汶川大地震奪去了數(shù)萬人鮮活的生命，也讓活著的人們經(jīng)歷了一場對生命無上價值的深刻體驗。特別是地震中垮塌的校園里縷縷血跡，激發(fā)起人們對于中小學(xué)生安全問題的廣泛關(guān)注。強震之后，應(yīng)當(dāng)如何弘揚災(zāi)區(qū)人民用生命和力量寫成的抗震救災(zāi)精神？怎樣繼續(xù)加強對中小學(xué)生的安全管理和安全教育，以確保他們的生命安全和健康成長？這是汶川大地震對每一位教育工作者提出的嚴(yán)峻問題。
一、汶川大地震是一堂沉痛的安全教育課
1．讓偉大的抗震救災(zāi)精神薪火相傳
2008年5月12日，一場突如其來的強烈地震席卷了巴蜀大地，也震撼了中國、震動了亞洲、震驚了世界，造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即做出救災(zāi)工作指示，溫家寶總理立即飛赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)，災(zāi)區(qū)軍民立即就地開展自救互救，全軍和武警部隊立即啟動應(yīng)急機制馳援災(zāi)區(qū)，全國各地立即調(diào)撥救災(zāi)物資、派出專業(yè)人員奔赴災(zāi)區(qū)搶險，全國人民乃至港澳臺及海外僑胞以各種方式捐獻(xiàn)愛心、支援抗震救災(zāi)。這是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的生動展現(xiàn)，也是中華民族飽經(jīng)苦難而堅忍不拔的光輝寫照。這一切被凝聚成為萬眾一心、眾志成城的抗震救災(zāi)精神，不僅堅定了災(zāi)區(qū)人民互助友愛、自強不息的決心，也鼓舞了全國人民同舟共濟、共克時艱的信念，同時贏得了國際社會廣泛的同情、支援和尊重，已經(jīng)匯聚成為偉大民族精神的重要組成部分。不失時機地用抗震救災(zāi)精神鼓舞廣大青少年學(xué)生奮發(fā)向上，鼓勵他們?yōu)榱酥腥A民族的繁榮昌盛而努力學(xué)習(xí)，這是每一位教育工作者義不容辭的責(zé)任。
2．喚起廣大師生的防災(zāi)減災(zāi)意識
人類的發(fā)展實際上就是一部與各種災(zāi)難包括自然災(zāi)害抗?fàn)幍膴^斗史。自然災(zāi)害是自然力造成的災(zāi)害現(xiàn)象，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。其中，地震造成的損失最大、死亡人數(shù)最多。為在全世界擴大減災(zāi)共識，第42屆聯(lián)大曾通過第169號決議，將20世紀(jì)最后十年定為“國際減輕自然災(zāi)害十年”；第44屆聯(lián)大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災(zāi)日”。我國也是各種自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。最近15年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失近2000億元。近年來，我國加快了對自然災(zāi)害應(yīng)急體系的建設(shè)，國民的科學(xué)素養(yǎng)和安全意識也在不斷增強，這在汶川大地震的搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。中小學(xué)是培育國民科學(xué)素養(yǎng)、實施安全教育的重要基地，必須從災(zāi)難中吸取更多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，做到安全教育和安全管理警鐘長鳴、常抓不懈。
3．重新審視中小學(xué)生的安全問題
在汶川大地震中，中小學(xué)校園成為受災(zāi)最為嚴(yán)重的地方之一?？逅男Ｉ釤o情地奪去了無數(shù)含苞欲放的鮮活生命，讓多少人為此心痛而長久難于釋懷。大地震毀壞校園，災(zāi)區(qū)學(xué)校被迫長期停課，并且嚴(yán)重影響到了2008年普通高考。據(jù)通告，四川的成都市、德陽市、廣元市、雅安市、阿壩州等地40個縣(市、區(qū))，甘肅的隴南市、甘南州17個縣(市、區(qū))2008年普通高考已被迫延期舉行。強震之后，全國上下普遍關(guān)注災(zāi)區(qū)的復(fù)課情況，不少有識之士開始反思中小學(xué)生的安全問題，有些人還對災(zāi)區(qū)校舍的建筑質(zhì)量提出了質(zhì)疑。實際上，近年來發(fā)生在校園內(nèi)外的各種中小學(xué)生傷害事件，包括交通事故、食物中毒、火災(zāi)火險、溺水、體育運動損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、毒品危害、樓梯擁擠傷亡、校園暴力等呈上升趨勢，而且表現(xiàn)出幾個方面的特征：(1)農(nóng)村成為校園安全事故的多發(fā)地區(qū)。其主要原因是這里的中小學(xué)辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，師生安全意識淡薄，多數(shù)學(xué)校安全管理存在明顯漏洞。(2)低年級學(xué)生更容易發(fā)生安全事故。他們的生活經(jīng)驗和安全知識都比較欠缺，自我防護能力比較差，很容易招致傷害事故。(3)校園內(nèi)傷害事故增多。這些事件主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等，一些不法分子出入校園，個別教師道德淪喪，經(jīng)常釀成校園傷害慘案。(4)在時間上，節(jié)假日是溺水、自殺等事件的多發(fā)期，白天多發(fā)交通、溺水、踩踏和學(xué)生斗毆等事故，晚上則易發(fā)煤氣中毒、少數(shù)犯罪分子入室侵害等事故。(5)上下學(xué)路上、江河水庫和學(xué)校及周邊正在成為學(xué)生傷害事故的多發(fā)地點。(6)學(xué)生安全意識淡薄是多數(shù)事故的重要根源。把握這些特點和規(guī)律，有利于增強中小學(xué)校安全教育的針對性和安全管理的有效性，提高中小學(xué)生面臨突發(fā)安全事件時自救自護的應(yīng)變能力。
二、強化管理是中小學(xué)安全工作的關(guān)鍵
1．增強對于公共突發(fā)事件的應(yīng)急能力
應(yīng)急能力是各國政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。汶川發(fā)生8.0級大地震后，按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院減災(zāi)部門緊急啟動國家Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，隨即國家工業(yè)與信息化部、公安部、鐵道部、交通運輸部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護部、財政部、商務(wù)部、以及農(nóng)業(yè)部、水利部、安監(jiān)總局等相關(guān)部門相繼宣布啟動Ⅰ級專項應(yīng)急預(yù)案，使得抗震救災(zāi)工作在第一時間井然有序地開展起來。中國政府的應(yīng)急管理能力受到了汶川大地震的嚴(yán)格考驗，也贏得了國際社會的廣泛贊譽。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2006年1月，我國已經(jīng)制定并發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。與總體預(yù)案相配套的，還有突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案、舉辦大型會展和文化體育等重大活動時由主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案等。2005年10月，國家教育部制定的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已在國務(wù)院備案并向全國發(fā)布施行。這項預(yù)案除國務(wù)院統(tǒng)一要求的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案以外，還根據(jù)教育系統(tǒng)的特點補充了網(wǎng)絡(luò)與信息安全和考試安全兩項應(yīng)急預(yù)案，形成了六大類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作預(yù)案體系。當(dāng)前，各級中小學(xué)校都要以抗震救災(zāi)為契機，加緊完善本單位的安全應(yīng)急工作機制，根據(jù)本校實際制定和完善學(xué)校公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，充分依靠廣大師生做好應(yīng)急管理工作。同時，要定期或不定期開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案演練活動，不斷增強學(xué)校預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。
2．建立和完善中小學(xué)生安全管理制度
為加強中小學(xué)校安全管理工作，教育部于2006年正式頒布實行《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(教育部令第23號)。這是我國第一部關(guān)于中小學(xué)生安全管理的法規(guī)，也是第一個以10位部長令的形式發(fā)布的學(xué)生安全管理類文件。其主要內(nèi)容是：(1)規(guī)定了中小學(xué)安全管理的主體及其職責(zé)和要求?！掇k法》既有關(guān)于校內(nèi)安全管理的制度與要求，也有對校園周邊安全管理的職責(zé)與要求；既規(guī)定了教育部門與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他相關(guān)部門的責(zé)任。(2)提出了一系列加強安全管理制度建設(shè)的要求。《辦法》設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度，包括校長負(fù)責(zé)制、門衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗證制度、危房報告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等，內(nèi)容十分全面。(3)提出了一系列具有很強操作性的安全工作規(guī)范。比如，針對一些地方頻發(fā)學(xué)生溺水死亡情況，要求學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有針對性地開展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育；針對集中上下樓梯時易造成學(xué)生踩踏事故的問題，要求學(xué)校合理安排學(xué)生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查；針對校外體育運動易發(fā)生危險的情況，要求學(xué)校組織學(xué)生跑操要避開主要街路和交通要道；針對當(dāng)前校車良莠不齊、管理混亂狀況，對校車安全管理做出了統(tǒng)一規(guī)定；針對住宿生安全問題，特別要求學(xué)校針對女生宿舍安全工作的特點加強管理等。教育部第23號令是學(xué)校安全管理工作的基本法律依據(jù)，各級學(xué)校必須按照有關(guān)規(guī)定，切實加強學(xué)校安全管理制度建設(shè)。學(xué)校校長要擔(dān)當(dāng)起安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，各級教育行政和督導(dǎo)部門也要加強對于中小學(xué)安全工作的督導(dǎo)檢查，督促學(xué)校把各項安全防范措施落到實處。
3．明確學(xué)校對中小學(xué)生負(fù)有的安全責(zé)任
近年來，隨著學(xué)校安全事故的不斷發(fā)生，如何界定學(xué)校在學(xué)生安全傷害事故中的責(zé)任，成為困擾不少學(xué)校管理者的難題。對此，國家教育部于2002年8月頒發(fā)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》(教育部令第12號)，對學(xué)生傷害事故責(zé)任的劃分、事故處理的程序、事故損害的賠償及事故責(zé)任者的處理等重要問題做出了明確規(guī)定。根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系，12號令明確界定了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任的12種情形。包括：(1)學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；(2)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；(3)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；(4)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要安全措施的；(5)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；(6)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；(7)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要注意的；(8)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；(9)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；(10)學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；(11)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人保護而發(fā)生傷害的；(12)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。上述規(guī)定十分具體而明晰，具有很強的可操作性。它們在保護受傷害學(xué)生利益的同時，也保護了學(xué)校和事故當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)然，從強化安全管理的角度看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要關(guān)注12號令中的那些免責(zé)條款，更要熟知其中的問責(zé)條款，以增強學(xué)校安全管理工作的自覺性和針對性。
三、加強教育是中小學(xué)安全工作的核心
1．安全教育是現(xiàn)階段中小學(xué)安全工作的有力抓手
長期以來，我國中小學(xué)公共安全保障機制不夠完善，安全教育內(nèi)容及課程缺乏系統(tǒng)性和可操作性。對此，2007年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，從指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、實施途徑、保障機制等方面搭建了中小學(xué)公共安全教育的基本框架。其重要意義在于：(1)落實《綱要》是完善我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的需要。近年來，我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對中小學(xué)安全教育提出了明確的法律要求。另外，在國務(wù)院關(guān)于《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》及《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中，均提出要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，不斷增強公眾應(yīng)對突發(fā)事件意識、社會責(zé)任意識和自救互救的能力。當(dāng)前，積極落實《綱要》，加強對中小學(xué)生的安全教育，對于提高國民的安全意識和自救救護能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。(2)落實《綱要》是促進中小學(xué)安全教育規(guī)范化的需要。血的教訓(xùn)多次告誡我們，只要安全教育到位，只要學(xué)生有了基本的安全意識和防范能力，許多災(zāi)害事故是可以避免的?！毒V要》針對我國中小學(xué)生安全教育中的一些漏洞，從國家層面規(guī)劃和明確了中小學(xué)公共安全教育的內(nèi)容與實施過程，這有助于強化教育行政部門對公共安全教育工作的指導(dǎo)。(3)落實《綱要》是構(gòu)建中小學(xué)安全教育保障機制的需要。近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了一系列中小學(xué)安全教育文件，對處理相關(guān)具體問題發(fā)揮了重要作用。但這些文件大多針對某一方面或者某些突出問題而出臺的，不能形成對中小學(xué)公共安全教育全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。《綱要》對中小學(xué)公共安全教育的主要內(nèi)容、實施途徑、保障機制等做出了系統(tǒng)、全面的規(guī)范和要求，為我國中小學(xué)安全教育工作提供了全面、系統(tǒng)的政策保障，進一步充實和完善了中小學(xué)安全教育的內(nèi)容，并為建立中小學(xué)安全教育工作的長效機制奠定了基礎(chǔ)。
2．實施模塊化教學(xué)是中小學(xué)公共安全教育基本形式
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類，公共安全事件包括社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、自然災(zāi)害和其他等六個類型。如何做到這些內(nèi)容在學(xué)校安全教育中常年不斷線，并根據(jù)學(xué)生年齡特點而有所側(cè)重，是中小學(xué)公共安全教育課程設(shè)置的關(guān)鍵?！毒V要》根據(jù)上述分類，相應(yīng)地確定了中小學(xué)公共安全教育的六大模塊。即：預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故或事件；預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故；預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故；預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故；預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害；預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。同時，《綱要》針對學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點，按照小學(xué)低年級、小學(xué)高年級、初中、高中四個學(xué)段分別設(shè)置了不同的教學(xué)內(nèi)容。其中，小學(xué)低年級學(xué)生側(cè)重了解危險的存在，知道躲避危險和求生、求助的簡單方法與技能；小學(xué)高年級學(xué)生側(cè)重認(rèn)識危險及危害，形成躲避危險的意識，掌握躲避危險的基本方法；初中生側(cè)重了解與安全有關(guān)的基本知識，強化自我保護意識，掌握確保安全的基本方法；高中生側(cè)重理解與安全有關(guān)的基本方法，形成自覺抵制可能引發(fā)安全事件的意識，確知應(yīng)當(dāng)在保證自身安全的前提下救助別人。
3．構(gòu)建保障中小學(xué)安全教育工作的長效機制
學(xué)校是各種災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，也是開展安全教育的重要基地。因此，2006年第17個國際減災(zāi)日就把主題確定為“減少災(zāi)害從學(xué)校抓起”。深入開展中小學(xué)公共安全教育，其目的就在于培養(yǎng)學(xué)生的社會安全責(zé)任感，使學(xué)生掌握必要的安全知識和技能及相關(guān)法律法規(guī)常識，養(yǎng)成正確應(yīng)對突發(fā)安全事件的良好習(xí)慣。這對于預(yù)防中小學(xué)生安全事故的發(fā)生、減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害、保障中小學(xué)生的健康成長十分重要。必須繼續(xù)完善學(xué)校安全教育的有關(guān)規(guī)章制度，抓緊構(gòu)建保障中小學(xué)生安全教育的長效機制。這些工作包括：一是安排足夠的公共安全教育的時間，確保完成《綱要》所規(guī)定的各個學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容，并適時開展自救、自護和逃生的實踐演練。二是加強教學(xué)資源建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源、圖文資料，加強學(xué)校公用圖書館建設(shè)，促進安全教育資源的整合與共享。三是加強教師隊伍建設(shè)，把安全教育列入在職教師繼續(xù)教育和校本培訓(xùn)計劃，不斷提高教師公共安全教育水平。四是推進校本安全教育研究，增強中小學(xué)生安全教育的針對性和實效性。五是加強對安全教育的評價與督導(dǎo)，重點評價學(xué)生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全習(xí)慣的養(yǎng)成狀況，以及學(xué)校安全教育活動安排、安全教育資源配置、安全教育實際效果等內(nèi)容，并把考核評價結(jié)果多做教師和校長業(yè)績考核的重要指標(biāo)之一。
