二、 營造生物防火林帶是加強森林防火工作的重要舉措和有效途徑
從林火發(fā)生的機理看，火源、可燃物和火環(huán)境為燃燒的三要素，缺一不可。1987年大興安嶺“5.6”大火、1997年印尼森林大火以及剛剛發(fā)生在澳大利亞的悉尼、堪培拉森林大火，都是由人為因素引起的。據(jù)統(tǒng)計，世界上90%以上的火災(zāi)是由人為縱火和失火引發(fā)的，而我國人為因素引起的森林火災(zāi)占98%以上，在2001年已查明火因的4165起火災(zāi)中，外火燒入、雷擊火、自然火引起的只有56起，占1.3%，其余都為人為因素引起。其中因燒荒、燒炭、練山造林、燒牧場等生產(chǎn)性用火引起的森林火災(zāi)1525起，占36.6%；上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生產(chǎn)性用火引起2065起，占49.6%；故意縱火引起95起，占2.3%。營造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或?qū)⒋竺娣e集中連片森林的分隔成若干小區(qū)，一旦發(fā)生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內(nèi)著火，也可將山火有效控制在隔離帶內(nèi)，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里，平均每公頃有林地密度高達15米的福建省，近五年來，全省森林火災(zāi)發(fā)生率平均每10萬公頃3.9次，年均森林火災(zāi)受害率為0.44‰，都比前五年大幅度下降。森林火災(zāi)損失逐年減少，主要是各級政府高度重視，全民防火意識普遍提高，防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，而初具規(guī)模的生物防火林帶在預(yù)防和控制森林火災(zāi)方面發(fā)揮的積極作用，也是功不可沒。
中國經(jīng)濟正處于高速增長期，對木材及其他林產(chǎn)品的需求量日益增加。目前我國人均木材消耗量僅為0.12立方米，世界平均水平為0.68立方米。全國人均消耗木材每增長0.1立方米，需要增加木材1.3億立方米。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1997年我國進口木材3980萬立方米，1998年上升到4500萬立方米，1999年達到6700萬立方米。如果將目前全國的近40萬公里機耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年即可增加森林蓄積100多萬立方米。根據(jù)全國生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃，到建設(shè)期末，將建設(shè)林火阻隔帶343萬公里，其中生物防火林帶188萬公里，使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當(dāng)于666公頃為一網(wǎng)格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災(zāi)的發(fā)生，而且還能帶來巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。據(jù)測算，按規(guī)劃完成生物防火林帶工程建設(shè)，平均每年可增加森林蓄積1000多萬立方米，增加收入30億元，減少水土流失1億多萬噸。
（一）生物防火林帶的巨大效益逐步被全社會所認識
營造闊葉防火樹種和經(jīng)濟果木林帶，一方面可以改變單一林分為混交林，有利于優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性；另一方面在原來開設(shè)防火線的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對防火線的沖涮，對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區(qū)域交界和山林權(quán)屬界線處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權(quán)屬界線，穩(wěn)定了山林權(quán)屬，減少了火災(zāi)和山林糾紛的發(fā)生，維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定，保障了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，促進了社會和經(jīng)濟發(fā)展。
營造生物防火林帶同點燒防火線、開設(shè)生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與后者相比較，綠色防火具有許多優(yōu)勢。一是可以充分利用土地資源。每開設(shè)1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地，全國目前38萬公里需占用近40萬公頃土地。二是節(jié)約投資。雖然生物防火林帶工程建設(shè)初期投入較大，但維護生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比，節(jié)省用工和經(jīng)費，據(jù)了解，在防火線上種植木荷，4年后林帶郁閉，每年維護1公頃防火林帶需10個工，而維修1公頃防火線需67個工，對比節(jié)約57個工，按每個工20元計，每公頃可節(jié)約1140元，每年僅維護經(jīng)費一項即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設(shè)在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個別地段露出風(fēng)化石。點燒防火線還會造成環(huán)境污染，偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
?。ǘ┙陙砩锓阑鹆謳Чこ探ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗特別是國家林業(yè)局關(guān)于加強防火阻隔帶工程建設(shè)的決定有力地推動了生物防火林帶工程建設(shè)
雖然在50年代，我國南方的一些國營林場就開始在防火線上和林場周界種植闊葉樹防火林帶，并發(fā)揮了很好的作用。但由于受認識、技術(shù)、資金等多種因素制約，發(fā)展一直非常緩慢，到1994年底，全國共營造生物防火林帶34余萬公里，平均每公頃林地僅有生物防火林帶2.4米。為推動以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，林業(yè)部于1995年7月在福建省召開了全國生物防火林帶工程建設(shè)現(xiàn)場會，此后又組織編制并實施了《全國生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃》，同時確定了廣東省為省級示范區(qū)、福建省三明市為地級示范區(qū)和安徽青陽縣等6個單位為縣級示范區(qū)，這些示范區(qū)的成功經(jīng)驗和示范作用帶動了生物防火林帶建設(shè)在全國逐步推開。為進一步加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐，1999年國家林業(yè)局組織開展了生物防火林帶工程建設(shè)調(diào)查研究，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上于2000年5月專門就加強防火阻隔帶工程建設(shè)作出以下九條決定：
1、要在充分利用自然阻隔帶和現(xiàn)有工程阻隔帶的基礎(chǔ)上，將工程措施和生物措施有機結(jié)合，以集中連片的大林區(qū)、高火險區(qū)為重點，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，大力推進防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強森林防火綜合能力。
2、要堅持防火阻隔帶工程建設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步進行，北方林區(qū)以工程阻隔為主，南方林區(qū)以生物阻隔為主，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理優(yōu)化配置。防火阻隔帶設(shè)置原則上應(yīng)與行政區(qū)域界線、山林權(quán)屬界線相一致。
3、要將防火阻隔帶工程建設(shè)納入林業(yè)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，并認真組織實施,盡快達到重點火險區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶15～25米，一般火險區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶10～15米，與鄰國以森林、草原接壤的邊境地區(qū)有足夠?qū)挾鹊倪吘撤阑鹱韪魩?，形成生物防火林帶、工程阻隔帶和自然阻隔帶相結(jié)合的有效的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。
4、要加快防火阻隔帶工程建設(shè)步伐，凡新造林地，必須按照造林技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)防火阻隔帶，做到防火阻隔帶工程建設(shè)與造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。凡沒有配置防火阻隔帶或防火阻隔帶不達標(biāo)的各種林分，要結(jié)合撫育采伐，合理規(guī)劃布局，在現(xiàn)有林分中改造補植或伐前預(yù)留防火阻隔帶；對原來配置的生土阻隔帶，有條件的應(yīng)分期分批營造成生物防火林帶。
5、要建立防火阻隔帶工程建設(shè)審核審批制度，各種造林項目的設(shè)計方案及有關(guān)資料在報送林業(yè)主管部門的同時，必須報同級森林防火部門審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核未達到標(biāo)準(zhǔn)的，林業(yè)主管部門不得審批，不得下達投資。防火阻隔帶工程建設(shè)需占用林地和改變林地用途的，應(yīng)按《森林法實施條例》第十八條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；涉及采伐林木的須依法辦理林木采伐許可證，納入采伐限額管理，商品材納入木材生產(chǎn)計劃，所需的采伐指標(biāo)，要優(yōu)先安排，重點保證。
6、要加大對防火阻隔帶工程建設(shè)的資金投入，育林基金、森林保護費等資金渠道中須列出一定比例用于防火阻隔帶工程建設(shè)。對新建、改建防火林帶和不合格林帶進行補植補齊的，可從造林更新費、育林基金中列支；對與工程造林同步營造防火林帶的，實行統(tǒng)一施工、管理、結(jié)算，攤?cè)朐炝殖杀荆粚嵊g伐配置防火阻隔帶，采取以林養(yǎng)帶扶持辦法，從間伐收益當(dāng)中投資營造防火阻隔帶；對在山腳田邊營造的生物防火林帶，要嚴格實行誰投資、誰開發(fā)、誰營造、誰受益和允許繼承、轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵采取投資入股、股份合作、個人承包、個體經(jīng)營等多種形式進行，可適當(dāng)給予苗木費補助。
7、要加強防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能的研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術(shù)；加強計劃燒除技術(shù)、高效低毒除草劑的研究，降低防火阻隔帶的開設(shè)成本，提高開設(shè)效率。
8、要嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，組織制定防火阻隔帶工程建設(shè)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立起縣自查、市復(fù)查、省抽查的檢查驗收監(jiān)督機制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。凡與工程造林同步建設(shè)的防火阻隔帶，由工程實施部門為主會同營造林和防火主管部門組織檢查驗收；對采取其他形式建設(shè)的防火阻隔帶，由營造林和防火主管部門會同有關(guān)部門進行檢查驗收。
9、要切實加強防火阻隔帶工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把其納入重要議事日程，作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的一項重要內(nèi)容進行考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，要及時給予表彰和獎勵；對發(fā)展緩慢、達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要進行通報批評；對工程質(zhì)量存在嚴重問題或弄虛作假的，要采取必要的調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各地認真貫徹落實國家林業(yè)局的決定，把建設(shè)生物防火林帶工程，實施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延，減少森林火災(zāi)損失和危害，促進森林資源長治久安的一項戰(zhàn)略措施來抓，采取一系列切實有力措施全面推進生物防火林帶工程建設(shè)，使全國生物防火林帶建設(shè)由此步入一個嶄新的發(fā)展階段。綠色防火取得了突破性進展。我國生物防火林帶由1998年的35.5萬公里迅速發(fā)展到2001年的46.8萬公里，南方福建、廣東等部分省區(qū)已初步建成了以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄈ嵤┝罅謽I(yè)重點工程為生物防火林帶工程建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇
新千年伊始，國家林業(yè)局黨組審時度勢，高瞻遠矚，對我國林業(yè)生產(chǎn)力布局進行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，作出了實施六大林業(yè)重點工程，以大工程帶動大發(fā)展，實現(xiàn)新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2001年經(jīng)過系統(tǒng)整合的六大林業(yè)重點工程陸續(xù)啟動，標(biāo)志著我國林業(yè)建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。這六大工程的實施，不僅對改善我國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且也為生物防火林帶工程建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇。
1、發(fā)展空間大，前景廣闊。按照規(guī)劃，六大工程覆蓋了全國97%以上的縣，在本世紀前十年，造林任務(wù)超過達7600萬公頃。如果按每公頃有林地營造10米生物防火林帶的密度計算，完成規(guī)劃造林任務(wù)后，至少需營造生物防火林帶76萬公里。
2、投資力度大，資金有保障。根據(jù)規(guī)劃，六大工程總投資將達幾千億元，僅2001年中央直接用于六大工程的資金達147.6億元。生物防火林帶工程是六大工程的重要組成部分，國家對六大工程的重點投入，也將為生物防火林帶工程建設(shè)提供可靠的資金保障。
三、加快生物防火林帶工程建設(shè)的政策措施
生物防火林帶工程是一項投資少、見效快、長期受益的防火基礎(chǔ)性設(shè)施，只有堅持不懈地抓好，形成網(wǎng)絡(luò)體系，才能充分發(fā)揮其綜合效益。因此，必須進一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐。
（一）加強宣傳，提高認識。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區(qū)群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認識，使?fàn)I造生物防火林帶為林區(qū)干部群眾的自覺行動。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級林業(yè)主管部門應(yīng)把生物防火林帶工程建設(shè)擺上重要議事日程，納入六大林業(yè)重點工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃，作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的一項重要內(nèi)容進行考核考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，及時給予表彰獎勵；對發(fā)展緩慢、達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)進行通報批評；對工程質(zhì)量存在嚴重問題或弄虛作假的，應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ㄈ┮揽靠萍?，提高水平。一是將生物防火林帶建設(shè)納入生態(tài)公益林和商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是加強防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，大力推廣生物防火林帶營造適用技術(shù)。三是建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地，為營造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。
?。ㄋ模┙∪贫?，強化管理。一是建立完整的林帶管理制度，加強林帶動態(tài)管理。二是建立檢查驗收管護制度，確保工程質(zhì)量。三是建立獎懲制度，激勵先進，鞭策后進。
（五）完善政策，加快發(fā)展。一是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設(shè)投入。二是鼓勵多種經(jīng)濟成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰投資，誰受益的原則，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保投資者權(quán)益。三是對生物防火林帶建設(shè)實行更加優(yōu)惠的稅費政策。
發(fā)達的林業(yè)是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標(biāo)志。21世紀是生態(tài)文明的世紀，是可持續(xù)發(fā)展的世紀。保護森林、發(fā)展林業(yè)、改善環(huán)境，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，與我們每一個人密切相關(guān)，與我們的子孫后代密切相關(guān)，與人類的未來密切相關(guān)。為了中華民族的生存與發(fā)展，為了經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定，讓我們大力實施綠色防火戰(zhàn)略，最大限度地減少森林火災(zāi)的危害，保護森林，保護生態(tài)環(huán)境，保護人類的生存空間，共同為推進林業(yè)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)建設(shè)祖國秀美山川的戰(zhàn)略目標(biāo)，為創(chuàng)造人類美好的未來作出應(yīng)有的貢獻。
