上世紀(jì)90年代以后，由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和日本技術(shù)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加強(qiáng)，韓國迫切需要尋找一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外國投資規(guī)模，提高國家競爭力，2002年韓國政府提出了建立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)設(shè)想并逐步付諸了實(shí)施。
一、何為韓國經(jīng)濟(jì)自由區(qū)
韓國經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（KFEZ）依據(jù)《經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的指定及運(yùn)營法》而設(shè)立，是指可經(jīng)營制造、物流、旅游業(yè)等，具備可支援尖端產(chǎn)業(yè)園區(qū)和支撐企業(yè)活動的基礎(chǔ)設(shè)施，并具備可吸引國內(nèi)外高級人才的舒適居住環(huán)境，通過經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的指定和制定有關(guān)運(yùn)營的法律，放寬國內(nèi)法適用的特別地區(qū)。經(jīng)濟(jì)自由區(qū)通過放寬各種規(guī)定限制，在外國教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)院的設(shè)立與運(yùn)營、外語服務(wù)、廣播等領(lǐng)域提供外匯管理、租稅減免、資金支援等優(yōu)惠政策。入住經(jīng)濟(jì)自由區(qū)機(jī)構(gòu)的資格為：外國人投資企業(yè)，制造業(yè)、物流業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等。
在韓國中央層面，經(jīng)濟(jì)自由區(qū)主管部門為財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和知識經(jīng)濟(jì)部，與所在地的道市政府組成聯(lián)合管理委員會。
二、發(fā)展歷程
韓國原設(shè)8個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別是2003年設(shè)立的仁川、釜山/鎮(zhèn)海、光陽灣圈；2008年設(shè)立的黃海、大邱/慶北、新萬金/群山；以及2013年設(shè)立的東海岸圈、忠北。新萬金群山經(jīng)濟(jì)自由區(qū)于2018年4月解除，現(xiàn)存為7個。其中包含釜山港、仁川港、光陽港、平澤港、唐津港、迎日灣港、東海港等7個自由貿(mào)易港口，釜山港為韓國第一大港。
三、優(yōu)惠政策
韓國政府規(guī)定，入駐經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的外國投資者將享受的政策優(yōu)惠主要是：在盈利之后的首個3年期內(nèi)，外資公司享受所得稅全額免除，之后兩年再減免50%的待遇；進(jìn)口固定資產(chǎn)關(guān)稅在入駐5年內(nèi)也將全額免除；在經(jīng)營過程中享有更大的自由空間，比普通公司承擔(dān)更少的義務(wù)；在廠房建設(shè)、土地租賃、技術(shù)研發(fā)和發(fā)展方面，享受國家財(cái)政支持。經(jīng)濟(jì)自由區(qū)還取消或放寬了對外商投資的各種限制：一是放松政府管制與加強(qiáng)行政支持。經(jīng)濟(jì)自由區(qū)內(nèi)開放教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)；實(shí)行外匯制度自由化，允許主要的外國貨幣在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)內(nèi)自由使用；允許外國廣播電視進(jìn)入。二是改善外國人居住環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)內(nèi)，政府除了建設(shè)大量綠地與休閑娛樂設(shè)施外，還在政府服務(wù)中使用英語，并建立國外高校的分校，引進(jìn)國外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
韓國政府不斷推出政策，持續(xù)為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的經(jīng)營活動松綁。2013年韓國國會產(chǎn)業(yè)通商資源委員會發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域特別法修訂案》。根據(jù)修訂案，企業(yè)為在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)開發(fā)而設(shè)立特殊目的法人（SPC）時(shí)，出資比率由原先的100%降低至50%。此舉將給因資金短缺而陷入開發(fā)困境的一些經(jīng)濟(jì)自由區(qū)注入活力。另外，因簡化項(xiàng)目計(jì)劃而遞交的項(xiàng)目變更申報(bào)程序，從申請至通過的時(shí)間將由8個月縮短至5個月。
四、發(fā)展?fàn)顩r
近年來，韓國中央政府、地方政府和私人投資開發(fā)商已投入約540億美元用于經(jīng)濟(jì)自由區(qū)建設(shè)，共吸引外資近80億美元。韓國政府計(jì)劃再投資720億美元，在2022年之前完成經(jīng)濟(jì)自由區(qū)建設(shè)，吸引外資目標(biāo)設(shè)定為200億美元。
目前，韓國仁川、釜山鎮(zhèn)海、光陽等三地經(jīng)濟(jì)自由區(qū)建設(shè)比較成功。韓國政府在經(jīng)濟(jì)自由區(qū)選址時(shí)充分考慮地理位置和交通條件，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)都擁有自己的港口，其中釜山港與光陽港位于全球干線航路上。而仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)還擁有貨物吞吐量位居全球第二的仁川國際機(jī)場。韓國政府在仁川機(jī)場的建設(shè)上突出強(qiáng)調(diào)樞紐城市以及航空和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確提出要以仁川機(jī)場為中心，建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。
韓國自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的外國人直接投資（2017年數(shù)據(jù)）為161.27億美元，包括通用電氣、寶馬等國際大型企業(yè)在內(nèi)共計(jì)4667家國內(nèi)外公司。但分布不均衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中大部分投資集中在仁川、釜山鎮(zhèn)海和光陽灣三個地區(qū)。
仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有仁川國際機(jī)場、仁川港和國際商業(yè)綜合體的高效商業(yè)環(huán)境，旨在建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的集國際貿(mào)易、金融、物流、商住和旅游于一體的東北亞經(jīng)濟(jì)中心?，F(xiàn)入駐的有世界銀行、綠色氣候基金（GCF）和世界選舉機(jī)構(gòu)協(xié)會（A-WEB）在內(nèi)的13個國際組織，以及三星生物制藥、賽爾群生物制藥、波音、寶馬、通用汽車等15個國家的75家國際公司。這里地址位置優(yōu)越，1小時(shí)內(nèi)可到達(dá)首爾及首都圈城市，3小時(shí)飛行距離內(nèi)，人口超過100萬城市共61座。作為物流運(yùn)輸中心，境內(nèi)的仁川國際機(jī)場是東北亞樞紐機(jī)場，已連續(xù)10年被評為“世界最佳機(jī)場”，仁川港具備了可進(jìn)入12,000 TEU超大型貨船的先進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施。
釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代重工、三星重工、大宇造船海洋和STX等大約90％的世界頂級造船業(yè)，以及現(xiàn)代汽車、通用汽車和雷諾三星等占比達(dá)50%以上的韓國汽車產(chǎn)業(yè)聚集于此。在韓國機(jī)械和機(jī)械電子學(xué)行業(yè)中占比約40％，在韓國航空零部件供應(yīng)中占比高達(dá)80％。釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)作為國際物流中心，是與日本63個港口、中國40個港口、俄羅斯6個港口相連的貨物進(jìn)出口交換點(diǎn)。境內(nèi)的金海國際機(jī)場在2014年亞太地區(qū)機(jī)場運(yùn)營效率評估中排名第一。建設(shè)中的釜山新港（計(jì)劃于2020年完工）總規(guī)劃達(dá)45個泊位，可處理貨物量將超過2200萬TEU。至2020 年為止，計(jì)劃以釜山江西區(qū)和慶南鎮(zhèn)海一帶的新港灣、智士、鳴旨、熊東、頭洞等五個區(qū)域21個地區(qū)83.1平方公里的規(guī)模，按特定區(qū)域開發(fā)物流流通、尖端產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
光陽灣圈經(jīng)濟(jì)自由區(qū)在鋼鐵、化學(xué)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備。區(qū)內(nèi)設(shè)有麗水石油化學(xué)國家產(chǎn)業(yè)園、浦項(xiàng)光陽制鐵等13個產(chǎn)業(yè)園，已有浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代制鐵、GS石油在內(nèi)的約740家化工、鋼鐵、金屬加工領(lǐng)域的制造企業(yè)落戶于此，這些企業(yè)的總生產(chǎn)規(guī)模達(dá)1100億美元。并有包括英國阿伯丁大學(xué)在內(nèi)的38所教育機(jī)構(gòu)、634家綜合醫(yī)院，提供舒適的居住環(huán)境和完善的醫(yī)療設(shè)施。境內(nèi)光陽港共有99個泊位，水深達(dá)41米，可進(jìn)出3萬噸或更大的大型船舶。貨物處理量可達(dá)2.84億噸，是繼釜山港之后的韓國第二大港口。光陽灣圈經(jīng)濟(jì)自由區(qū)交通便利、位置優(yōu)越。光陽港位于東北亞和太平洋的主要航線上。同比其他港口，與上海、香港、大阪和高雄等東北亞主要港口距離最短。距離麗水機(jī)場、泗川機(jī)場、光州機(jī)場和務(wù)安國際機(jī)場均為1小時(shí)路程。具備5條高速公路、8條國道、18條地方公路及鐵路干線，3小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)韓國首都圈。
雖然通過10多年的建設(shè)，韓國經(jīng)濟(jì)自由區(qū)取得了巨大發(fā)展，但是目前還面臨著開發(fā)和引資不均衡的難題。開發(fā)方面，據(jù)韓國國會產(chǎn)業(yè)通商資源委員會近期公布的資料，韓國8大經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的98個分區(qū)中，目前只有19個分區(qū)完工，33個分區(qū)處在施工階段，而剩下的46個分區(qū)至今仍未制定任何施工計(jì)劃。
五、對我們的啟示
作為世界上的新興工業(yè)化國家，除了戰(zhàn)后有利的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，正確的國家發(fā)展戰(zhàn)略和成功的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展也是韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素，這對我國發(fā)展自貿(mào)港提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
第一，為了應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，韓國在不同發(fā)展階段和不同地域建立了不同類型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國在設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，可根據(jù)不同時(shí)期不同階段國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境與挑戰(zhàn)確定不同的自由貿(mào)易區(qū)模式、目標(biāo)與布局。
第二，韓國自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨于綜合化與服務(wù)化，發(fā)展大致分為加工制造型、科技型、綜合性和跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化四個階段。韓國政府大力發(fā)展新興制造業(yè)、物流、通訊、金融、旅游、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，除了必不可少的加工制造業(yè)外，物流、金融、國際貿(mào)易、免稅零售貿(mào)易、旅游休閑、資訊服務(wù)、醫(yī)療、教育、知識產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)業(yè)也成為主要產(chǎn)業(yè)選擇。
第三，韓國在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建立及運(yùn)營中制定了完善的法律保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)國家與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在特定的地域?qū)嵭胁煌谥苓叺貐^(qū)的特殊政策，為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。因此，制定與完善一套完整與權(quán)威的法規(guī)也是我國自由貿(mào)易園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。
