《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的出臺，引起了業(yè)內(nèi)外人士的高度關(guān)注。根據(jù)規(guī)定，除9種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，仍須按照國務(wù)院和中央軍委2003年發(fā)布的《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務(wù)性質(zhì)。
那么，飛行計劃申請究竟如何辦理？申請時需要提交什么樣的材料？以及計劃審批是否麻煩，流程是否繁瑣呢？帶著這些問題，本報記者專訪了民航局空管局運行管理中心有關(guān)負責人，以此為廣大讀者解答上述疑問。
誰受理申請？
飛行區(qū)域不同，審批部門有區(qū)別
根據(jù)《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應(yīng)當向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權(quán)限，經(jīng)批準后方可實施。
一般情況下，通用航空飛行計劃的申請應(yīng)直接向當?shù)氐娘w行管制部門提交。當通用航空飛行涉及民航指揮的航路、航線、機場和空域，申請人如果需要通過民航途徑申請飛行計劃時，則可以向民航空管部門提出申請，再由民航空管部門按照《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定向國家有關(guān)機關(guān)或飛行管制部門報批。落實到具體的單次飛行時，則需要根據(jù)通航飛行任務(wù)涉及的區(qū)域不同來進行區(qū)別對待。如果通航飛行是在同一飛行管制區(qū)內(nèi)的，那么申請就由該飛行管制區(qū)所在地的地區(qū)空管局受理。比如，如果該次通航飛行任務(wù)只是在華東區(qū)域內(nèi)進行，那么就由華東空管局受理。而如果通航飛行涉及不同管制區(qū)了，比如從華東管制區(qū)飛往華北管制區(qū)，則申請由民航局空管局受理。
運行管理中心有關(guān)負責人表示，很多時候，民航空管部門對于通航飛行計劃申請而言，就像一個受理窗口，這個窗口接受申請并進行初步審核。但是，申請是否獲批，窗口并不能決定。
如何進行申請？
材料要齊全，時間有規(guī)定
通航飛行隨機性很大，那么，通航企業(yè)進行通航飛行計劃申請需要準備哪些材料呢？一般需要提前多久進行申請呢？
根據(jù)條例的規(guī)定，飛行計劃申請應(yīng)當包括飛行單位，飛行任務(wù)性質(zhì)，機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)，航空器型別和架數(shù)，通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達應(yīng)答機代碼，起飛、降落機場和備降場，預計飛行開始、結(jié)束時間，飛行氣象條件，航線、飛行高度和飛行范圍以及其他特殊保障需求。
該負責人表示，“受理單位在收到齊全的申請材料后，會迅速審核，然后轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門。這需要一定的流程和時間，但基本來說，審批效率都很高”。
按照相關(guān)規(guī)定，飛行計劃申請應(yīng)當在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應(yīng)當在擬飛行前1天21時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。使用臨時航線轉(zhuǎn)場飛行的，其飛行計劃申請應(yīng)當在擬飛行2天前向當?shù)仫w行管制部門提出；飛行管制部門應(yīng)當在擬飛行前1天18時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人，同時按照規(guī)定通報有關(guān)單位。
此外，執(zhí)行緊急救護、搶險救災、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應(yīng)當在擬起飛時刻15分鐘前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。在抗震救災中的通航飛行審批特別體現(xiàn)了高效這一點。比如在汶川地震中，民航局空管局運行管理中心曾經(jīng)收到多起醫(yī)療急救任務(wù)的飛行計劃申請，都是數(shù)分鐘內(nèi)做出反應(yīng)，充分發(fā)揮通航飛行快捷及時的優(yōu)勢。
是否接受民航的管制指揮？
以通航飛行活動是否進入，民航管制區(qū)域為依據(jù)
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，飛行管制部門應(yīng)當按照職責分工或者協(xié)議，為通航飛行活動提供空中交通管制服務(wù)。是否所有的通航飛行都需要民航管制部門提供服務(wù)保障呢？
管制部門提供什么樣的服務(wù)，需要根據(jù)管制部門跟通航企業(yè)簽訂的協(xié)議來決定。并非所有的通航飛行都需要民航管制部門提供管制服務(wù)，因為很多通航飛行限定于固定的作業(yè)區(qū)域內(nèi)，遠離民航使用空域。但是，一旦通航飛行進入了民航管制區(qū)域，則需要與管制部門保持聯(lián)系，以便管制部門隨時進行調(diào)配。比如，有的通航飛行任務(wù)在民航進近區(qū)域內(nèi)，此時，通航飛機必須與當?shù)孛窈焦苤撇块T保持聯(lián)系，以便管制部門調(diào)配各類飛行間隔和飛行空域，確保民航運輸飛行和通航飛行的共同安全。
除了管制服務(wù)外，民航其他部門也會根據(jù)協(xié)議為通航飛行提供相應(yīng)的服務(wù)。比如，通信、導航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門都會密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時間的利用率，保障通用航空飛行順利實施。此外，一旦有緊急救護、搶險救災、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，上述部門也會優(yōu)先安排。來源：中國航空新聞網(wǎng)
