公元960年，后周大將趙匡胤發(fā)動(dòng)陳橋兵變，取代了后周的統(tǒng)治，改國號為宋，趙匡胤成了宋朝的首任皇帝，是為宋太祖。此刻趙匡胤正在俯視向他匍匐的一眾文武大臣，他在慶幸之余也有著深深的擔(dān)憂。因?yàn)樗邮值倪@個(gè)帝國正在面臨著內(nèi)憂外患，宋朝的周圍有數(shù)個(gè)割據(jù)政權(quán)，北方還有強(qiáng)大的遼國。更讓趙匡胤擔(dān)心的是，過去的53年里，中原中央政權(quán)已經(jīng)更替了5個(gè)，就拿宋朝的上一任王朝后周來說，這個(gè)國家不過存在9年而已。這意味著此時(shí)的中原政權(quán)很不穩(wěn)定。那么到底是什么造成如此混亂不堪的局面呢？恐怕這還要從205年前的安史之亂說起。
宋太祖
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大唐天寶十四載（公元755年），邊帥安祿山率蕃、漢15萬精銳進(jìn)攻唐朝，影響深遠(yuǎn)的安史之亂至此爆發(fā)。雖然唐朝憑借著叛軍內(nèi)部矛盾最終平定了這次叛亂，但是帝國的根基至此動(dòng)搖，唐朝也無力徹底蕩平河朔地區(qū)。唐代宗時(shí)，朝廷開始承認(rèn)“安史余黨”的節(jié)度使地位。終唐一朝，除了憲宗時(shí)期短暫的統(tǒng)一全國之外，始終無法擺平河朔地區(qū)。在平定安史之亂的過程中，朝廷在內(nèi)陸大量設(shè)置節(jié)度使。節(jié)度使們不但有兵權(quán)，還有財(cái)權(quán)、人事權(quán)及司法權(quán)，權(quán)柄極重?；实蹅冮_始對領(lǐng)兵大將心生猜忌，慢慢重用宦官。唐德宗時(shí)期宦官掌兵成為制度。唐憲宗時(shí)期第一任樞密使也由宦官擔(dān)任，宦官開始掌握中樞權(quán)力。而宦官的掌權(quán)使藩鎮(zhèn)們更加囂張跋扈，輕視朝廷，形成了惡性循環(huán)。大唐帝國這艘巨艦也被拖進(jìn)迷航，不能自拔。
趙匡胤的思緒久久的停留在此刻，他不禁向他的的心腹趙普咨詢治理天下的意見，趙普不失時(shí)機(jī)的向皇帝陛下陳述道：“國家不安者，其故非他，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已矣，今所治之，無他奇巧也，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，天下自安矣”。趙匡胤對著趙普點(diǎn)了點(diǎn)頭，“愛卿什么也不用說了，朕都明白了！”君臣二人相視一笑。
趙普
筆者認(rèn)為，研究每一個(gè)封建王朝的運(yùn)行規(guī)律，最重要的是要研究他的各項(xiàng)制度。而每個(gè)王朝的制度，都由其特定的歷史背景所產(chǎn)生。宋朝在立國之初，以唐為鑒，確定了以維護(hù)中央的權(quán)威為其首要目標(biāo)。而宋太祖所采用的制度，恰恰是以趙普的“稍奪其權(quán)、制其錢谷、收其精兵”的策略為中心。
稍奪其權(quán)，二府三司制
宋朝的機(jī)構(gòu)和官位大多是繼承唐制，比如唐朝的三省；尚書省、中書省以及門下省，這些在宋朝被保存繼承了下來?？雌饋?，宋朝的制度應(yīng)該和唐朝一脈相承。但是實(shí)際上，唐宋在中央政治制度還是不一樣，甚至可以說本質(zhì)上是完全不同的。
唐朝時(shí)，國家實(shí)行三省六部制度，中書省負(fù)責(zé)出臺(tái)文件，門下省負(fù)責(zé)審核文件，門下省審核批準(zhǔn)后的文件才具有法律效力。隨后尚書省負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，唐朝早期，三省的長官稱為宰相，宰相們議事的地點(diǎn)稱為政事堂。到了唐玄宗時(shí)期，為了提高行政效率，玄宗皇帝常常給予某一宰相大權(quán)。比如玄宗時(shí)期李林甫任中書令兼尚書左仆射，相當(dāng)于把控著尚書省及中書省。僅剩的門下省侍中牛仙客還是李林甫的附庸，這樣李林甫與獨(dú)相幾乎沒有區(qū)別，雖然這種制度可以簡化行政手續(xù)，提高行政效率。如果遇到像姚崇宋璟那樣的賢相國家自然可以迅速強(qiáng)大，但如果遇到像李林甫、楊國忠之徒危險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)變的相當(dāng)?shù)母?/strong>。
基于此，宋太祖趙匡胤上臺(tái)后決定對相權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的削弱，首先，宰相的名稱為同中書門下平章事（唐中期以后宰相的稱呼），除了宰相外，宋朝還增加了副宰相——參知政事，參知政事主要的工作就是毗大政，參庶務(wù)，設(shè)置的目的顯然是為了分割宰相的行政權(quán)力。
唐朝時(shí)期大多數(shù)宰相還掌握著財(cái)權(quán)，唐德宗時(shí)期的宰相楊炎因開創(chuàng)了兩稅法而聞名，但是宋朝把財(cái)權(quán)配給了三司使（判度支、鹽鐵、戶部）掌管。宰相的權(quán)力又被大大的分割。
不但如此，唐朝時(shí)宰相對軍事也有一定話語權(quán)。例如唐高宗時(shí)期的長孫無忌，唐憲宗時(shí)期的裴度、武元衡，唐武宗時(shí)期的李德裕。但到了宋朝時(shí)期，朝廷設(shè)立樞密院分管兵權(quán)。樞密院的長官為樞密使，早在唐朝憲宗時(shí)期設(shè)立此職，唐朝時(shí)，樞密使由宦官擔(dān)任，職責(zé)也與軍事無關(guān)，而是負(fù)責(zé)向傳達(dá)皇帝陛下的旨意，權(quán)力很重。到了五代前期，樞密使職責(zé)不變，唯一的變化是擔(dān)任樞密使的官員成為了正常的人而非宦官。樞密使掌兵還是五代中后期開始。宋朝沿襲此制度。進(jìn)一步分割相權(quán)。三?。?/strong>主要指中書省，尚書省和門下省實(shí)際權(quán)力并不大）和樞密院被稱為“二府”，再加上管理財(cái)務(wù)的三司，所以我們稱為二府三司制。
三府二司制
需要說明的是，唐朝時(shí)的分權(quán)與宋朝時(shí)的分權(quán)本質(zhì)上是不同的，唐朝是把立法權(quán)、審批權(quán)及行政權(quán)獨(dú)立開來。而宋朝則是把行政權(quán)、兵權(quán)以及財(cái)權(quán)分割開來。相比而言唐朝更加關(guān)注合理、高效性，而宋朝更加關(guān)注皇權(quán)的安全性。
官、職、差；維護(hù)皇權(quán)的三重工具
在宋朝，官員們分官、職、差三種，官就是正式的官職（也叫正官、本官、寄祿官等），官員的品階、俸祿、官服都由此評定。而職主要是授予一些大臣象征尊貴的頭銜，比如學(xué)士。這兩種，都沒資格管理具體的事務(wù)，那么由哪種官員負(fù)責(zé)管理具體的事務(wù)呢？這就是我們接下來說到的差了。
差，主要指差遣。這種差遣的情況在唐朝時(shí)就已經(jīng)成為皇帝的常規(guī)手段，比如唐朝中后期，尚書左右仆射這種高官就并非是宰相，想要稱為宰相必須要加上同中書門下三品（唐代宗以后改為同中書門下平章事）。這樣做主要的用處就是以小制大，有些功勞大但皇帝并不想重用的官員就被授予這種榮譽(yù)銜。而皇帝想要提拔但是官員資歷尚淺的話皇帝就可以任命為同平章事，照樣可以入閣稱相。
唐朝雖然實(shí)行了這種差遣制度，但針對的僅僅是少數(shù)官員。而宋朝則不同，他把這種情況擴(kuò)大化了，差遣主要分知、判、權(quán)等等。宋朝的官員們，如果得不到這種差遣性職位，那么將等同于他得到得僅僅是虛銜而已，并沒有實(shí)際權(quán)力。
宋代官員
這樣做的好處明顯就是加強(qiáng)皇權(quán)，皇帝想要提拔誰，就可以差遣此人。如果想要冷落某人，完全可以給予此人高官，但不差遣對方。這樣既保護(hù)了對方得尊嚴(yán)，又表明了自己的態(tài)度。可實(shí)際的效果其實(shí)并不好。首先，這種做法增加了國家的開銷，官員人浮于事。宋朝的冗官和冗費(fèi)，實(shí)際上就和此項(xiàng)制度有著直接的關(guān)系。其次，這種臨時(shí)性的差遣使很多官員有著“不求有功、但求無過的心理?！边@樣的官員，自然會(huì)使行政效率低下。
制其錢谷，切斷地方財(cái)源
唐朝發(fā)生安史之亂后，唐朝的財(cái)政系統(tǒng)出現(xiàn)極大問題。首先，課稅地區(qū)急劇萎縮，唐憲宗初期，主要貢獻(xiàn)賦稅地區(qū)為淮南江南等八道。其余地區(qū)要么象征性的向皇帝“羨余”（向皇帝內(nèi)進(jìn)貢財(cái)務(wù)），如西川節(jié)度使。要么有時(shí)干脆就拒絕貢獻(xiàn)賦稅，如河朔三鎮(zhèn)。
具體到了地方州縣，對朝廷也經(jīng)常陽奉陰違。當(dāng)時(shí)的一個(gè)州的賦稅，州長官首先要為本州留出相當(dāng)一部分財(cái)稅，叫做“留州”。除此之外，還要為分管自己的節(jié)度使上交相當(dāng)?shù)馁x稅。剩余的約三分之一的錢糧，才上繳到唐朝中央。這也造成了唐朝中后期每年的賦稅上繳并不多。只有一千萬緡錢上下。更嚴(yán)重的是，有錢的地方開始有了與中央抗衡的資本。這是宋朝皇帝們所不能容忍的。
因此，宋朝對各個(gè)地方財(cái)稅管理十分嚴(yán)格。每個(gè)州只留給少數(shù)錢糧維持日常消耗，大多數(shù)的賦稅經(jīng)由轉(zhuǎn)運(yùn)使上交都宋朝中央。至此，地方在財(cái)政上再也無法與中央抗衡。
北宋行政劃分
收其精兵，天子才是最終贏家
唐朝中后期，在軍事上，皇帝們常常面臨著兩個(gè)尷尬的難題。首先，唐朝中央與藩鎮(zhèn)的問題，河朔三鎮(zhèn)，除唐憲宗時(shí)短暫的統(tǒng)一外長期割據(jù)。并不是朝廷不想收復(fù)此地，而是實(shí)在沒有能力收復(fù)。就連中原的淮西地區(qū)，唐朝也是用了數(shù)年時(shí)間才由名將李愬奇襲最終攻克蔡州宣告結(jié)束。如果沒有李愬的奇襲，想要攻克蔡州恐怕也并不容易。那么，為何區(qū)區(qū)淮西可以抵抗唐朝派出的數(shù)路大軍？其實(shí)這里的主要原因有二。1、唐中央的禁軍的實(shí)力不能起到主導(dǎo)作用。2、各路藩鎮(zhèn)人馬各懷鬼胎，各自為戰(zhàn)，有的甚至養(yǎng)寇自重。
針對此問題，宋朝主要采取了增強(qiáng)禁軍實(shí)力的方式。宋太祖規(guī)定，各地把最精壯的士兵選拔為禁軍送入京城。為了解釋“精壯”的標(biāo)準(zhǔn)，宋太祖甚至挑選強(qiáng)壯的士卒為“兵樣”以供選拔。并且駐扎京城的禁軍相當(dāng)于駐扎在地方士兵的總和。至此，地方上再也沒有與宋朝中央抗衡的資本。
宋朝軍人
其次，唐朝后期時(shí)皇帝們對中央的禁軍神策軍管理也出現(xiàn)了問題。唐德宗時(shí)，因?yàn)椴幌嘈盼鋵?，便把禁軍軍?quán)交給宦官，宦官掌兵至此成為制度?；鹿僬票：o窮，從唐穆宗開始，除了唐敬宗以外，其余皇帝的上臺(tái)，都是依靠著宦官的力量。而宦官依靠的，恰恰是禁軍（神策軍）。到了五代時(shí)期，中央的禁軍叛亂已經(jīng)成為了最危險(xiǎn)因素，宋太祖趙匡胤正是由殿前都點(diǎn)檢一步成為天子的。
針對唐朝及五代之亂象，宋太祖做了如下安排。管理天下軍隊(duì)的，分為三個(gè)機(jī)構(gòu)，分別是：殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司，統(tǒng)稱三衙。三衙互相節(jié)制，管理軍隊(duì)。但三衙只有統(tǒng)兵權(quán)卻沒有調(diào)兵全權(quán)，擁有調(diào)兵權(quán)的是樞密院。而北宋樞密院長官樞密使一般由文官擔(dān)任。這樣兵權(quán)一分為二，且掌兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)各自獨(dú)立。即使這樣，宋朝皇帝們還是不放心，三衙派出軍隊(duì)到前線，帶領(lǐng)士兵作戰(zhàn)的是邊將。這樣就造成了將不識兵，兵不識將的現(xiàn)象?；蕶?quán)的安全是保證了，但這樣的方案明顯急劇拉低了戰(zhàn)斗力，畢竟要求士兵為一個(gè)素不相識的陌生將領(lǐng)沖鋒陷陣并不容易，這也是宋朝外戰(zhàn)外行的一個(gè)很重要的因素。
除此之外，宋朝的皇帝們耍了一個(gè)心眼，文武官員，大多很難相處融洽。而文官擁有調(diào)兵權(quán)，武將擁有統(tǒng)兵權(quán)，使得皇帝可以居中調(diào)配，從而達(dá)到了皇權(quán)的安全性。宋朝仁宗朝有一員猛將名叫狄青，因?yàn)閼?zhàn)功被任命為樞密使，但是在位置上一直飽受排擠，最終造貶，抱憾而死，實(shí)際上這就是制度的問題，因?yàn)樗蚱屏诉@種平衡。
漸漸虛化的節(jié)度使
宋朝時(shí)，由于一系列制度改革，節(jié)度使們失去了兵權(quán)、財(cái)權(quán)，毫無與宋中央對抗的實(shí)力，就連司法權(quán)，也交給了縣尉管理。此后，曾經(jīng)在唐朝叱咤風(fēng)云的節(jié)度使?jié)u漸成為虛銜。地方上的事務(wù)交給知州管理。朝廷為了防止知州做大，設(shè)置通判一職，起到監(jiān)察作用。
（節(jié)度使）宋初無所掌，其事務(wù)悉歸本州知州、通判兼總之，亦無定員...又遵唐制，以節(jié)度使兼中書令、或侍中、或中書門下平章事，皆謂之使相，以待勛賢故老及宰相久次罷政者——《宋史》
監(jiān)察制度，官員彼此間的折磨
和藩鎮(zhèn)的權(quán)力削弱了，該分權(quán)的也分權(quán)了，接下來就該消停了吧？宋朝的皇帝們的答案是堅(jiān)決的：“不！”。相權(quán)及藩鎮(zhèn)是削弱了，但是也要給大臣們一定的壓力。唐代，監(jiān)察機(jī)構(gòu)分為御史臺(tái)和諫垣。御史臺(tái)主要負(fù)責(zé)向監(jiān)察大臣的過失，御史臺(tái)的官員也被成為“臺(tái)官”。而諫垣的官員主要負(fù)責(zé)向皇帝進(jìn)諫，其官員被稱為垣官。到了宋朝，臺(tái)官垣官干脆合體，全部用來監(jiān)察大臣，并且規(guī)定在一定時(shí)間如果沒有進(jìn)諫官員的過失，臺(tái)官及垣官會(huì)受到相應(yīng)的罰款甚至革職的懲罰。
文人榮耀
生活在宋朝的文人可以說幸福指數(shù)那是相當(dāng)?shù)母?。為什么這么說呢？首先，宋朝特別尊重文官，不但給予文官很好的待遇，甚至文官們可以代替武將統(tǒng)兵，如寇準(zhǔn)對抗遼國，范仲淹、韓琦抵御西夏等。
先天下之憂而憂的名臣范仲淹
此外，宋朝的大臣收到統(tǒng)治者的家法保護(hù)，一般的情況下都不會(huì)身死族滅。最后，宋朝取士極多。在唐朝時(shí)，每屆進(jìn)士科不過取士不過三四十人。而到了宋朝太宗時(shí)，曾創(chuàng)下一屆考試錄取五百余人的壯舉。甚至有一百八十余人沒有沒有考取進(jìn)士的人也被授予了進(jìn)士及第。這是為什么呢？原來是這些人考試次數(shù)多。具體說來這些人最低都考了十次科舉，有的甚至考了十五次科舉也沒考取進(jìn)士，太宗皇帝特此開恩，賜進(jìn)士及第。
（宋太宗）命李昉、扈蒙第其優(yōu)劣為三等，得呂蒙正以下一百九人。越二日，覆試諸科，得二百人。并賜及第。又閱貢藉，得十舉以上至十五舉進(jìn)士、諸科一百八十余人，并賜出身——《宋史》
宋太宗所做的這些并非僅僅是憐憫這些長期考不中的士子，更重要的目的是向天下證明，態(tài)度決定一切，我們宋朝是對文人相當(dāng)尊敬的，以便吸收更多的人讀書。宋真宗甚至御制勵(lì)學(xué)篇，以鞭策士子。
富家不用買良田，書中自有千鐘粟。
安居不用架高樓，書中自有黃金屋。
娶妻莫恨無良媒，書中自有顏如玉。
出門莫恨無人隨，書中車馬多如簇。
男兒欲遂平生志，五經(jīng)勤向窗前讀。
宋真宗
這已經(jīng)表達(dá)的很直白了，在宋朝，只有讀書才能出人頭地。那么，有些人可能要問了，為什么宋朝對文人這么好？實(shí)際上，宋朝是被唐朝搞怕了。終唐一朝，專權(quán)的女皇、跋扈的藩鎮(zhèn)武將、囂張的宦官都曾盛極一時(shí)，攪的李家天子坐臥不寧。這其中，武將又是最為可怕，因?yàn)楹髾?quán)和宦官無非是寄生在皇權(quán)上的附屬品，而武將則完全可以顛覆皇權(quán)。唐朝滅亡后，五代的開國皇帝們幾乎都是軍人出身，武將的破壞能力太強(qiáng)了。這點(diǎn)，趙宋天子們洞若觀火。那么最好克制武將的辦法就是推崇文人，給予文人極大的實(shí)惠。由此可見，宋朝對武將的防范可以說已經(jīng)是深入骨髓。我們把這點(diǎn)制度搞清后，就不能理解狄青以及后來南宋時(shí)岳飛的下場了。
總結(jié)
就強(qiáng)化皇權(quán)來看，宋朝無疑是成功的，終宋一朝，始終沒有出現(xiàn)像唐朝那樣的后妃干政、宦官亂政、武將跋扈的局面。但我們可以說宋朝是成功的嗎？恐怕未必，宋朝在武功方面實(shí)在是差強(qiáng)人意，武人地位如此之低，甚至有些士兵因?yàn)樽约旱穆殬I(yè)而抬不起頭，很難想象這樣的部隊(duì)可以打勝仗。其結(jié)果就是宋朝外戰(zhàn)外行，只能花錢買和平。軍事上如此，財(cái)政上更是問題多多，宋朝的三冗：冗官、冗費(fèi)、冗兵，幾乎拖垮宋朝。
宋朝神宗時(shí)期，國家收入五千多萬貫錢，相當(dāng)于中晚唐時(shí)期國家賦稅的五倍。結(jié)果呢，分管財(cái)務(wù)的三司使曾向皇帝報(bào)告，百年之積，惟存空簿。簡直是觸目驚心。再來說說宋朝皇帝的分權(quán)，三司花的錢財(cái)不必知會(huì)中書省，這樣就會(huì)導(dǎo)致宋朝國家的政策出現(xiàn)偏頗。更夸張的是，宋時(shí)有一位叫做楊士元官員，曾同時(shí)接到中書省和樞密院的兩份不同的委任狀，可見中書省和樞密院這二府，各行其是。如此分權(quán)，不如不分。
宋神宗
我們要肯定宋朝制度有其合理性的一面，對于加強(qiáng)皇權(quán)卻是起到了積極的意義。但我們也應(yīng)該注意另一面，那就是制度是否合理、高效。在這一方面，宋朝可以說做的還很不到位。宋朝的皇帝們充分吸收唐朝的教訓(xùn)，最忌諱武將做大，可惜卻矯枉過正；北宋被金國消滅，南宋被蒙古消滅?？芍^是聰明反被聰明誤。
