改變?cè)跓o(wú)聲地蔓延。城鄉(xiāng)之間，一邊是中國(guó)城市化率快速提高區(qū)域空間上，一邊是南北經(jīng)濟(jì)差距超東西經(jīng)濟(jì)差距，區(qū)域發(fā)展的主要矛盾由東西轉(zhuǎn)向南北，另一邊是中國(guó)開始進(jìn)入城市群、都市圈時(shí)代，圈層式發(fā)展導(dǎo)致“圈內(nèi)”“圈外”不一樣。各城市之間，一邊是大城市出現(xiàn)人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊張、房?jī)r(jià)高企等“城市病”；另一邊是“收縮城市”顯山露水。
被城市化裹挾的人群，一邊呼喊“融不進(jìn)的城市，回不去的故鄉(xiāng)”，一邊也在呼喚“誰(shuí)人故鄉(xiāng)不淪陷”時(shí)代下無(wú)以寄托的鄉(xiāng)愁。顯然，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇、南北失衡、城市分化等癥候，既是中國(guó)城市化進(jìn)程的客觀結(jié)果，同時(shí)也意味著中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的方向、戰(zhàn)略、模式面臨調(diào)整。
從以往的政策和實(shí)踐看，我國(guó)關(guān)于城市化發(fā)展總體思路可概括為：控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。換言之，小城鎮(zhèn)模式的區(qū)域規(guī)劃和限制大城市發(fā)展的思想長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略著重于農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則試圖全方位地振興鄉(xiāng)村、復(fù)興鄉(xiāng)村，“看得見山水，記得起鄉(xiāng)愁”。
當(dāng)然，其初衷是為避免重蹈其他國(guó)家走過(guò)的城市化彎路，如歐美的“大城市病”、拉美的貧民窟問(wèn)題等，同時(shí)也是為了解決中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)卻是，從“盲流”到農(nóng)民工，農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)向城市集中，農(nóng)村人口流失和生活方式轉(zhuǎn)變，也使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化趨于解體。
毫無(wú)疑問(wèn)，城市作為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的載體，成為人們追逐淘金的勝地。
從理論上講，人口在一二三產(chǎn)業(yè)、地域、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的進(jìn)行資源重新配置的庫(kù)茲涅茨過(guò)程[插圖]。即便當(dāng)年“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠不進(jìn)城”，但當(dāng)年的繁榮也造成了當(dāng)下的污染，破壞了“青山隱隱水迢迢”“小橋流水人家”的景象。當(dāng)技術(shù)含量低、資源浪費(fèi)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，大量的農(nóng)民被排擠出來(lái)，開始“離土離鄉(xiāng)”。如今特色小鎮(zhèn)遍地開花，其發(fā)展必須植入產(chǎn)業(yè)，難免制造出無(wú)法承受的新污染，更何況大多特色小鎮(zhèn)難逃破產(chǎn)浪潮，“圈地”、爛尾再次造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)并重、區(qū)域均衡發(fā)展的目的并沒(méi)有因?yàn)檎邔?dǎo)向而實(shí)現(xiàn)，中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展國(guó)策是該走依托城市的道路，還是扶持鄉(xiāng)村的道路，中國(guó)來(lái)到了岔路口。
十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
中國(guó)城市化發(fā)展將轉(zhuǎn)向都市圈戰(zhàn)略。
從本質(zhì)上說(shuō)，城市化是人的城市化，人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素可以自由流動(dòng)，并在流動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置效率的最大化，而城市的發(fā)展又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，有其客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這決定了中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展路徑依然是人口向大城市集中。
一是規(guī)模效應(yīng)。城市是集約利用稀缺土地資源的方式，也是一種分享基礎(chǔ)設(shè)施的方式。城市人口多，可以分?jǐn)偞笮徒煌ɑA(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的固定成本。相反，人口很少的小城鎮(zhèn)支撐一個(gè)公共服務(wù)的系統(tǒng)成本就太高。
二是創(chuàng)新效應(yīng)。當(dāng)人口密度達(dá)到一定程度，人們之間的交流、碰撞才會(huì)產(chǎn)生新的思想。大城市里，人和人之間互動(dòng)頻繁密切，而且高技能勞動(dòng)者集聚，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。三是匹配效應(yīng)。大城市中專業(yè)化分工性和合作性更強(qiáng)，從勞動(dòng)力供應(yīng)角度來(lái)講，消費(fèi)者可以在大城市找到更加符合自己需求和偏好的服務(wù)提供者，企業(yè)家可以找到專業(yè)化的勞動(dòng)力供給者?；诖?，“人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走”，驅(qū)動(dòng)了人們向大城市遷移。這就是在城市化進(jìn)程中不可忽略的人性與經(jīng)濟(jì)力量。
既然人口向大城市集中是客觀趨勢(shì)，那么就可以以核心大城市為中心，通過(guò)都市圈建設(shè)，建立“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)“軟擴(kuò)容”，打破中心城市和周邊其他中小城市之間的行政邊界。事實(shí)上，中國(guó)已具備都市圈發(fā)展的基本條件。
第一，中國(guó)城市化率接近60%，進(jìn)入城市型社會(huì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，中心城市的輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，核心城市與周邊中小城市開始加速形成都市圈。這是國(guó)際城市化的一般性規(guī)律和普遍現(xiàn)象。
第二，核心大城市實(shí)力增強(qiáng)。
第三，中小城市和小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)較為充分。長(zhǎng)三角、珠三角中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)目多、質(zhì)量高，埋伏著許多“隱形冠軍”，有利于充實(shí)都市圈內(nèi)容。
第四，隨著高速公路和高鐵的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)狀的交通線路將大城市與周邊中小城市幾乎無(wú)縫連接在一起，構(gòu)成緊湊高效的“日通勤圈”。如果說(shuō)當(dāng)年中國(guó)走的是中國(guó)特色的“農(nóng)村包圍城市”道路，那么未來(lái)越來(lái)越市場(chǎng)化和開放的中國(guó)在尊重人性和市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，將走上世界普世性城市化的道路，重回大城市發(fā)展，國(guó)策也會(huì)相應(yīng)地由發(fā)展小城鎮(zhèn)向都市圈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中國(guó)城市化也由此逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的全尺度空間組合鏈條。
如果說(shuō)當(dāng)年中國(guó)走的是中國(guó)特色的“農(nóng)村包圍城市”道路，那么未來(lái)越來(lái)越市場(chǎng)化和開放的中國(guó)將走上世界普世性城市化的道路，重回大城市發(fā)展。前工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市追求規(guī)模，到了后工業(yè)時(shí)代，商業(yè)、服務(wù)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)，城市的競(jìng)爭(zhēng)已非簡(jiǎn)單的爭(zhēng)奪資源，而是作為超級(jí)樞紐打造“朋友圈”——就看誰(shuí)的磁場(chǎng)更強(qiáng)大。
總結(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且借鑒國(guó)外城市化歷程的弊端加結(jié)合中國(guó)的特殊國(guó)情。目前中國(guó)已經(jīng)城市化達(dá)到了60%以上，加上各大城市的快速發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大。中小城市的發(fā)展還有交通樞紐的便利。中國(guó)的形成從城市群，都市圈，中心城市再到中小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興。從上到下的一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。
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