■ 專項資金的特點
專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用，并需要單獨報帳結(jié)算。
專項資金具有金額大、項目多、使用范圍廣、涉及部門多等特點，這就需要將有效的資金監(jiān)管作為重要抓手，從源頭上科學(xué)界定專項資金的類別和范圍，建立和完善專項資金的預(yù)算約束機制，健全項目庫建設(shè)，有效清理整合專項資金，形成完備的專項資金審計績效評價系統(tǒng)。
■ 專項資金審計內(nèi)容
專項資金運行涉及設(shè)立、分配、使用、管理以及后續(xù)評估等環(huán)節(jié)。
● 專項資金設(shè)立環(huán)節(jié)
專項資金設(shè)立環(huán)節(jié)是專項資金管理使用的起點環(huán)節(jié)。專項資金作為一種特殊財政手段，需要貫徹國家特定時期的特定政策，應(yīng)該設(shè)立哪些專項資金、什么時候設(shè)立，這些都取決于國家在特定時期的特定政策。該環(huán)節(jié)目前存在的主要問題有立項不夠科學(xué)、部分專項資金多頭安排、申報單位虛假申報等問題。
● 專項資金分配環(huán)節(jié)
專項資金只有分配到資金使用單位，才能真正被使用，產(chǎn)生應(yīng)有的效果，達到立項的政策目標(biāo)。分配環(huán)節(jié)的真實性、效益性決定了專項資金使用的效率效果。在專項資金的分配過程中存在簡單平均分配、缺乏客觀科學(xué)的分配標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果 “小”而 “散”等問題，影響了專項資金的實際使用效果。另外，分配標(biāo)準(zhǔn)和分配結(jié)果不公開不透明，影響了資金分配的公正性。
● 專項資金使用環(huán)節(jié)
專項資金的使用是最重要的環(huán)節(jié)，其使用情況是決定財政專項資金效果的關(guān)鍵。該環(huán)節(jié)也是專項資金績效審計工作的重中之重，存在的主要問題有: 項目執(zhí)行單位不按規(guī)定用途和范圍使用財政專項資金，甚至存在截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)等問題，導(dǎo)致專項資金最終效果的發(fā)揮，達不到項目設(shè)立的預(yù)期目標(biāo)。
● 專項資金管理環(huán)節(jié)
該環(huán)節(jié)的審計貫穿專項資金運動的全過程，主要關(guān)注財政專項資金的設(shè)立、分配、使用及監(jiān)督檢查等是否科學(xué)有效、有無制度保障等。目前專項資金的管理存在較大問題: 第一，專項資金的設(shè)立沒有專門的制度加以規(guī)范，存在項目設(shè)立過多、過亂、交叉重復(fù)等問題，進一步加大了管理的難度。第二，對每一項專項資金的管理辦法在程序、內(nèi)容上還沒有統(tǒng)一的規(guī)范，同為專項資金，程序、內(nèi)容的管理要求各不相同。第三，專項資金在管理中普遍存在重分配、輕監(jiān)管等現(xiàn)象，資金的后續(xù)監(jiān)管缺乏必要制度保障。
■ 專項資金審計思路方法
明確以政策落實為前提要件，以資金運動為主線，以時間節(jié)點為卡口，將項目建設(shè)情況和資金使用情況進行對比，相互印證。
一要結(jié)合審計實踐，了解國家、省市、部門相關(guān)經(jīng)濟政策、規(guī)章制度，從宏觀層面把握重要事項；審閱報表、賬薄、憑證等有關(guān)財務(wù)會計資料，到項目實施現(xiàn)場進行實地勘察。
二要認(rèn)真聽取預(yù)算管理部門、資金具體管理部門、項目實施部門（單位）有關(guān)人員介紹資金收支余、資金管理和項目實施的有關(guān)情況。
三要針對審計發(fā)現(xiàn)的疑點或沒有得到完全印證的問題，策略性地詢問當(dāng)事人及知情人，以佐證或證實審計人員的判斷。四要根據(jù)審計查證情況和專業(yè)判斷，對資金收支結(jié)余和管理中存在的問題進行分析，號準(zhǔn)脈搏，確診癥結(jié)。
■ 如何加強專項資金分配、管理和使用的建議和對策
● 規(guī)范項目管理
成立項目評審委員會，由相關(guān)部門、項目申報部門和專業(yè)人員組成評審委員會，對申請項目的可行性論證和綜合效益進行嚴(yán)格審核、篩選。建立專項資金項目庫，規(guī)范專項資金項目管理，對項目的“申報、立項、可行性研究、批準(zhǔn)、實施”實行全過程監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞。
● 健全監(jiān)管制度
建立健全行之有效的專項資金管理、使用制度，保證專項資金管理使用有法可依。各級政府、有關(guān)單位和部門要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全各項管理制度，防范和杜絕擠占、挪用專項資金等問題。
● 拓寬監(jiān)督渠道
多種形式加大監(jiān)督力度，監(jiān)督項目單位使用資金情況；加強對各級各部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的檢查和再監(jiān)督；掌握項目資金使用情況，對結(jié)余資金及時統(tǒng)籌管理，發(fā)揮專項資金的最大效益。
● 強化問責(zé)制度
加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，對在管理和使用專項資金中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題及時查處，制定專項資金違法違規(guī)責(zé)任追究制度，并依紀(jì)依法追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任。
■ 有關(guān)專項資金審計的延伸思考
項目庫建設(shè)是專項資金使用和項目建設(shè)的重要基礎(chǔ)、首要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅持聚焦精準(zhǔn)、群眾參與、公開透明的原則逐步完善各部門單位的項目庫建設(shè)，進而提高專項資金的使用效益。
一是與各單位專項資金實際情況結(jié)合起來，與該單位發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，強化項目庫體系建設(shè)。
二是完善規(guī)章，建立項目庫準(zhǔn)入機制。準(zhǔn)入門檻做到五有：有規(guī)劃、有論證、有優(yōu)勢、有重點、有對接。
三是規(guī)范程序，提高項目庫管理水平。項目儲備應(yīng)堅持三個有利于：有利于爭取上級資金支持，有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于民生改善。
四是動態(tài)監(jiān)測，提高項目庫管理水平。嚴(yán)格項目分級分類、做好項目合理排序，強化項目動態(tài)管理。一要著力入庫數(shù)量管理；二要著力項目建設(shè)跟蹤管理，對納入項目庫管理的項目按照已建、新建、在建、擬建、待建五種類別區(qū)分管理，常年篩選、滾動儲備；三要著力項目退庫管理。
