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耕地是我國最為寶貴的資源，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。目前農(nóng)村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農(nóng)化，對國家糧食安全產(chǎn)生嚴重沖擊。近日，經(jīng)國務院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。

7月31日上午，“農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會”召開，對兩項通知進行了更為明確的解讀。

Q：“八不準”有哪八不準？

一是不準占用永久基本農(nóng)田建房。

《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

二是不準強占多占耕地建房。

《土地管理法》規(guī)定，超過批準的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。

三是不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

《土地管理法》規(guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應明令禁止。

四是不準在承包耕地上違法建房。

《土地管理法》《土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準在承包耕地上違法建房。

五是不準巧立名目違法占用耕地建房。

“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)?！锻ㄖ丰槍@些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應明令禁止。

七是不準非法出售占用耕地建的房屋。

違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應予以禁止。

八是不準違法審批占用耕地建房。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛表示，《通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

Q：“八不準”第六條明確規(guī)定不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，怎么理解這個規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳簦?/span>農(nóng)村村民占用耕地或者占用其他類型的土地建住房，都必須履行規(guī)范的審批程序。

按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

已經(jīng)擁有宅基地的農(nóng)戶，不得再占用土地建房。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅以后，再申請宅基地的，不予批準。

沒有宅基地但符合當?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請，經(jīng)過批準后使用宅基地來建房。

在審批中原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。

確實需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過審批以后才能在批準的土地上建房，不得未批先建、邊批邊建、少批多建，這都是有關(guān)落實“一戶一宅”的法律規(guī)定相關(guān)的制度要求。

Q：《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》的出臺，對農(nóng)民建房和農(nóng)村宅基地管理有什么重要意義？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳簦?/span>自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個部門出臺的《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，是根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，針對解決當前農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地中面臨的突出問題而制定的。

這個文件對農(nóng)民住宅建設(shè)用地，從空間規(guī)劃、用地指標、耕地占補平衡等多個方面作出了明確的規(guī)定，是保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的一個重要文件。

保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理兩個文件的出臺，意味著農(nóng)村宅基地的管理從最初的規(guī)劃和計劃指標的落實到最終的農(nóng)民宅基地建房申請審批和監(jiān)管的過程管理，形成了完整的制度體系。

所以，通過這兩個文件既能切實保障農(nóng)民合理的建房需求，也有助于農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理。

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