第二十八條 經(jīng)營者有違反被責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的1倍以上3倍以下的罰款。
〔釋義〕 本條是監(jiān)督檢查部門對經(jīng)營者違反強制措施予以處罰的規(guī)定。
1.被處罰行為的構(gòu)成要件?！?a target="_blank">反不正當(dāng)競爭法》所禁止的行為很多，其行為構(gòu)成要件各有不同。本條關(guān)于經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查部門強制措施行為的構(gòu)成要件是：第一，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)向被檢查的經(jīng)營者作出了具有強制性的禁止要求。如：責(zé)令停止銷售，責(zé)令不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物;第二，經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的強制性措施，實施了應(yīng)禁止的行為：繼續(xù)進(jìn)行銷售活動，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物。同時具備上述條件，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)即可依據(jù)本條規(guī)定予以處罰。
2.處罰的種類及幅度。處罰違反監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)強制措施行為的種類只有一種，即罰款。在市場經(jīng)營活動中，經(jīng)營者以不正當(dāng)手段從事交易，進(jìn)行競爭，其最終目的是為了自己取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，對其進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的制裁，能阻止和剝奪其既得的非法利益，又能起到懲罰作用。罰款是對從事非法經(jīng)營活動的法人，組織及個人所采取的一種重要的經(jīng)濟(jì)制裁手段，是被實踐證明較為有效的一種處罰種類。對該項行為的罰款幅度是：被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物價款的1倍至3倍。在此幅度內(nèi)，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可根據(jù)行為人的情節(jié)加以裁量。
3.設(shè)定該項處罰的目的。規(guī)定經(jīng)營者違反監(jiān)督檢查部門強制措施予以經(jīng)濟(jì)制裁的目的是：
第一，保證監(jiān)督檢查部門行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。監(jiān)督檢查部門依法對經(jīng)營者采取強制措施，責(zé)令其禁止為一些行為，是具有法律約束力、強制力、執(zhí)行力的行為，經(jīng)營者必須遵守。無視法律、無視執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，將承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律的制裁。
第二，固定、保全證據(jù)，使監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行?！斗床徽?dāng)競爭法》第五條規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為都是與商品緊密相關(guān)的。商品這一物證是執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為是否構(gòu)成的關(guān)鍵證據(jù)。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭有關(guān)的財物，是監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的客觀需要。經(jīng)營者若繼續(xù)銷售或轉(zhuǎn)移、滅失有關(guān)證據(jù)，相對原不正當(dāng)競爭行為而言，將會受到更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。
第三，有效地制止違法活動，防止、避免違法經(jīng)營者繼續(xù)實施違法行為，對其他經(jīng)營者及消費者乃至全社會造成更大的危害。近幾年來，我國市場上假冒他人注冊商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志，對商品質(zhì)量作虛假表示等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅侵犯和損害了權(quán)利人的利益及聲譽，而且嚴(yán)重地?fù)p害了廣大消費者的利益。因此，監(jiān)督檢查部門對侵害及有可能侵害其他經(jīng)營者、消費者利益的商品，責(zé)令暫停銷售并以法律手段加以保障，對減少侵害及社會危害具有積極的作用。
第二十九條 當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
〔釋義〕 本條規(guī)定的是當(dāng)事人不服監(jiān)督檢查部門的處罰進(jìn)行申訴的權(quán)利、期限及途徑。
當(dāng)事人是指，與監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定有直接關(guān)系的人。根據(jù)案件提起的途徑及程序不同，當(dāng)事人的具體范圍有所不同。第一，監(jiān)督檢查部門依職權(quán)主動對不正當(dāng)競爭行為作出處罰的案件，其當(dāng)事人的范圍僅限于監(jiān)督檢查部門行政處罰的相對人，即監(jiān)督檢查部門直接處罰的，從事商品經(jīng)營或營利性服務(wù)的法人、組織或個人。第二，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)根據(jù)程序規(guī)定依被侵權(quán)人的申請，對不正當(dāng)競爭行為作出處罰的案件，其當(dāng)事人既包括監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)行政處罰的相對人，也包括受不正當(dāng)競爭行為侵害提起該案件的申請人--被侵權(quán)人。
行政復(fù)議和行政訴訟是我國加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的兩項重要法律制度。它是目前解決行政爭議(即公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為產(chǎn)生的爭議)較有力度的兩種手段?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》在本條賦予了當(dāng)事人在不服監(jiān)督檢查部門作出的行政處罰時，可以依法自愿選擇行政救濟(jì)或司法救濟(jì)的權(quán)利。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人如果認(rèn)為監(jiān)督檢查部門作出的行政處罰侵犯了自己的合法權(quán)益，既可選擇行政救濟(jì)，向作出行政處罰的監(jiān)督檢查部門的上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以選擇司法救濟(jì)，直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人選擇行政救濟(jì)并不意味著失去司法救濟(jì)的途徑，其對行政復(fù)議決定不服仍可尋求司法途徑提起行政訴訟。
當(dāng)事人申請復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)是作出處罰決定的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)，而不是作出處罰決定的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的同級人民政府。例如：當(dāng)事人對某市的工商行政管理機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服，應(yīng)向管轄該市的省工商行政管理局申請復(fù)議。
當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，應(yīng)按照《中華人民共和國行政訴訟法》確定的管轄原則進(jìn)行。當(dāng)事人若對監(jiān)督檢查部門的處罰決定不服，應(yīng)向作出處罰決定的監(jiān)督檢查部門所在地的人民法院提起訴訟。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原處罰決定，當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。
當(dāng)事人無論申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，必須遵守法定的申請期限，超過法定的復(fù)議、訴訟申請期限，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院將依法不予受理。因此，當(dāng)事人在收到處罰決定書或復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)應(yīng)依法行使自己的權(quán)利。如因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定申請期限的，應(yīng)在障礙消除后10日內(nèi)，及時向復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院申請延長期限。
第三十條 政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
〔釋義〕本條是關(guān)于政府機(jī)關(guān)違反本法第七條規(guī)定濫用行政權(quán)力限制正常的市場競爭應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，以及相關(guān)經(jīng)營者的行政責(zé)任。
(一)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任
政府及其所屬部門違反本法第七條所實施的行政行為，從其性質(zhì)來看，應(yīng)屬于無效的行政行為;從其行為的特點來看，不僅包括具體行政行為，而且包括抽象行政行為，采取抽象行政行為形式的還較普遍。因此，制止這種違法行為，不宜采用制止一般不正當(dāng)競爭行為的作法。法律規(guī)定由實施違法行為的政府及所屬部門的上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，其涵義是：(1)屬于地方政府的行為，由其上級政府責(zé)令改正。即對縣政府的行為，可由市(地)以上政府責(zé)令改正;對于市政府的行為，可由省級以上政府責(zé)令改正;對于省政府的行為，只能由國務(wù)院責(zé)令改正。一般情況下，上級機(jī)關(guān)可表現(xiàn)為上一級行政機(jī)關(guān)。(2)屬于政府所屬部門的行為，既可由同級政府責(zé)令改正，也可由上級政府或部門的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。以縣工商行政管理局為例，按現(xiàn)行體制，其上級機(jī)關(guān)包括所在縣以上人民政府和所在市(地)以上各級工商行政管理局。對政府及其所屬部門的違法行為，法律規(guī)定由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，是符合國務(wù)院組織法和地方政府組織法有關(guān)規(guī)定的，也是比較符合我國實際情況的。
法律規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重，主要指違法行為造成嚴(yán)重后果和在上級機(jī)關(guān)予以批評、指正后，仍堅持實施違法行為這樣兩種情況。對此，有必要對直接責(zé)任人員給予行政處分。按國家工作人員行政處分有關(guān)規(guī)定，同級或者上級有處分權(quán)的機(jī)關(guān)均有權(quán)實施處分，如停職、調(diào)職、降職、撤職、記過等。
(二)相關(guān)經(jīng)營者的責(zé)任
根據(jù)本條規(guī)定，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，被指定者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)沒收其違法所得，并可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。這樣規(guī)定的目的是制止被濫用行政權(quán)力指定的經(jīng)營者利用其得到的不合理競爭優(yōu)勢及市場地位，進(jìn)一步損害其他經(jīng)營者和消費者的利益。一般情況下，如無行賄等不法行為，被指定的經(jīng)營者雖不合理的得到市場優(yōu)勢地位，但違法行為的實施者是政府及其所屬部門，不是被指定的經(jīng)營者。所以制止違法行為，責(zé)令政府及其所屬部門改正，也就大致消除了違法后果，維護(hù)了公平競爭的條件和環(huán)境。但是，如果被指定的經(jīng)營者借此又銷售質(zhì)次價高的商品、濫收費用，其過錯就要由自己來承擔(dān)了。對其銷售質(zhì)次價高商品的違法所得和濫收費用的違法所得予以沒收，并根據(jù)情節(jié)處以罰款是十分必要的。
第三十一條 監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
〔釋義〕本條是對監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任的規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員，是指在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)中工作并依法從事公務(wù)的人員。由于本法第三條規(guī)定縣級以上人民政府工商行政管理部門以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此本條和第三十二條所稱的監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員主要是指工商行政管理部門工作人員，如果法律、行政法規(guī)明確授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)或者立法、司法機(jī)關(guān)也進(jìn)行監(jiān)督檢查的，還包括這些機(jī)關(guān)的工作人員。所謂濫用職權(quán)，一般表現(xiàn)為超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍或者不依照法律規(guī)定的職權(quán)從事公務(wù)等。所謂玩忽職守，一般表現(xiàn)為工作上的官僚主義，馬虎草率，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等。
監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)負(fù)此項任務(wù)，既是其法定的職責(zé)，又是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，在監(jiān)督檢查中，國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，忠于職守，不得有濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，否則構(gòu)成違法行為，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任和行政責(zé)任兩種形式。前者適用于違法行為侵害了國家機(jī)關(guān)的正常活動，從而構(gòu)成瀆職罪的情況，由司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。后者適用于違法行為情節(jié)比較輕微，尚不夠刑事處罰的情況，由任免該工作人員的機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，行政處分的方式為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
第三十二條 監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的，依法追究刑事責(zé)任。
〔釋義〕本條是對監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊的刑事責(zé)任的規(guī)定。
擔(dān)負(fù)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為任務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)珍視本法賦予的光榮職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，忠實地完成自己的本職工作，不得在監(jiān)督檢查中徇私舞弊，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，依法追究徇私舞弊者的刑事責(zé)任，包括以下三方面的含義：
1.行為主體是監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員。關(guān)于監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍，在第三十一條中已有解釋。
2.客觀方面須有徇私舞弊行為。也就是說，國家機(jī)關(guān)工作人員利用監(jiān)督檢查職權(quán)，對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使其受追訴。這種行為，出于徇私動機(jī)，總的講是舞弊，具體表現(xiàn)為搜集、制造假的證據(jù)材料，篡改、銷毀足以證明事實真像的證據(jù)材料，曲解或者濫用法律條文，違反辦案程序等等。其危害性不僅破壞了本法的貫徹實施，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且還對國家機(jī)關(guān)的威信造成嚴(yán)重?fù)p害。
3.主觀方面須有故意。即行為人明知經(jīng)營者實施了不正當(dāng)競爭行為并構(gòu)成了犯罪而故意包庇不使其受追訴。這里提到的明知和故意，就排除了行為人主觀上的過失。這種行為可能出于各種各樣的動機(jī)，如謀取私利、貪圖錢財、袒護(hù)親友、報復(fù)陷害等等。至于包庇，其方式也是多種多樣的，如向有關(guān)國家機(jī)關(guān)作假證明，幫助構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者消滅罪跡，隱藏或者毀滅罪證等等。
第三十三條 本法自1993年12月1日起施行。
〔釋義〕本條是對本法生效時間的規(guī)定。
關(guān)于法律生效時間的規(guī)定，是任何一部法律的最基本內(nèi)容之一。它解決的是法律效力問題中的時間效力問題。本條規(guī)定看似簡單，但理解執(zhí)行起來也可能遇到某些復(fù)雜的問題。本法時間效力的起始點明確為1993年12月1日，法中沒有規(guī)定本法具有溯及力，則本法僅適用于1993年12月1日(含該日)以后所發(fā)生的不正當(dāng)競爭行為及有關(guān)的違法行為，而不適用于1993年12月1日以前所發(fā)生的不正當(dāng)競爭行為及有關(guān)的違法行為。從本法生效之日起，凡在其之前生效的法律與本法就同類行為有抵觸性規(guī)定的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用本法規(guī)定，但本法中規(guī)定適用其他法律的除外。
在立法中對法律生效時間的規(guī)定，一般有兩種做法。一種是即時生效，即從法律發(fā)布之日起生效。這種做法往往適用于內(nèi)容比較簡單的或為社會公眾所熟悉的一些法律。它能盡早實現(xiàn)法律對社會生活的規(guī)范;但也不能排除這樣的情況，即由于法律頒行時間短，某些公民確因未及時學(xué)習(xí)，不了解法律的具體規(guī)定而從事了違法行為，如依法對其予以制裁，不免帶有某種程度的不公正性。另一種是遠(yuǎn)時生效，即在法律通過并公布之日起一定時期后生效。比如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》是于1993年2月22日通過并公布的，但到同年9月1日起才施行。法律公布后的待施行期并不是統(tǒng)一不變的，它一般需根據(jù)社會公眾對法律內(nèi)容的了解程度，對法律規(guī)定學(xué)習(xí)理解的難易程度，以及社會生活對該法律需要的迫切程度等條件去具體確定，有的幾個月，有的半年，有的一年不等。
對本法的生效時間，立法過程中曾提出過兩個方案。第一個方案是即時生效，通過公布后馬上施行。理由是我國現(xiàn)實生活中各種不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)普遍，危害嚴(yán)重，本法越是盡早施行，就越有利于制止不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)正常的市場競爭秩序，保護(hù)廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第二個方案是遠(yuǎn)時生效，確定在1994年1月1日或3月1日起施行。理由是本法是市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的立法，我國還處在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，人們對競爭法的知識還感到相當(dāng)陌生，對本法的學(xué)習(xí)和掌握需要一定的時間和一定的過程。全國人大常委會在充分考慮兩種方案的意見和我國的實際情況后，決定采用遠(yuǎn)時生效的做法，但縮短了第二種方案所提出的待施行期。這種決定是十分恰當(dāng)?shù)?，因為一方面約3個月的待施行期，可以使有關(guān)部門通過各種方式廣泛宣傳本法，使司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、廣大經(jīng)營者、消費者比較充分地了解和掌握本法，以便遵守和執(zhí)行。另一方面約3個月的待施行期并不影響本法滿足社會生活的迫切需要，它能較早地實現(xiàn)對各種不正當(dāng)競爭行為的規(guī)范，收到依法制止不正當(dāng)競爭行為的實效，同時還能在一定程度上比較密切地配合我國政府目前進(jìn)行的反腐敗斗爭。
