桐廬，大奇山腳，富春江畔。隨便用手機一拍，便定格成一幅畫。
久未經(jīng)囂。在這個縣城南隅，有著古老的山，古老的水，古老的日出而作、日落而息。這里是江南少有的“地廣人稀”，近40平方公里卻只有1.9萬原住民，11個古村落浸染在蒼山墨嶺間，掩映在參天古樹中，溪水潺潺繞村而過，群山梯田盡收眼底，這里是隱秘的“世外桃源”。
2013年，桐廬喚醒了這片世外桃源，桐廬縣委縣政府緊跟時代步伐，響應(yīng)政策號召，將40平方公里的土地規(guī)劃成“健康城”，隨著“特色小鎮(zhèn)”浮出水面，“健康城”將核心區(qū)劃劃為“健康小鎮(zhèn)”，成為浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)之一。
響應(yīng)政策號召，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)
健康產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球朝陽產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院在2013年密集出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策文件，強力引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省第13次黨代會提出要實施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略。杭州市也在2008年做出了建設(shè)健康城市的決定，制訂了《健康杭州“十二五”規(guī)劃》。桐廬縣積極構(gòu)建現(xiàn)代化健康產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)“富春山健康城”，不僅是對未來產(chǎn)業(yè)趨勢的準(zhǔn)確判斷和把握，也是對國務(wù)院及省、市政策指引的積極響應(yīng)和落實。
2013年8月.28日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議提出了“國四條”，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)（包括健康管理、健康保險、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療旅行、休閑健身、生態(tài)養(yǎng)生等內(nèi)容）是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要手段，為我國現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來，隨著生活水平的提高，老百姓對健康服務(wù)的需求日益劇增，我國健康服務(wù)業(yè)的市場年均以18%的速度遞增，遠超一般服務(wù)業(yè)年增7%的發(fā)展速度，桐廬未雨綢繆，穩(wěn)步向前發(fā)展。
天時地利人和，助力小鎮(zhèn)建設(shè)
桐廬，傳承至今的古行政區(qū)名，意為桐君老人于桐君山下，結(jié)廬采藥、治病救人。相傳桐君老人是上古時藥學(xué)家，黃帝臣，以擅長本草著稱，桐廬在人們心中也成為了名副其實的“中醫(yī)藥鼻祖圣地”。近年來桐廬成功舉辦了“華夏中藥節(jié)”和“中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游節(jié)”，并以一系列活動推廣和打響了“瀟灑桐廬·養(yǎng)生福地”品牌，2013年摘得“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。
健康小鎮(zhèn)背靠大奇山國家森林公園，與桐廬縣城無縫對接，是桐廬富春山健康城的核心區(qū)塊。三面環(huán)山、一面臨著富春江，宛如世外桃源。整個區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢明顯生態(tài)資源得天獨厚。境內(nèi)森林覆蓋率達到72.2%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年320天以上，PM2.5濃度年均值低于35，負氧離子含量豐富。富春江、分水江穿境而過，瑤琳仙境、桐廬山、嚴(yán)子陵釣臺、大奇山國家森林公園、垂云通天河等景點資源豐富，健康小鎮(zhèn)區(qū)域年平均氣溫在15度，酷暑天的氣溫也平均在26度左右，比起避暑勝地廬山也不遑多讓。守著富春江，健康小鎮(zhèn)的水資源達標(biāo)率為100%。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
桐廬健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已建大奇山旅游度假區(qū)、杭州瀟灑運動休閑公園、天溪湖休閑旅游度假綜合體；蜂之語、天廚蜜源等品牌保健產(chǎn)品已具有較強的市場影響力，醫(yī)療器械制造業(yè)的主打產(chǎn)品市場占有率全國第一。2013年引進“江南國際養(yǎng)生中心”、“頤居樂智慧養(yǎng)生園”等優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)業(yè)項目并成功落戶；“瑞金·富春山居醫(yī)療養(yǎng)生基地”、“中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園”、“小源山中國養(yǎng)生谷”、“神農(nóng)百草園”等項目已規(guī)劃實施，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局雛形初現(xiàn)。
富春山健康城堅持五路推進的方向。一路是生態(tài)有機農(nóng)業(yè)項目，以觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、親近大自然等重點，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游潛力，鼓勵發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，開辟觀光農(nóng)園、采摘體驗區(qū)、中草藥種植區(qū)等，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能開發(fā)。二路是健康運動休閑項目，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和旅游景點，結(jié)合各具特色的新農(nóng)村以及風(fēng)俗民情，積極發(fā)展一批為旅客提供觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務(wù)的休閑養(yǎng)生旅游綜合體。三路是生態(tài)療養(yǎng)項目，招引上海瑞金醫(yī)院等國內(nèi)頂尖的醫(yī)療院所，著力打造中國醫(yī)療及健康服務(wù)核心基地，建設(shè)成為知名醫(yī)療旅游目的地。四路是醫(yī)療保健養(yǎng)生項目，與上海、南京、杭州等長三角地區(qū)高水平醫(yī)療機構(gòu)合作，引進先進的技術(shù)、人才、設(shè)備，提供診療、康復(fù)和保健養(yǎng)生等系列服務(wù)，發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、美容整形、養(yǎng)生康復(fù)和國際醫(yī)療旅游等配套為一體的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。五路是中醫(yī)健康教育項目，對接浙江中醫(yī)藥大學(xué)等國內(nèi)中醫(yī)院校，組建培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生護理中高級人才的中醫(yī)護理?？漆t(yī)院，注重養(yǎng)生活動引導(dǎo)和中醫(yī)健康服務(wù)引導(dǎo)，培養(yǎng)中醫(yī)特色健康養(yǎng)生人才。
小鎮(zhèn)充分依托規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以富春山水原生態(tài)和“桐君”國藥文化為依托，打造以健康服務(wù)業(yè)為核心，以健康養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)、健康旅游、中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、健康管理等項目為載體，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
政策法規(guī)輔助，保障小鎮(zhèn)“健康”
截止目前，從特色小鎮(zhèn)的數(shù)量上來看，目前全國一、二批特色小鎮(zhèn)共有403個，加上地方政府正在培育中的2000多個特色小鎮(zhèn)，到2020年規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)達到2500個。
一時間，各類小鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖滿天飛，各類主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮，然而，很多政府并未真正領(lǐng)會特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在特色小鎮(zhèn)推進過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，種種亂象使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨瓶頸。
黨的十九大報告也提出要形成“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局，因此，要保障健康小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，重中之重是對特色小鎮(zhèn)進行評定的標(biāo)準(zhǔn)化，以防止有些地區(qū)只是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作“政績工程”和“形象工程”，甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項目被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭等問題。
特色小鎮(zhèn)的成功運營，應(yīng)在法律的保障下對生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會、空間等方面進行可持續(xù)開發(fā)的探索。針對盲目審批、粗放生產(chǎn)、低效競爭、監(jiān)管缺位等運營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種弊端，必須同時依靠政府政策與市場“兩只手”的作用。充分發(fā)揮政策“有形的手”的調(diào)控作用，加強對小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的市場監(jiān)管和社會管理，開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)“無形的手”的作用，讓特色小鎮(zhèn)內(nèi)、外企業(yè)開展良性的自由競爭。若想借助“政府之手”享有扶持政策和收益，同時不被“市場的手”無情推開，就要做好規(guī)劃運營、招商和管理的各個環(huán)節(jié)工作，并要知悉四大關(guān)鍵問題：政府鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)的政策落實有哪些；產(chǎn)業(yè)的市場前景如何，是否存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險；本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)是什么，競爭對手是哪些；如何與當(dāng)?shù)卣蚬芪瘯_成合作關(guān)系。此外，在業(yè)態(tài)管控方面，融入“三生融合”理念，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以人為核心，區(qū)分各種工作性質(zhì)與工作氛圍，踐行綠色發(fā)展理念，樹立健康小鎮(zhèn)形象品牌。
在法律的保障下也要做到健康小鎮(zhèn)特色品牌的獨特性，在健康小鎮(zhèn)的山、水、人、文、景等多方面全方位做到人無我有 ，人有我優(yōu) ，人優(yōu)我精 ，人精我特 ，人特我絕 ，人絕我通，在有健康品牌的基礎(chǔ)上做到與其他的健康小鎮(zhèn)有所不同，與此同時，健康小鎮(zhèn)要擴展自己的文化特色，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，做到使自己的健康特色與其他小鎮(zhèn)與眾不同，而且做到健康小鎮(zhèn)的文化特色有選擇性保護，保障健康小鎮(zhèn)的核心特色有知識產(chǎn)權(quán)保護且無法復(fù)制。
精確精準(zhǔn)定位，實現(xiàn)美好愿景
一座城，一個夢。
“我放棄不了城市的繁華，走出家門就有夜宵和人群的感覺，不孤獨?！坝腥苏f。
“我害怕城里的高樓，沒有雨后清透的山巒，我會變得不安?！坝腥苏f。
健康小鎮(zhèn)堅持“4+2+X”基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，其中“4”：以健康養(yǎng)生(養(yǎng)老)服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)、健康旅游、健康食品四大特色產(chǎn)業(yè);“2”：以醫(yī)療服務(wù)和健康管理兩大支撐產(chǎn)業(yè);“X”：以健康制造、總部經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、體育休閑等幾大配套產(chǎn)業(yè)。不同的開發(fā)商可選擇不同的業(yè)態(tài)進行培育，并使之產(chǎn)業(yè)化。
健康小鎮(zhèn)同樣堅持著三個基本理念：
中醫(yī)養(yǎng)生文化理念——全面引入中醫(yī)養(yǎng)生文化以及儒釋道的修心養(yǎng)身理念、民間養(yǎng)生產(chǎn)品，通過潔凈空氣、優(yōu)美環(huán)境、有機食品、中醫(yī)中藥、保健理療、康體運動、養(yǎng)生互動等各種養(yǎng)生產(chǎn)品及方式，使生活其中的銀發(fā)一族能夠融于自然、調(diào)節(jié)身心、平衡陰陽、恢復(fù)機能、固發(fā)精氣，實現(xiàn)從精神、起居、飲食、運動、醫(yī)療等方面綜合調(diào)養(yǎng)的養(yǎng)生目標(biāo)，實現(xiàn)養(yǎng)生與養(yǎng)心的完美結(jié)合。
環(huán)保節(jié)能綠色理念——在環(huán)境保護方面，需要針對廢氣、廢水、廢物、噪音等制定一系列的環(huán)保防治措施，比如構(gòu)建小型濕地，小型花園等。
景觀園林設(shè)計理念——景觀規(guī)劃設(shè)計中將貫徹“以人為本，自然優(yōu)先，生態(tài)營造，環(huán)境優(yōu)美”的思想，突出生態(tài)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生的主題，將自然景觀與人文景觀有機融合，營造寧靜、舒適、恬淡、幽雅、柔美的現(xiàn)代養(yǎng)生休閑居住勝地。
健康小鎮(zhèn)將圍繞“三年基本建成、五年大有成效”的建設(shè)總目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的原則，充分依托規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以富春山水原生態(tài)和“桐君”國藥文化為依托，打造以健康服務(wù)業(yè)為核心，以健康養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)、健康旅游、中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、健康管理等項目為載體，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。成為長三角重要的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
富春江畔的桐廬人在這樣的好山好水的庇佑下安享生活，如今他們想和世界一同分享這一片養(yǎng)生福地。自富春山健康城項目啟動以來，桐廬縣編辦下文明確富春山健康城管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)、主要職責(zé)及人員配備，組成了一支有建制的管委會。健康城也成為了浙江省第一個成建制的健康服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。桐廬縣政府將和所有桐廬人一起，抓住健康產(chǎn)業(yè)火熱發(fā)展的勢頭與巨大的市場需求，全力將桐廬的品牌與文化打出去，只為富春江邊、大奇山下的桐廬夢、健康夢。
三年初見成效，五年大有成果。一言以蔽之：“就是想讓所有人都和桐廬人一樣，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁“。這不僅是健康城內(nèi)所有工作人員的美好夙愿，也是每個桐廬人共同的理想。
健康城屬于你和我，健康城離你遠嗎？真的并不遠。
（朱國華，同濟大學(xué)發(fā)展研究院副院長，法學(xué)院教授；趙露，同濟大學(xué)法學(xué)助理研究人員）
