一 、為什么要建設現(xiàn)代學校制度
1、現(xiàn)代學校制度提出的背景
——改革開放30幾年來我國基礎教育改革發(fā)展波瀾壯闊：我國現(xiàn)代學校制度的探索深嵌于改革開放30幾來我國基礎教育改革實踐進程中。
——現(xiàn)代學校制度提出的由來： 20 世紀末個別研究者自發(fā)地提出現(xiàn)代學校制度這一概念；2003 年2 月《從人口大國邁向人力資源強國》報告將建立現(xiàn)代學校制度作為教育制度創(chuàng)新的基本目標提出；2003 年7月,教育部開始在全國范圍確定八個實驗區(qū)作為基礎教育階段現(xiàn)代學校制度建設的試點；2004年2 月《2003 - 2007 教育振興行動計劃》中明確提出“深化學校內(nèi)部管理體制改革,探索建立現(xiàn)代學校制度”。這一指導政策出臺引發(fā)了國內(nèi)對建立現(xiàn)代學校制度研究與實驗的熱潮。2010年7月《教育規(guī)劃綱要》頒布，系統(tǒng)提出：適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系。
2、建設現(xiàn)代學校制度的動因：政校不分問題久拖未決，嚴重影響政府治理績效和學校辦學活力，教育改革的深化對制度變革的訴求；社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌背景下學校辦學取向多元化，學校教育價值的偏失對制度變革的訴求；推進素質(zhì)教育，深化課程改革對制度變革的訴求；校長負責制運行中存在的制度缺陷對制度變革的訴求；社會轉(zhuǎn)型對教育需求的變化帶來對制度變革的訴求；世界公共教育重建運動對我國教育的影響。
二、什么是現(xiàn)代學校制度
對現(xiàn)代學校制度必須澄清的幾個認識：現(xiàn)代學校制度不是一個歷史分期的概念，是相對于不適應時代發(fā)展要求的計劃體制下形成的學校制度而言的；現(xiàn)代學校制度不是舶來品，而是基于我國實際，廣泛借鑒、吸收世界各國先進的學校制度積極、有益的成分；建設現(xiàn)代學校制度的時空：是為適應我國社會轉(zhuǎn)型，適應時代發(fā)展要求，促進教育轉(zhuǎn)型而建構(gòu)的學校制度體系；建設現(xiàn)代學校制度不是學者研究的一廂情愿，也不只是政策制定者對一種制度理想的美好期許，它有著豐厚的實踐根基；我國目前的學校制度距離現(xiàn)代學校制度還有很多路程要走，但已開始了積極的探索，這將是一個艱辛探索、逐步完善的過程。
《教育規(guī)劃綱要》關于現(xiàn)代學校制度的論述：《綱要》提出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系?！甭鋵嵑蛿U大學校辦學自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應責任。“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督?！薄半S著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！薄巴晟浦行W學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。”
三、建設現(xiàn)代學校制度的政策取向
1、《教育規(guī)劃綱要》關于建立現(xiàn)代學校制度的政策意圖
戰(zhàn)略目標：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。
戰(zhàn)略主題：堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育。
工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。
“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度?！奔涌旖鉀Q經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力?！?/p>
2、基于《教育規(guī)劃綱要》對現(xiàn)代學 校制度的認識
①建構(gòu)學校與政府的新型關系：政府依法宏觀管理，學校依法自主辦學：“推進政校分開、管辦分離。”“政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應責任?！?/p>
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善以法治為基礎的公共治理結(jié)構(gòu)。要改變計劃經(jīng)濟體制下政府無所不包、無所不管的“全能政府”的職能，承擔起應該承擔、也能夠承擔的權(quán)力和責任。逐步剝離學校與政府之間的直接隸屬關系，改變政府對學校的外控式管理。政府的主要職能要從行政事務和微觀管理中解脫出來，轉(zhuǎn)向規(guī)劃（政策）引導、資源配置、信息服務和監(jiān)督管理等宏觀管理。在政府治理方式上，從主要依靠行政指令向綜合應用法律的、經(jīng)濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，管理為治理?/p>
落實學校辦學的主體地位，明確學校的責任-權(quán)利和義務，依法規(guī)范學校內(nèi)部治理機制。學校依法制訂自己的辦學章程，實施按章辦學，并自主確定學校的發(fā)展方向、辦學目標、辦學特色，決定學校資源的優(yōu)化配置，實施校本管理，以求得最大的辦學績效。
②建構(gòu)學校與社會（社區(qū)、家庭）的新型關系：
——社會轉(zhuǎn)型背景下，公眾主體意識增強，更加關注教育的公平（受教育權(quán)）、效率（質(zhì)量）問題，參與學校辦學更趨積極，投訴學校也時有發(fā)生，愈加彰顯學校教育的公共性。
現(xiàn)狀：許多校越來越重視起這個問題，各種與家長溝通、讓家長參與學校管理、參與教學活動的辦法、途徑應運而生，并取得了成功的經(jīng)驗。例如家長會、家長學校、家長開放日、家長接待日、三結(jié)合委員會、校長信箱、各種教育服務機構(gòu)等。
基本理念：
——沖破現(xiàn)有制度的對學校與社會的分割，積極回應公民社會對介入學校教育的利益訴求。
——更好的調(diào)動社會各方參與教育的積極性，與社會、家庭聯(lián)手構(gòu)建多渠道、立體的教育發(fā)展格局，學校和課堂向社會延伸、開放。
——使學校不僅重視來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政性評價，而且重視來自教育系統(tǒng)外部的社會性評價，進一步強化學?！盀閷W生的發(fā)展服務”的核心功能定位，提高社會對學校教育的滿意程度。
③完善校長負責制，建構(gòu)完善的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)
以德治權(quán)
依法治權(quán)（依法治校、依章辦學）
以權(quán)治權(quán)
——改進上級教育主管部門對學校的監(jiān)管機制
完善業(yè)績考評制度、日常監(jiān)督檢查制度、舉報信訪制度
民主測評制度、信息公開制度
—— 完善社區(qū)、家長對學校的參與、監(jiān)督機制
實施校務委員會制度、家長委員會制度等，介入學校辦學決策和績效問責。
——完善學校內(nèi)部民主治理
處理好集權(quán)與分權(quán)的關系：向副校長分權(quán)、向職能部門授權(quán)等
處理好行政性權(quán)利與學術性權(quán)利的關系：限制行政性權(quán)限范圍，劃定學術性、專業(yè)性業(yè)務范圍，尊重并維護學術性權(quán)利的行使
擴大教代會介入學校管理的過程和范圍：參與學校的人事和財務計劃與安排及處理的審議, 使教職工參與學校民主管理的制度化建設落到實處。
四、學校層面建設現(xiàn)代學校制度的著力點
1、以完善學?！墩鲁獭窞榛A，構(gòu)建學校完整的規(guī)章制度體系
2、以完善學校組織結(jié)構(gòu)為依托，完善治理結(jié)構(gòu)，形成校本管理運行機制
——完善決策機構(gòu)。設立學校校務委員會或者是董事會、理事會等，作為學校的決策機構(gòu)。成員由舉辦者、學校、社區(qū)、學生家長等相關利益主體代表組成。決策機構(gòu)以委員會形式執(zhí)行國家的教育方針和政府的決議決定，對學校的教育、教學、科研、人事、行政、財務、經(jīng)營管理進行決策。
——完善執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)負責學校日常事務管理，是學校內(nèi)部的最高行政機關。執(zhí)行機構(gòu)應由以校長為首的一整套高效的職能部門組成。校長是學校日常教育、教學等工作的最高行政長官，全面主持學校管理工作，組織實施校務會/董事會的決議；其他專業(yè)性強的諸如教學管理、德育管理和后勤財務管理分別由分管的副校長負責。
——完善監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)目的在于實現(xiàn)學校內(nèi)部權(quán)力的分配與制衡。監(jiān)督權(quán)指向的對象是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。建議設立學校監(jiān)事會。監(jiān)事會可由學校黨組織代表、工會代表、教師代表和學生家長代表等人員組成。監(jiān)事會依照法律和章程對董事和校長行使職權(quán)的活動進行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。在學校內(nèi)部要不斷完善教代會制度、校務公開制度、聽證會制度等民主監(jiān)督制度。
3、以深化教育評價制度改革為重心，促進學校制度的整體改革與完善，保障并推動素質(zhì)教育的有效實施。
4、以深化課程改革為載體，通過制度的增量變革，促動學校制度整體轉(zhuǎn)型。
教師專業(yè)發(fā)展制度、校本教研制度、學業(yè)評價制度的創(chuàng)新與突破是激活點，從增量變革切入，促動存量變革。
歷經(jīng)30余年變革，中國今日之學校已非昨日之學校，許多新的制度元素正在孕育、組合、發(fā)酵，改變著舊有的秩序格局，改變著教育發(fā)展的樣態(tài)與方向。圍繞公平與效率、公益性與營利性、公共性與專業(yè)性、人才選拔與素質(zhì)發(fā)展，可能爭論還將繼續(xù)，探討還將繼續(xù)，探索還將繼續(xù)，這可能會是一個試錯的過程，但也一定是一個不斷完善的過程。
