shí)足額收回；是否存在基本帳戶外未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施大額存款等。第三類經(jīng)營(yíng)方面，如是否按規(guī)定進(jìn)行招（議）標(biāo)，或在招（議）標(biāo)過(guò)程中操作是否規(guī)范、規(guī)定和程序是否到位等。第四類自律方面，如個(gè)人重大事項(xiàng)是否按規(guī)定向組織報(bào)告；是否存在私自向客戶、業(yè)務(wù)往來(lái)單位和基層單位推銷商品等問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)問(wèn)題的梳理和現(xiàn)象分析，我們感到，只有把本單位、本部門容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象和危險(xiǎn)行為找出來(lái)，然后有針對(duì)性地采取教育、管理、監(jiān)督、檢查考核等措施，才能促進(jìn)責(zé)任真正履行，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。
二、明確要求查源點(diǎn)，提高“源頭防腐”的主動(dòng)性
為抓好責(zé)任落實(shí)，我們明確危險(xiǎn)源點(diǎn)分析預(yù)控工作由公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委成員及公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的工作開(kāi)展，各基層黨委、支部和機(jī)關(guān)部室“一把手”負(fù)責(zé)抓具體落實(shí)。分析工作不僅要對(duì)照公司列出的危險(xiǎn)源點(diǎn)的主要類型和表現(xiàn)，而且要結(jié)合實(shí)際，在針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性上下功夫。一是根據(jù)單位性質(zhì)、任務(wù)特點(diǎn)將內(nèi)容細(xì)化。如從事生產(chǎn)運(yùn)行、有關(guān)部室及營(yíng)銷的單位分析預(yù)防控制的重點(diǎn)對(duì)象除領(lǐng)導(dǎo)干部外，還需對(duì)設(shè)備選型有推薦權(quán)人員、用電檢查人員、物資采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)管理人員等作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)行為也作了補(bǔ)充、完善。如農(nóng)電公司將用電管理流程、電費(fèi)管理和電力設(shè)備使用，線損考核等列入其中，體現(xiàn)了危險(xiǎn)行為在本單位的個(gè)性特征。二是從分析管理現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題入手，突出查找現(xiàn)實(shí)與潛在問(wèn)題。在分析排查中，不僅要查危險(xiǎn)行為是否存在，而且要看在管理上、制度上是否有措施，是否能有效地防止了危險(xiǎn)行為的發(fā)生，找出產(chǎn)生危險(xiǎn)行為的部位、環(huán)節(jié)和源頭，從而有效地促進(jìn)了分析的深入。三是公司有關(guān)職能部門將離任與任中審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、禮品禮金登記上交、信訪查辦、“三重一大”執(zhí)行情況檢查、招投標(biāo)管理等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足在向黨委匯報(bào)的同時(shí)，向基層通報(bào)，為他們深入排查提供條件。四是征求基層對(duì)部室管理的意見(jiàn)，包括是否存在操作不規(guī)范、用權(quán)不恰當(dāng)、處事不公正等問(wèn)題和現(xiàn)象，推動(dòng)了機(jī)關(guān)部室危險(xiǎn)源點(diǎn)排查工作。
我們深知對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)分析預(yù)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著情況的不斷變化，危險(xiǎn)源點(diǎn)也會(huì)隨之消亡和產(chǎn)生，不可能一成不變。為此規(guī)定，危險(xiǎn)源點(diǎn)分析活動(dòng)每年上半年分別就存在的危險(xiǎn)源點(diǎn)和預(yù)控整改情況進(jìn)行一次分析，按照先班組、部門后班子的順序自下而上進(jìn)行，分管領(lǐng)導(dǎo)要參加分管部門和單位的分析工作，分析預(yù)控的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員，分析的重點(diǎn)要放在排查問(wèn)題、分析原因、制定預(yù)防和糾正措施上，分析結(jié)果要書(shū)面上報(bào)，由公司進(jìn)行匯編。下半年重點(diǎn)抓整改落實(shí)，職能部門對(duì)各單位制訂出的預(yù)防措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。從而，保證了危險(xiǎn)源點(diǎn)分析工作不斷向縱深發(fā)展，常抓不懈，使防控網(wǎng)越結(jié)越緊。
三、多策并舉控源點(diǎn)，提高“源頭防腐”的實(shí)效性
開(kāi)展危險(xiǎn)源點(diǎn)分析預(yù)控活動(dòng)，分析排查是前提，預(yù)防控制是根本。為實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防，我們按照責(zé)任分工，堅(jiān)持 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，對(duì)每年分析排查出的帶普遍性的問(wèn)題有重點(diǎn)地從教育、制度、監(jiān)督上采取措施，并列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核，提高了廉政責(zé)任落實(shí)效果。
一是建章立制，規(guī)范行為。預(yù)防職務(wù)犯罪，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是責(zé)任主體，又是接受監(jiān)督的主要對(duì)象。為突出監(jiān)控效果，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用，公司黨委明確監(jiān)控的重點(diǎn)是中層及以上干部、重點(diǎn)崗位人員。幾年來(lái)，公司以健全人財(cái)物管理制度為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了《無(wú)錫供電公司工作規(guī)則》、《黨委議事規(guī)則》、《財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度》、《廢舊物資管理規(guī)定》、《公務(wù)接待管理辦法》等10多個(gè)重要規(guī)章，各基層單位也都結(jié)合自身工作實(shí)際分別制定頒布各類制度規(guī)定。尤其是為保證“三重一大”問(wèn)題集體決策原則在基層得到有效執(zhí)行，公司黨委集中抓了基層黨委、支部議事規(guī)則的制定與落實(shí)情況檢查考核，保證了重要權(quán)力的行使有章可循，運(yùn)作規(guī)范。
二是換崗交流，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)制度規(guī)范、權(quán)力制約、行為監(jiān)督的同時(shí)，還采取換崗交流的辦法，進(jìn)一步規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)。2002年以來(lái)公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部、營(yíng)銷用監(jiān)、業(yè)務(wù)外勤人員絕大多數(shù)崗位交流一次以上。供電所長(zhǎng)任職已四年以上的全部換崗，通過(guò)換崗交流，既促進(jìn)了能力培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)積累，也使問(wèn)題能及早發(fā)現(xiàn)和解決，保證了干部職工政治生命的安全，收到了很好的效果。
三是陽(yáng)光操作，堵塞漏洞。公司重大改革方案、涉及職工切身利益的重要管理措施出臺(tái)，均要廣泛征求職工意見(jiàn)并經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，在具體操作中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵(lì)職工進(jìn)行監(jiān)督，提高職工參與度。積極推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括人員招聘、物資采購(gòu)、工程發(fā)包和先進(jìn)評(píng)比、領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)、后備干部推薦等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分別規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式、責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等，并進(jìn)行知情度和滿意度測(cè)評(píng)。確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在監(jiān)督下操作。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，凡是能通過(guò)市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決的都采取公開(kāi)操作辦法，不僅防止了問(wèn)題發(fā)生，而且減少了矛盾和糾紛。
四是嚴(yán)格準(zhǔn)入，預(yù)控外部。我們除了加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督與防范，還通過(guò)廉政準(zhǔn)入加強(qiáng)對(duì)外部的預(yù)控。對(duì)1998年以來(lái)與公司交往中有違規(guī)違紀(jì)行為的46個(gè)施工隊(duì)和供貨商，一律不準(zhǔn)其與公司發(fā)生業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
五是延伸教育，拓寬防線。職務(wù)犯罪利用的是八小時(shí)以內(nèi)的職權(quán)，但大多數(shù)權(quán)錢交易往往又發(fā)生在八小時(shí)之外。如何體察征兆，超前防范，我們認(rèn)為家屬作為最知情的一員，可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，03年以來(lái)我們連續(xù)在中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了以“爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助，樹(shù)立好家風(fēng)”為主題的廉潔文化進(jìn)家庭活動(dòng)，活動(dòng)主要圍繞“八個(gè)一”的內(nèi)容，即召開(kāi)一次廉潔自律座談會(huì)，編印下發(fā)一本《廉政讀本》，每月發(fā)一條廉政短消息，每季推薦一篇廉政好文章，征集并編印一冊(cè)“廉政承諾格言”集等。動(dòng)員家屬吹好“枕邊風(fēng)”，敲響“預(yù)警鐘”，當(dāng)一名合格的家庭紀(jì)委書(shū)記，為親人把好防腐關(guān)，活動(dòng)得到了家屬的積極響應(yīng)和熱情支持，我們將每年收到的家屬提供的廉政寄語(yǔ)，用短信的方式經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送，提醒大家“工作再忙，廉潔莫忘，非份之財(cái)，一拒二退三交”。在公司網(wǎng)站上開(kāi)辟“廉內(nèi)助談廉政”專欄，家屬們認(rèn)真撰寫體會(huì)文章，積極投稿。家屬監(jiān)督提醒意識(shí)增強(qiáng)，涌現(xiàn)出許多夫妻同學(xué)習(xí)、共監(jiān)督，一起把好廉政關(guān)的感人事跡。通過(guò)連續(xù)幾年活動(dòng)的開(kāi)展，使“既要當(dāng)好‘賢內(nèi)助’，更要當(dāng)好‘廉內(nèi)助’”成為公司全體干部家屬的共同心聲，有效地延伸了監(jiān)督防線。
幾年來(lái)，危險(xiǎn)源點(diǎn)分析預(yù)控活動(dòng)取得了良好效果，主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)了公司全面建設(shè)。公司連續(xù)六年獲得“全國(guó)質(zhì)量效益先進(jìn)企業(yè)”，還獲得了全國(guó)職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)模范職工之家等一系列榮譽(yù)，成為江蘇省文明標(biāo)兵單位，公司黨委被中共江蘇省委授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。二是促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)。通過(guò)危險(xiǎn)源點(diǎn)分析，上下對(duì)存在的問(wèn)題與漏洞看得清了，加上對(duì)預(yù)控責(zé)任進(jìn)行分解考核，推動(dòng)了各級(jí)各職領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的履行，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有機(jī)結(jié)合，大大增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性，公司連續(xù)五年被省公司評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。三是促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。對(duì)于一些干部身上出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象和錯(cuò)誤苗頭，過(guò)去除了提醒告誡外沒(méi)有更多的辦法，而現(xiàn)在將這些都列為“危險(xiǎn)行為”，采取限期整改、誡勉談話、調(diào)離崗位等措施促其糾正，這就對(duì)其行為形成有力制約。近年來(lái)，重大事項(xiàng)集體研究決定、對(duì)難以拒收的禮品禮金及有價(jià)證券等一律登記上交、婚喪嫁娶不收禮已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。
開(kāi)展危險(xiǎn)源點(diǎn)分析、預(yù)控活動(dòng)，推動(dòng)了問(wèn)題與隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的落實(shí)、制度的配套、措施的到位，形成了反腐敗抓源頭的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為逐步遏制腐敗現(xiàn)象的滋生提供了制度保證。但我們深知，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，還有許多新情況新問(wèn)題有待解決，我們將堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、持續(xù)改進(jìn)原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大預(yù)控力度，完善常態(tài)機(jī)制，不斷提高反腐工作的能力和水平。
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