宋太祖趙匡胤用相較于過去帝王收復兵權更為溫和的方式杯酒釋兵權，顯示了他更具智慧的一面。軍權旁落是封建統(tǒng)治者最為忌諱的一件事，所以再收回軍權之后為避免重蹈唐朝五代覆轍，進行了一系列軍權統(tǒng)治改革。
將過去作為最高軍形式機關的兵部權利分散，僅掌握廂軍、民兵和部分后勤保障的軍事事務管理權，發(fā)兵權分由樞密院，統(tǒng)兵權分給了三衙。建立了樞密院——三衙體制“樞密院有發(fā)兵之權，而不統(tǒng)兵; 三衙有統(tǒng)兵之權，而不能發(fā)兵”，形成了樞密院、三衙、兵部軍權三分的局面。
樞密院作為宋朝早期軍政中心卻并不是宋朝首次設立的，樞密院從唐末已經(jīng)存在，設東西兩院，行東院印。掌管樞密院的就是樞密使。樞密院的職能和權力不是始終如一的，宋朝早年間，每逢戰(zhàn)時由皇帝親自與樞密院行使軍權，中書不得干預，之后宰相逐漸掌握樞密使的工作。宰相是文官能夠掌管樞密院，這與宋朝的重文抑武的國策有重要關系。除了樞密使由文官執(zhí)掌，樞密使的人選從一開始就參任文職。
然而建國初期武官人數(shù)多，任職時間長，只能并用文臣武將。直到宋真宗時期，樞密院的用人機制進一步抑制武將發(fā)展，在檀淵之盟以后文官開始掌握樞密院，并擁有支配權。在此之后重文輕武的局面一步步擴大。在西夏戰(zhàn)爭中有著赫赫戰(zhàn)功的狄青就是被重文輕武的國策壓制最典型的代表。由于宰相兼任樞密使，致使樞密院大權旁落，樞密院成為實質(zhì)上被架空的機構。
與樞密院作為一個機構不同不同三衙四廂是北宋中央統(tǒng)兵的機制，并被后世認為是為一種成功的統(tǒng)兵機制。三衙四廂本身是統(tǒng)兵的建制，三衙互不統(tǒng)屬，編制相對獨立?？v觀歷史，宋朝內(nèi)憂外患不斷，民不聊生，為免重蹈唐朝五代蕃鎮(zhèn)掌握兵權謀反的覆轍，三衙本身皆是皇帝親軍“宿為天子”，后來擴展為統(tǒng)領全國軍旅，形成普天之下皆為“天子之兵”。杜絕了大臣手握軍政兩權威脅皇權的可能。
而作為軍權三分之一的兵部卻沒有參政權，宋朝兵部擴大了事務權，但是其兵權被樞密院所侵占的事實沒有變，兵部本為執(zhí)掌兵權所這禮物，但是在宋朝僅僅作為軍政的“后勤保障部”而存在，宋朝軍權三分而兵部最弱，是為“無實權之閑曹?！?/p>
軍權三分的本質(zhì)是皇權加強中央集權的工具，防止軍政大權落到蕃鎮(zhèn)手中。軍權三分，相互制約，極大程度上保護皇權免受內(nèi)部叛亂的威脅。加上宋朝重文抑武，基本上杜絕了武將挾天子以令諸侯的可能，秦檜將莫須有的罪名扣在岳飛頭上的時候，可以看得出宋朝對于武將的抑制已不僅僅存在于限制其勢力發(fā)展上。武將本難以升官進爵，一旦有了戰(zhàn)功會讓朝廷惶恐不及，以致于無實外患而殺害忠良。
不得不說，從宋朝統(tǒng)治中國的時間來看，軍權三分對趙家統(tǒng)治中國做出了不小貢獻，在其統(tǒng)治的三百多年之中從未出現(xiàn)過武將專權的情況，縱觀歷史，武將專權通常是一個王朝覆滅的開始。但是岳飛的出現(xiàn)讓趙構繃緊了神經(jīng)，哪怕面臨著外敵入侵的風險，也要解散岳家軍，明明知道莫須有是個無理的罪名也讓岳飛斷送了姓名。
軍權三分達到了其安內(nèi)防兵變目的，但是其弊端也是顯而易見的。宋朝戰(zhàn)事不斷，文官掌權多沒有作戰(zhàn)經(jīng)驗，不習慣征戰(zhàn)，下令時猶豫不決，貽誤戰(zhàn)機。范仲淹稱：“但見敗形，未見勝勢也。”宋朝施行軍權三分制是為了王權的穩(wěn)定，當然統(tǒng)治者在制定政策時并不關心百姓的死活，在重文輕武的宋朝，同樣也沒考慮武將對于作戰(zhàn)的需要。體現(xiàn)了宋朝武將地位低下，統(tǒng)治者為了抑制武將獲得權利煞費苦心。
宋朝軍政機構冗雜，戰(zhàn)時“發(fā)兵之先，須奉圣旨，官每為宰相所兼，又有御營司、督府、帥司，用分其權，于是樞密兵柄，支離破碎?！庇纱丝梢姲l(fā)兵作戰(zhàn)之前，分權眾多，不利于作戰(zhàn)決策，坐誤戎機。樞密院有發(fā)兵權不能統(tǒng)兵，三衙統(tǒng)兵而不發(fā)兵。王安石變法設有強兵法如：保甲法、裁兵法，將兵法、保馬法等等保障宋朝軍隊建制，但由于機構互相制約，逢戰(zhàn)時，兵不識將，將不識兵戰(zhàn)斗力低下。
宋遼，宋夏，宋金，宋朝每逢外敵入侵都不能有效應對，宋朝空有軍隊建制卻屢戰(zhàn)屢敗。宋朝積貧積弱，百年之積，惟存空簿，民不聊生以致于宋朝后勤保障不足，連年戰(zhàn)亂要保障軍隊糧草就要保障賦稅，加重了百姓生活負擔。宋朝底層百姓生活遠沒有清明上河圖中所畫的那般。所以即使防止了武將兵變，宋朝的農(nóng)民起義卻持續(xù)不斷。如水滸傳里講到的水泊梁山、方臘起義等等。國內(nèi)不能有效治理產(chǎn)生的內(nèi)患加速了宋朝的覆滅。
宋朝的軍權三分杜絕了武將專權叛亂的可能，重文輕武的國策又進一步抑制了武將在宋朝的地位。狄青行伍出身受到排擠所以最終也只能做到樞密副使一職。宋朝軍隊強干弱枝，頻繁更換禁軍，將不常在，兵不常練，一到戰(zhàn)爭打響無人可用。將不識兵，兵不識將。積弱積弊，宋朝屢戰(zhàn)屢敗，導致外敵入侵不斷。內(nèi)部不得有效治理，內(nèi)患也此起彼伏。
軍權三分有著其獨特的優(yōu)勢存在，但重文輕武的宋朝過于忌憚武將崛起，對武將及其親軍極力打壓，導致了軍隊缺乏將才，軍隊戰(zhàn)斗力薄弱，發(fā)兵權掌握在文官手中作戰(zhàn)命令下達猶豫不決，屢次延誤戰(zhàn)機。領土每被侵犯，雖然軍隊龐大，建制完整卻只有挨打逃跑的份。其利弊昭然可見。
參考文獻：
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