改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，可以說(shuō)是“面目全非”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得巨大提升，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，主要的標(biāo)志幾個(gè)依據(jù)：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。當(dāng)今，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)的主力軍，人力成為輔助，畜力幾乎全部退出。
過(guò)去從種到收都是農(nóng)民家庭獨(dú)立完成，現(xiàn)在是由農(nóng)民家庭和專(zhuān)門(mén)的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)隊(duì)合作完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度大大提高。目前全國(guó)農(nóng)作物的耕種，綜合機(jī)械化已超過(guò)69%，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)行全程可以機(jī)械化，玉米、水稻耕種機(jī)械化率超過(guò)80%，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力、畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。過(guò)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)就是搞種植業(yè)和種養(yǎng)殖，但現(xiàn)在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)業(yè)。
三是農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。現(xiàn)在不種地的農(nóng)民，搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占了大多數(shù)。
四是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。過(guò)去農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主、以種養(yǎng)業(yè)為主，現(xiàn)在以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。
具體表現(xiàn)在家庭承包經(jīng)營(yíng)與提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率的矛盾。家庭承包經(jīng)營(yíng)與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的矛盾、與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾、與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾等等。而且還有重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視農(nóng)戶(hù)個(gè)體利益、輕視農(nóng)民集體利益的矛盾。
由此我們得出重大的判斷，多年來(lái)為解決這個(gè)問(wèn)題想了不少辦法，多年實(shí)踐表明這些矛盾在現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上難以根本解決，我們可以做出重大判斷——農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾，生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)在又重新上升為矛盾主要方面，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于或不適應(yīng)極大發(fā)展的性質(zhì)水平，現(xiàn)行的生產(chǎn)力水平已經(jīng)完全可以支撐大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和生產(chǎn)關(guān)系由分到合，已經(jīng)成為農(nóng)村改革發(fā)展的新局勢(shì)。
對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
從歷史來(lái)看，農(nóng)村第一步改革就是從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系開(kāi)始，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始的，而現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，又成為矛盾的主要方面了，當(dāng)初如果不是對(duì)“一大二公”人民公社進(jìn)行改革的話(huà)，就不可能有家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，就不可能有這40多年農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、大豐收?？梢哉f(shuō)，再不對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行調(diào)整，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
同時(shí)，我們要明確分久必合，現(xiàn)在的合并不是否定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，也不會(huì)回到“一大二公”人民公社舊體制去，而是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展和完善，仍然堅(jiān)持這一個(gè)基礎(chǔ)，這就是如同小孩長(zhǎng)大了再不能穿小時(shí)候的衣服是一個(gè)道理。
我們當(dāng)前要把握農(nóng)村改革發(fā)展由分到合的新趨勢(shì)，多做有利于合的事情，凡是有利于合的事情要做實(shí)做好，凡是不利于合的事情就要少做，最好不做。具體怎樣進(jìn)行改革呢？有五條途徑：
一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新生主體。
二是堅(jiān)持“三權(quán)分置”理論為指導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的步伐，大力發(fā)展以土地股份合作為主要形成的合作主體。
三是大力發(fā)展小型集體經(jīng)濟(jì)。
四是改造提高分化瓦解傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的新農(nóng)戶(hù)。
五是高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“三變”的步伐。
作者系陜西省政府參事
鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：陜西新聞網(wǎng)
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