現(xiàn)場檢查筆錄常見問題剖析
現(xiàn)場檢查筆錄是行政執(zhí)法機關(guān)的辦案人員依法對違法活動有關(guān)的物品和違法現(xiàn)場進行檢查時所做的書面記錄，是衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的重要證據(jù)，具有較強的證明效力。其用語要客觀，記錄應全面。但在實際辦案中，許多基層執(zhí)法人員對其重要性認識不足，做記錄時馬虎，造成現(xiàn)場檢查筆錄質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)嚴重失誤的情況。
一、現(xiàn)場檢查筆錄常見問題
（一）記錄的詞語主觀性較強
有些執(zhí)法人員未能把握住現(xiàn)場檢查筆錄的即時性、現(xiàn)場性和真實性的要求，制作的現(xiàn)場檢查筆錄包含的主觀性因素太多。表現(xiàn)在：
1、對物品數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”、“大概”、“估計有”等模糊詞語，或“多”、“余”、“左右”等不定詞語，這是制作現(xiàn)場檢查筆錄的一大禁忌。
2、現(xiàn)場進行主觀認定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語，或者像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場檢查筆錄中敘述違法情形。
3、以現(xiàn)場檢查筆錄代替詢問筆錄。有的現(xiàn)場檢查筆錄以“據(jù)當事人口述”的形式將當事人購進、售出物品的數(shù)量、價格等內(nèi)容記錄下來，這類現(xiàn)場檢查筆錄看起來更像詢問筆錄。
（二）記錄的主體性內(nèi)容不全面
有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況。所記的主體性內(nèi)容不全面。表現(xiàn)在：
1、只記錄實施現(xiàn)場檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請其他人員到場等情況。其實，對這些情況應一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈。
2、只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動狀況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場工人是否正在作業(yè)，營業(yè)員是否正在銷售商品，當事人是否按要求提供票據(jù)、賬冊以配合檢查等。對這些情況，也應一并記錄，從而體現(xiàn)現(xiàn)場檢查筆錄作為一種動態(tài)筆錄的性質(zhì)。
3、只記錄實施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場檢查筆錄應記載的內(nèi)容。
4、只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數(shù)量依據(jù)、方法（盤點、稱重、查賬等）和過程。如此記錄的數(shù)據(jù)是否真實、合理，值得懷疑。
5、只記錄當事人未簽名的事實而未注明其不簽名的原因。實踐中，許多執(zhí)法人員往往忽視對當事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條“當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因”的規(guī)定，必須予以糾正。
（三）填寫的輔佐性項目不完整
有的執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查筆錄中輔佐性項目填寫不完整，甚至漏填。表現(xiàn)在：
1、檢查時間填寫不精確。有的只填寫現(xiàn)場檢查的日期，而不填寫起止時間；有的雖然填寫了時間，卻未能精確到分鐘。
2、檢查地點填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號，或通過選擇參照物的方式確定具體地點。
3、當事人身份填寫太簡單。不少現(xiàn)場檢查筆錄只填寫當事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號碼、住址等其他基本情況。
4、執(zhí)法證號碼填寫不齊。有的只填寫記錄人員的執(zhí)法證號碼，而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號碼。
二、現(xiàn)場筆錄制作的策略方法
1、客觀實錄，不加評論。追求客觀真實，是制作筆錄的真諦，應該用紀實、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作評論、推斷?，F(xiàn)場筆錄應該是執(zhí)法人員在現(xiàn)場所看、所聽的實錄，而不應是詢問筆錄。
2、貼近案情，詳略得當?？梢圆扇 坝纱蟮叫 ?、“由粗到細”的方法，首先簡要描述大環(huán)境、方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位置；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數(shù)量，包裝標簽及現(xiàn)場痕跡等等。同時，對現(xiàn)場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄。對與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡寫，而對于與案情關(guān)聯(lián)緊密的商品、標識、人員作業(yè)情況、工具、原料、廣告、檢查過程，甚至能證明案件事實的地面污水痕跡、廢棄損毀物品的狀況都應詳記，并盡可能地加以固定、提取。
3、抓住重點，講究技藝?，F(xiàn)場檢查中，往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對定案十分關(guān)鍵的證據(jù)，要注意策略，可以采取以虛掩實、迂回反抄的方法將這些證據(jù)予以固定、提取。
三、現(xiàn)場檢查筆錄制作的要點
1、當事人在被檢查場所開展經(jīng)營活動的由來或當事人與被檢查場所的關(guān)系；
2、場所的概況。情況復雜的場所應交代方位，必要時繪圖說明；
3、與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)的書證、物證；
4、與違法行為有關(guān)的人員的活動情況，包括當事人及其職工、幫工以及顧問、消費者的情況；
5、檢查人員檢查的活動及結(jié)果；
6、當事人在檢查活動中的異常表現(xiàn)及其行為；
7、交代現(xiàn)場詢問當事人、旁證人員，現(xiàn)場攝影、錄像、繪圖，當事人主動提交的證據(jù)的情況；
8、交代抽樣取證、強制措施的情況。情況復雜、規(guī)模較大的場所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，但最后應制作匯總筆錄，總領(lǐng)整個檢查情況。
9、《現(xiàn)場檢查筆錄》應在現(xiàn)場檢查時當場制作，不能今天檢查，第二天才完成筆錄。
10、筆錄寫好后要交給當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人簽章(逐頁)。當事人拒絕簽名或不能簽名的應當注明原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。有其他人在場時，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場檢查筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
