[提要] 省政府出臺了《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，基本形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，進一步優(yōu)化空間結構、提高空間利用效率、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，并劃定了重點開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等
近日，省政府出臺了《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，基本形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，進一步優(yōu)化空間結構、提高空間利用效率、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，并劃定了重點開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等。
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2020年六成人口為“城里人”
據(jù)悉，隨著經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，江西省國土空間發(fā)生了巨大變化，也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在：發(fā)展環(huán)境壓力較大，資源短缺問題突出；空間結構不盡合理，空間利用效率偏低。其中，城市、工礦、基礎設施建設空間增長較快，農產(chǎn)品生產(chǎn)空間有所減少；城市和工礦建設單位空間產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高，且在一定程度上擠占了農產(chǎn)品空間和綠色生態(tài)產(chǎn)品空間。
對此，江西省提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，主要目標是：空間開發(fā)格局清晰，主要城鎮(zhèn)化地區(qū)集中全省 60％左右的人口和80％以上的經(jīng)濟總量；空間結構得到優(yōu)化，全省國土空間開發(fā)強度控制在6.38％，城市空間控制在2750平方公里以內，農村居民點占地面積減少到4200平方公里以下，各類建設新增占用耕地面積控制在933.33平方公里以內。耕地保有量不低于4220萬畝，其中基本農田保護面積不少于3641萬畝。生態(tài)綠色空間擴大，林地面積達到104470平方公里。
此外，空間利用效率提高。城市空間單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度更趨合理，糧食和棉油等主要經(jīng)濟作物的單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高等。
省級以上禁止開發(fā)區(qū)域416處
我省還提出，構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。其中，構建“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局： “一群”即以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市為重要節(jié)點、以環(huán)湖交通干線為通道，加快構建鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群；“兩帶”即以滬昆線和京九線為軸線，以重點開發(fā)的城鎮(zhèn)為主要支撐，以軸線上其他城鎮(zhèn)為節(jié)點，加快培育城鎮(zhèn)密集帶；“三區(qū)”即以南昌、九江、贛州中心城區(qū)為核心，以環(huán)城高速為紐帶，聯(lián)動發(fā)展周邊縣城和重點城鎮(zhèn)，加快建設大都市區(qū)。
根據(jù)該《規(guī)劃》，將全省國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。其中，重點開發(fā)區(qū)域包括南昌市東湖區(qū)等35個縣（市、區(qū)），國土面積34043平方公里，占全省的20.40％；限制開發(fā)區(qū)域包括南昌市進賢縣等65個縣（市、區(qū)），國土面積132857平方公里，占全省79.60％；禁止開發(fā)區(qū)域則為各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區(qū)域。據(jù)悉，我省省級以上禁止開發(fā)區(qū)域共416處。
“十二五”期間，我省要對現(xiàn)有禁止開發(fā)區(qū)域進行規(guī)范，進一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。
生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)要定向援助
該《規(guī)劃》提出，我省對國土空間開發(fā)格局進行重新布局后，農村人口將繼續(xù)向城市有序轉移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還水，農村勞動力人均占有耕地將增加，農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平、農業(yè)勞動生產(chǎn)率和農民人均收入大幅提高，城市化地區(qū)反哺農業(yè)地區(qū)的能力增強，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。大部分人口的就業(yè)和居住以及經(jīng)濟集聚于城市化地區(qū)，基礎設施共享水平大幅提高。
同時，建立生態(tài)激勵型財政機制。在加大轉移支付力度、確保限制開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）維持運轉及提供基本公共服務的財政保障能力的基礎上，進一步完善激勵型財政機制。
此外，建立生態(tài)補償機制，實行下游地區(qū)補償上游地區(qū)。生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，對限制開發(fā)區(qū)域因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。
引導限制開發(fā)區(qū)域人口自愿轉移
《規(guī)劃》提出，要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，將公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質相剝離。堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)勞動者更加充分就業(yè)；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步推進社會保障基本公共服務均等化；實施人才強省戰(zhàn)略，建設高素質人才隊伍。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。
江西支持重點開發(fā)區(qū)域更多地吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域轉移出來的人口，同時鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶。降低限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的居民個人申請遷入重點開發(fā)區(qū)域的條件。對承接較多人口轉移的重點開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))，給予一定的政策支持。同時，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移。鼓勵居民通過工作、學習、安置等途徑遷往重點開發(fā)區(qū)域，同時鼓勵居民向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集聚。支持發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者跨區(qū)域轉移就業(yè)的能力。建立和完善有利于各類勞動者合理流動的社會保障機制，確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)無障礙。
我省主體功能區(qū)類型分布
功能區(qū)分類 范圍
重點開發(fā)區(qū)域
國家級重點開發(fā)區(qū)域：南昌市的東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、南昌縣、新建縣，景德鎮(zhèn)市的昌江區(qū)、珠山區(qū)、樂平市，九江市的廬山區(qū)、潯陽區(qū)、共青城市、九江縣、湖口縣，新余市的渝水區(qū)，鷹潭市的月湖區(qū)、貴溪市，撫州市的臨川區(qū)
省級重點開發(fā)區(qū)域：上饒市的信州區(qū)、上饒縣、廣豐縣，萍鄉(xiāng)市的安源區(qū)、湘東區(qū)，宜春市的袁州區(qū)，吉安市的吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣，贛州市的章貢區(qū)、贛縣、南康市，以及宜春市的豐城市、高安市、樟樹市和九江市的瑞昌市、彭澤縣（縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其他詳見http://xxgk.jiangxi.gov.cn/
限制開發(fā)區(qū)域（農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）
國家級農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：南昌市的進賢縣，九江市的永修縣、都昌縣、德安縣，鷹潭市的余江縣，吉安市的吉水縣、峽江縣、新干縣、永豐縣、泰和縣，上饒市的余干縣、鄱陽縣、萬年縣、弋陽縣、玉山縣、鉛山縣，撫州市的東鄉(xiāng)縣、南城縣、崇仁縣、樂安縣、金溪縣，宜春市的宜豐縣、奉新縣、萬載縣、上高縣，贛州市的寧都縣、信豐縣、于都縣、興國縣、會昌縣、瑞金市，萍鄉(xiāng)市的上栗縣，新余市的分宜縣
限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）
國家級重點生態(tài)功能區(qū)：贛州市的大余縣、上猶縣、崇義縣、安遠縣、龍南縣、定南縣、全南縣、尋烏縣，吉安市的井岡山市
省級重點生態(tài)功能區(qū)：南昌市的灣里區(qū)、安義縣，景德鎮(zhèn)市的浮梁縣，九江市的修水縣、武寧縣、星子縣，吉安市的遂川縣、萬安縣、安?？h、永新縣，上饒市的德興市、婺源縣、橫峰縣，撫州市的南豐縣、黎川縣、宜黃縣、資溪縣、廣昌縣，宜春市的靖安縣、銅鼓縣，贛州市的石城縣，萍鄉(xiāng)市的蘆溪縣、蓮花縣
禁止開發(fā)區(qū)域
各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區(qū)域
文/記者郭寧
