當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，基礎設施概念隨之發(fā)生變化，新基建應運而生。面對困難挑戰(zhàn)，特別是“超預期因素沖擊”，加快新型基礎設施建設是應對經(jīng)濟下行壓力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，具有穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生的深遠意義。
與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣
“基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐”，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科學技術的革新，基礎設施的概念也不斷更新、升級。
所謂新基建，其實就是新型基礎設施建設的簡稱。2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，這是中央層面首次提出“新型基礎設施建設”概念。
2020年，國家發(fā)改委進一步明確了新型基礎設施的定義及范圍，指出新基建“是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系”，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三方面內(nèi)容。
從歷史的大視角來看，新基建是一個相對概念，“所謂的新舊，都是以所處時代為基準相對于過往的歷史而言”“伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的”。比如，我們當前的新基建，就是相較于20年前中國經(jīng)濟的新基建——“鐵公基”而言的。
目前，新基建涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)，包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領域。
與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，不僅具有傳統(tǒng)基礎設施的公共性、基礎性等特征，而且具有快速迭代、泛在支撐、融合創(chuàng)新、智能引領、安全至上等內(nèi)在特點，屬于新發(fā)展理念指導下的科技型基礎設施建設范疇，是推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
需要強調(diào)的是，加快推進新基建，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建，恰恰相反，兩者是相互補充、相互支持的關系。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員李海艦認為，“基礎設施的本質(zhì)就是互聯(lián)互通發(fā)揮連接作用”。傳統(tǒng)基礎設施大多局限于實體空間，重在有形連接；新型基礎設施不僅在實體空間，更拓展至虛擬空間，重在無形連接。推進新基建，不僅有助于提升傳統(tǒng)基礎設施功能，還可以放大傳統(tǒng)基礎設施作用。因此，我們應加力新基建，改造“老基建”，更好發(fā)揮基礎設施建設“雙輪”驅(qū)動作用。
充分發(fā)揮新基建“一業(yè)帶百業(yè)”作用，廣泛拉動經(jīng)濟增長
新基建既是基礎設施，又是新興產(chǎn)業(yè)，其作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，必將對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。從短期看，新型基礎設施建設有助于熨平經(jīng)濟波動、降低經(jīng)濟運行風險，起到穩(wěn)定經(jīng)濟增長的目的。
長期來看，新基建不僅能催生新需求、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的運行載體和驅(qū)動引擎，還蘊含著嚴謹?shù)慕?jīng)濟邏輯和有力的理論支撐，是順應新一輪科技革命潮流的必然選擇，也是服務構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的應有之義。
“通用技術”，是指在歷史發(fā)展進程中對人類社會生產(chǎn)力提升產(chǎn)生巨大影響的一般通用型技術。經(jīng)濟學家認為，通用技術對于提升全要素生產(chǎn)率具有顯著的促進作用，能夠極大拉動經(jīng)濟增長。但是，這種作用的發(fā)揮具有時滯性，從出現(xiàn)到完全擴散，可能需要十年至數(shù)十年的時間，而基礎設施建設在這個擴散過程中具有強大推動作用。
“信息和通信技術（ICT）是當今時代最重要的通用技術”。與新基建項目緊密結合的新一代ICT技術普遍具有通用性、高技術活力、強溢出性等顯著特征，“ICT技術要作為通用技術更好地發(fā)揮作用，需要新的基礎設施投入”。
因此，新基建不僅對通用技術的發(fā)展和擴散具有不可忽視的正向作用，也是其向社會經(jīng)濟持續(xù)滲透的重要基礎和現(xiàn)實載體。通過加快新型基礎設施建設，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，能夠更好服務構建全國統(tǒng)一大市場，進一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動科技創(chuàng)新體制機制變革，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障，進而廣泛拉動經(jīng)濟增長。
清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖在接受人民日報專訪時表示，當前，我國新基建面臨著前所未有的發(fā)展機遇。從外部環(huán)境來看，新冠肺炎疫情推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)生巨變，布局未來基礎設施正當其時；從內(nèi)部環(huán)境來看，中國經(jīng)濟體量超過110萬億元人民幣，擁有全球最大的消費市場和中等收入群體，數(shù)字化發(fā)展、低碳化發(fā)展已頗具規(guī)模，開展新基建已經(jīng)具備良好條件；從技術成熟度來看，由于數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，中國具有海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景等優(yōu)勢，有利于在現(xiàn)有技術條件下完成新基建任務。據(jù)有關研究機構估算，未來新基建投資將持續(xù)擴大，投資增速達到兩位數(shù)，在基建投資中的占比將逐步提高到15%至20%左右，到2025年帶動累計投資規(guī)模有望達到20萬億元。
新基建交出亮眼成績單，深刻改變我們的生產(chǎn)生活
優(yōu)先發(fā)展基礎設施是我國取得巨大發(fā)展成就的重要經(jīng)驗之一。
黨的十八大以來，新基建開發(fā)模式不斷創(chuàng)新，投入力度持續(xù)加大，信息基礎設施取得跨越式發(fā)展，融合基礎設施助推轉(zhuǎn)型升級的作用日益凸顯，創(chuàng)新基礎設施有力支撐了科學技術研究，我國新型基礎設施建設取得了明顯成效。近年來，我國對此高度重視，積極布局，出臺了一系列新基建領銜的擴大消費、投資、內(nèi)需的一攬子宏觀對沖政策。
2020年，全國兩會首次將新基建寫入《政府工作報告》，提出“加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”。
2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將新型基礎設施建設作為我國現(xiàn)代化基礎設施體系建設的重要組成部分。此外，《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》《交通強國建設綱要》《2030年前碳達峰行動方案》等一系列國家政策，聚焦智能化網(wǎng)絡基礎設施、交通信息基礎設施等新型基礎設施重點細分領域，持續(xù)加大支持力度，積極釋放政策紅利，不斷增強新基建的頂層設計水平。
在政策的強力驅(qū)動下，我國新型基礎設施建設“十四五”開局交出了亮眼的“成績單”。今年初，工業(yè)和信息化部發(fā)布公報，截至2021年底，我國累計建成并開通5G基站142.5萬個，總量占全球的60%以上，5G網(wǎng)絡已覆蓋全國所有地級市城區(qū)、超過98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
此外，相關部門統(tǒng)計結果顯示，我們還完成了全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局，全面啟動了“東數(shù)西算”工程，發(fā)布了全球首套煤礦專用高可靠5G網(wǎng)絡，全國在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過2000個，快遞電子運單使用率超過90%……這些數(shù)字，標志著“我國重大科技基礎設施，已經(jīng)從五年前的跟跑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦芎筒⑴懿⑿?，有的領域已實現(xiàn)領跑，達到國際領先水平”，還意味著這些“看似'高大上’的重大科技基礎設施，實則已經(jīng)離我們很近，正在深刻改變我們的生產(chǎn)生活”。
