| 最近，曾經(jīng)猖獗一時的索馬里海盜似乎進入了低谷狀態(tài)，根據(jù)美國海軍情報部的統(tǒng)計，在2013年中，在亞丁灣僅僅發(fā)生了9起海盜的襲擊事件，而且沒有一次取得成功。雖然其中也有個別漁船被劫，但海盜均在未遭強制干涉或獲得贖金的情況下主動地放棄了這些船舶的控制權。故而這也稱不上傳統(tǒng)意義上的成功劫持事件。索馬里海盜的高峰期為2010年，這一年有47艘船只被劫持，而后被害船只逐年急劇減少，目前似乎已經(jīng)有被撲滅的跡象。
毋庸置疑，這一切與各國海軍投入的護航行動是密不可分的。從2006年起就已經(jīng)有一些艦艇參與零星的清剿活動，而在2008年10月7日聯(lián)合國安理會一致通過的1838號決議后，大約有30個國家和地區(qū)派遣了艦艇飛機投入了有組織的護航行動。一時間，亞丁灣檣櫓云集，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)多國海軍力量協(xié)同的新紀錄。在其中，中國海軍也在2008年的12月26日派遣了第一批護航船隊，迄今為止已經(jīng)整整五年，這五年中，有16支護航艦隊42艘次被派遣，參加人數(shù)也有12000人次，取得了令人矚目的成績。此外，肯尼亞軍方清剿了青年黨海盜團伙在索馬里的老巢，而商船們也重新設定了航線，并配備了與海盜搏斗的武器。 在這個情況下，有不少聲音提出，亞丁灣護航行動是否可以告一段落了？ 固然，護航行動耗資極為巨大。曾有一位驅逐艦支隊參謀長在接受采訪的過程中提到，一艘驅逐艦僅每小時航行便平均耗油約4噸，除了主機燃料，輔機燃料、潤滑油、小艇及直升機使用的輕油、備件、彈藥都數(shù)額龐大，加上大量的食品、被服、津貼等開支豈止日耗斗金。這還不算機械損耗，船體損耗等因素…… 然而，海盜的行蹤消失并不意味著海盜問題得到了根治，也就是說，索馬里本國政治、經(jīng)濟和社會狀況并無實質(zhì)性變化。盡管其中央政府已在摩加迪沙成立，但其國家的安全保障卻依然依賴于非洲聯(lián)盟部隊和區(qū)域民兵組織。青年黨團伙等武裝力量仍然割據(jù)一方，整個國家沒有任何中央管控。索馬里國內(nèi)的經(jīng)濟運作還根本沒有展開，年輕人幾乎沒有機會參加工作并獲得報酬?；谶@個狀況，歐洲船東協(xié)會在2013年7月還要求將歐盟海軍的反海盜聯(lián)合行動的授權延長到至少到2016年。 而這個海域對于中國的海上交通線也是至關重要的，僅僅石油輸入量，從中東和非洲進口的石油分別要占51%與24%之多。也正是由于豐富的石油蘊涵量，印度洋周邊以及中東以及北非地區(qū)是中國海外投資和海外公民的最集中區(qū)域，因此亞丁灣的護航，僅對于保護這些國家權益和公民安全的重要意義不言而喻。因此不根治這個海域的安全隱患，停止護航行動還為時過早。 在此基礎上，則應該尋求在海盜出沒較少的形勢下更為經(jīng)濟的方法。個人認為比較妥當?shù)慕鉀Q方法是在聯(lián)合國的框架下，尋求一個固定的補給港。通過這個港口，可以派遣較為小規(guī)模的力量進行巡邏。對于這樣的港口，首先可以通過多國合作的方式，協(xié)同面臨類似課題并具有相同意向的國家共同使用。這樣既能夠獲得穩(wěn)固的支撐點，又能夠在最大程度上緩解國際上不必要的風波。 非戰(zhàn)爭軍事行動是后現(xiàn)代海軍的重要使命，今后海軍在這方面的任務將會越來越多，加強這方面的研究是擺著我們面前的重要課題。 |
