原創(chuàng)：?jiǎn)淌抠?北京市中銀（濟(jì)南）律師事務(wù)所
工程量清單漏項(xiàng)導(dǎo)致的差額責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，在司法實(shí)踐中依據(jù)具體案情的不同，存在有不同的審判觀點(diǎn)。前期文章中表達(dá)了工程量清單漏項(xiàng)導(dǎo)致的差額責(zé)任，由發(fā)包承包雙方根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)比例進(jìn)行承擔(dān)的觀點(diǎn)。在工程量清單漏項(xiàng)導(dǎo)致的差額責(zé)任問(wèn)題上，筆者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)不同的具體案情，不同的法院會(huì)有不同的判決觀點(diǎn)，即由發(fā)包人承擔(dān)差額責(zé)任、由發(fā)包人承包人根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任、作為風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)合同約定進(jìn)行承擔(dān)等。本文就由發(fā)包人承擔(dān)工程量清單漏項(xiàng)差額責(zé)任的觀點(diǎn)以案例形式進(jìn)行剖析。
【簡(jiǎn)要案情】
一、【招標(biāo)】2009年4月1日，中信公司就照明工程招標(biāo)，招標(biāo)文件發(fā)放時(shí)間4月3日，投標(biāo)截止時(shí)間4月14日，采用工程量清單固定單價(jià)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)方式工程量清單計(jì)價(jià)方式，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)圖紙、技術(shù)資料，對(duì)提供的工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審核，如果發(fā)現(xiàn)清單內(nèi)容與圖紙不符的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前4天提出，否則視為投標(biāo)單位已經(jīng)確認(rèn)工程量清單包括了圖紙中的所有內(nèi)容。招標(biāo)圖紙中載明地埋線工程量821米，工程量清單中載明地埋線工程量530米；
二、【中標(biāo)】4月14日，文正公司中標(biāo)，報(bào)價(jià)以530米工程量，以1371元/米的單價(jià)報(bào)價(jià)；
三、【簽訂合同】4月18日，中信公司與文正公司簽訂施工合同，約定施工范圍為工程量清單內(nèi)所有內(nèi)容以及發(fā)包人的調(diào)整指令，工期2009年4月15日，竣工日期2009年7月30日，合同價(jià)款為1058萬(wàn)元（最終以決算審計(jì)價(jià)為準(zhǔn)），采用固定單價(jià)合同，因?qū)嶋H工程量與招標(biāo)工程量的量差及工程量清單缺項(xiàng)等內(nèi)容引起的費(fèi)用均包含在投標(biāo)價(jià)中，不作調(diào)整，待工程竣工驗(yàn)收通過(guò)后，承包人向監(jiān)理工程師提交決算報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師及發(fā)包人審核后，提交政府審計(jì)，審計(jì)報(bào)告經(jīng)發(fā)包人與承包人雙方確認(rèn)后60天內(nèi)，發(fā)包人支付工程款至決算總額的95%，保留決算總額的5%作為保修期的保證金；
四、【爭(zhēng)議】文正公司按約履行了施工義務(wù)，涉案工程于2009年9月30日竣工驗(yàn)收合格，關(guān)于特制線性地埋燈1的實(shí)際完成工程量為1067米。蘇州市吳中區(qū)審計(jì)局于2013年12月31日作出吳審報(bào)[2013]52號(hào)《審計(jì)報(bào)告》確認(rèn)太湖文化論壇國(guó)際會(huì)議中心泛光照明工程的審計(jì)調(diào)整后的造價(jià)金額為7534794.19元；
鑒于文正公司認(rèn)為增加工程量應(yīng)按530.7米為基數(shù)確定，故文正公司對(duì)上述結(jié)算價(jià)未予確認(rèn)。
【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】
招標(biāo)圖紙和工程量清單不一致的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)
【裁判結(jié)果】
一、招標(biāo)圖紙與工程量清單之間的差額，中信公司理應(yīng)補(bǔ)差；
二、法院認(rèn)為，雖然招標(biāo)文件和施工合同中明確了投標(biāo)人未在開(kāi)標(biāo)前提出異議，則視為確認(rèn)工程量清單已經(jīng)包括了圖紙中的所有內(nèi)容，但該約定明顯免除了招標(biāo)人保證工程量清單準(zhǔn)確性和完整性的義務(wù)，將工程量清單中出現(xiàn)差錯(cuò)的責(zé)任均分配給投標(biāo)人承擔(dān)，有悖公平。投標(biāo)人存在未完全進(jìn)行一致性審查的過(guò)失，但是首要責(zé)任在于招標(biāo)人，不能就此免除招標(biāo)人的責(zé)任，故招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量清單與圖紙的差額進(jìn)行補(bǔ)差；
三、文正公司在向中信公司提供的投標(biāo)文件中，系根據(jù)中信公司所提供工程量清單中所載明的工程量予以報(bào)價(jià)，并據(jù)此中標(biāo)。綜上，工程量清單與招標(biāo)圖紙上所產(chǎn)生的差額，系中信公司所致，因此產(chǎn)生的不利后果應(yīng)由中信公司承擔(dān)
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