創(chuàng)建國家園林縣城
全面提升城市品質(zhì)
中共重慶市榮昌縣委書記
陳杰
榮昌縣立足“跨越發(fā)展、提速升位，打造繁榮生態(tài)現(xiàn)代文明的區(qū)域中心城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新提出“以發(fā)展促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促發(fā)展；創(chuàng)建為民，發(fā)展為民”的創(chuàng)建國家園林縣城工作思路，將高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家園林縣城與建設(shè)健康重慶、幸福榮昌結(jié)合起來，走出了一條具有榮昌特色的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)建之路。2010年2月，榮昌縣被命名為國家園林縣城。
主要工作思路：堅持“三個第一”
一、堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，通過創(chuàng)建促發(fā)展
在創(chuàng)建國家園林縣城的過程中，榮昌縣始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持把創(chuàng)建國家園林縣城作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“五大重慶”建設(shè)的重大舉措，作為滿足人民群眾愿望的重大舉措，作為建設(shè)繁榮生態(tài)文明現(xiàn)代的區(qū)域中心城市，提升榮昌整體形象的重大舉措。堅持創(chuàng)建工作始終圍繞經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)人民群眾；堅持創(chuàng)建之路就是發(fā)展之路、強(qiáng)縣之路、率先之路、跨越之路；堅持在創(chuàng)建中賦予發(fā)展“又好又快”、“可持續(xù)”的內(nèi)涵，以創(chuàng)建促發(fā)展，以發(fā)展促創(chuàng)建，走全面發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。
二、堅持把“創(chuàng)建為民”作為第一宗旨，通過創(chuàng)建辦實事
榮昌縣始終把創(chuàng)建宗旨定位為“創(chuàng)建為民，發(fā)展為民”，把創(chuàng)建國家園林縣城作為改善和提高人民群眾生活質(zhì)量的民生工程，始終堅持服務(wù)群眾、依靠群眾，一切從群眾出發(fā)，一切為群眾著想，吸引群眾廣泛參與。在推進(jìn)各項創(chuàng)建活動上，始終把為群眾辦好事辦實事貫穿到創(chuàng)建工作的全過程中，堅持不說空話辦實事，不圖虛名務(wù)實效，使廣大市民真正成為創(chuàng)建活動的擁護(hù)者、支持者、參與者和受益者，從而形成了全民動手抓創(chuàng)建、萬眾一心保目標(biāo)的大好局面。
三、堅持把建設(shè)宜居城市作為第一目標(biāo)，通過創(chuàng)建促城市品質(zhì)提高
榮昌縣始終把宜居城市建設(shè)作為貫穿創(chuàng)建工作的第一目標(biāo)和主線，堅持在這一目標(biāo)和這條主線下思考、謀劃、部署和行動，力度不斷加大，氛圍不斷增濃，構(gòu)建“全縣動員、全民參與、全力以赴”的新格局。把創(chuàng)建工作的先進(jìn)性與綜合性結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，把加強(qiáng)教育和強(qiáng)化管理工作結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、環(huán)境改善結(jié)合起來，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
主要工作舉措：實施“三高”
一、創(chuàng)建高要求，探索具有榮昌特色的創(chuàng)建工作機(jī)制
創(chuàng)建國家園林縣城，需要凝聚全社會力量共同推進(jìn)，更需要持之以恒，這就要求探索建立具有榮昌特色的創(chuàng)建工作機(jī)制。一是創(chuàng)建機(jī)構(gòu)常態(tài)化?？h委、縣政府成立了創(chuàng)建國家園林縣城指揮部，它既是創(chuàng)建時期的工作部，更是創(chuàng)建成功后的督查部。二是創(chuàng)建考核專門化。榮昌縣對創(chuàng)建國家園林縣城工作實行全面目標(biāo)管理，除納入綜合目標(biāo)考核外，又以創(chuàng)建國家園林縣城指揮部的名義專項考核，實行目標(biāo)管理一票否決。三是創(chuàng)建措施人性化。堅持以人為本，和諧創(chuàng)“園”是工作的根本，榮昌縣按照“為群眾服務(wù)、靠群眾參與、讓群眾滿意”的工作要求，努力采取人性化的創(chuàng)建措施。在交通秩序整治中堅持疏堵結(jié)合，背街小巷在不影響通行、安全、衛(wèi)生前提下，對占道經(jīng)營合理規(guī)劃，定時定點，規(guī)范管理。這些舉措讓老百姓切實享受到創(chuàng)建帶來的好處，從而支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。四是創(chuàng)建管理規(guī)范化。在創(chuàng)建過程中，堅持因地制宜，開展了園林單位、園林小區(qū)、園林市街的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，一月一檢查，一年一評比。同時，針對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等工作出臺了一系列規(guī)范性文件，使創(chuàng)建管理有章可循，步入了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，打造具有榮昌特色的園林景觀
高標(biāo)準(zhǔn)的園林綠化規(guī)劃是搞好城市園林工作的基礎(chǔ)和前題。榮昌縣高度重視城市綠地規(guī)劃工作，按照總體規(guī)劃、突出重點、增綠提質(zhì)的思路，重新修編了《榮昌縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照規(guī)劃分步實施，精心打造一座“水在城中、城在園中、樓在綠中，人在景中、山水輝映”的生態(tài)宜居之城，構(gòu)筑具有榮昌特色的“山、水、林、城、人”和諧交融的山水園林城市。近年來，全縣投資城市綠化經(jīng)費近2億元。一是高標(biāo)準(zhǔn)實施城市公園建設(shè)。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃了8座公園，現(xiàn)已建成2座，在建4座，目前公園總面積69.19公頃，公園綠地率達(dá)到85％以上。二是高質(zhì)量打造廣場游園景觀，建設(shè)了一批以廣場、游園為重點的綠化景觀特色工程。三是增量提質(zhì)市街道路綠化。沿襲了以黃葛樹、小葉榕為主的道路綠化特色的同時，建成了分別以海棠、香樟、桂花、銀杏、重陽木等為主要樹種的特色道路，基本做到了“一街一景一品”。目前，榮昌縣城區(qū)道路綠化面積占道路總用地面積的25％以上，形成了四季見綠、常年有花的道路綠化景觀帶。四是整體推進(jìn)居住區(qū)和單位綠化。積極開展了園林式單位、園林式小區(qū)、園林市街的創(chuàng)建活動，較好地提升了綠化品味，增添了景觀亮點。目前我縣有園林式單位55個，園林式小區(qū)20個，園林市街3條，重慶市十佳園林市街1條。五是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)一體綠化。5年來，全縣共完成義務(wù)植樹889萬株。六是積極探索和推廣節(jié)約型園林建設(shè)，大力倡導(dǎo)“以植物為主體、水土為要素”的節(jié)約型園林建設(shè)指導(dǎo)思想，提倡屋頂花園、墻面綠化、垂直綠化、立體綠化等節(jié)地型園林形式。
三、管理高水平，運行具有榮昌特色的城市管理模式
創(chuàng)建工作中，縣委、縣政府始終把加強(qiáng)城市管理作為工作重點、難點，高水平運行具有榮昌特色的城市管理模式。一是強(qiáng)力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動。以凈化為基礎(chǔ)提升城市管理水平，保證市容市貌常年整治有序；以綠化為手段提升城市形象，確保四季常綠、景觀處處；以亮化為特色提升城市品味，打造中國西部燈飾工業(yè)園；以美化為目標(biāo)提升城市競爭力，強(qiáng)化城市功能和承載能力。二是精心打造“宜居榮昌”。大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市景觀建設(shè)。投資8000余萬元，新建城市生活垃圾處理場1座、新（改）建標(biāo)準(zhǔn)公廁36座，改建垃圾站5座。三是大力開展“1+1”行動。大力開展城市環(huán)境治理行動，強(qiáng)化建筑工地管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，完善城區(qū)禁鳴設(shè)備設(shè)施，揚塵污染和工業(yè)企業(yè)噪聲等得到有效控制。淘汰落后產(chǎn)能水泥廠3座，城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)310天。大力開展水資源保護(hù)行動，積極推進(jìn)瀨溪河清漂綜合整治工程和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)工程，加強(qiáng)水污染防治。用水普及率達(dá)90%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%。新建城市污水處理廠，污水處理率達(dá)65%，城市市政、園林、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施用水實現(xiàn)中水回用。
主要工作成效：實現(xiàn)“四大目標(biāo)”
一、創(chuàng)國家園林縣城促進(jìn)了城市形象大改觀
創(chuàng)建國家園林縣城，城市形象發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，榮昌縣先后實施公園建設(shè)、道路綠化、大樹種植、草坪栽植、鮮花擺放等一系列園林綠化工程，通過增量提質(zhì)，見縫插綠，建節(jié)約型園林等多種途徑，榮昌城區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市綠化水平大大提高，園林景觀、園林景點處處可見，目前城區(qū)建成區(qū)面積18平方公里，全縣建成區(qū)綠化總面積達(dá)899公頃，綠化覆蓋率達(dá)48.85%，人均公園綠地面積達(dá)14.65平方米。整個城區(qū)綠樹成蔭、滿目蒼翠、景觀處處，奔流不息的瀨溪河如玉帶般穿城而過，實現(xiàn)了山水交融、自然景觀和城市風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一，與底蘊濃厚的棠城文化相映成輝，被美譽為“渝西明珠”。
二、創(chuàng)國家園林縣城促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境大改善
創(chuàng)建國家園林縣城，提升了城市形象，極大的改善了城市硬環(huán)境。隨著城市體量的增大、城市功能的完善和城市環(huán)境的優(yōu)化，城市的集聚能力和輻射能力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了招商引商和人流、物流、資金流、信息流的迅速增加。阿諾瑪衛(wèi)浴、美國嘉吉集團(tuán)、江蘇雨潤集團(tuán)、新希望集團(tuán)、廣東雷士照明集團(tuán)等知名企業(yè)先后落戶榮昌。2009年，榮昌招商引資合同總投資額138.47億元，實際到位資金59.73億元，榮昌已成為渝西川東結(jié)合部最具吸引力的投資地。
三、創(chuàng)國家園林縣城促進(jìn)了市民素質(zhì)大提升
環(huán)境改造人。城市環(huán)境的改善，一方面，為廣大市民提供了健康向上的生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面，改變了人民生活習(xí)慣，振奮了人民群眾的精神，激發(fā)了廣大市民以更加飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)投身于各項事業(yè)建設(shè)。大家自覺從我做起，從小事做起，從基本行為規(guī)范做起，栽花種草蔚然成風(fēng)，文明健康的生活方式深入人心，市民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。
四、創(chuàng)國家園林縣城促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展
城市建設(shè)管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是共生共榮、相互促進(jìn)的一個整體。通過創(chuàng)國家園林縣城工作的開展，實現(xiàn)了榮昌快速發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高速增長的多贏。2009年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.98億元，增長17.8%；全社會固定資產(chǎn)投資95.16億元，增長49.2%；地方財政收入14.15億元，增長33.7%；社會消費品零售總額38.07億元，增長19.4%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資44.35億元，增長38.4%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值201億元，增長28.4%；完成工業(yè)增加值60.79億元，增長25.8%，增速居全市第5位。城市環(huán)境的改善，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，促進(jìn)了社會的全面共同進(jìn)步。
