對(duì)東漢、三國(guó)時(shí)期歷史感興趣的讀者想必一定聽(tīng)過(guò)太守，刺史，州牧這些官職，但大部分人搞不清楚這些官職到底是干什么的，今天夜讀史書(shū)就來(lái)為大家一一解讀。
要詳細(xì)說(shuō)清楚這個(gè)話題，首先還是得來(lái)說(shuō)說(shuō)東漢時(shí)期的行政區(qū)域劃分。當(dāng)時(shí)全國(guó)劃分為十三個(gè)州，分別是：幽州（今遼寧、河北東部和北部、朝鮮半島北部），冀州（今河北南部），并州（今山西大部分、陜西北部、河北西部、內(nèi)蒙古部分地區(qū)），涼州（今甘肅、寧夏），青州（今山東東北部），兗州（今山東西部、河南東北部），豫州（今河南東南部、安徽北部），徐州（今山東東南部、江蘇北部），揚(yáng)州（今江蘇南部、安徽南部、江西、浙江、福建），荊州（今河南西南部、湖南、湖北），益州（今陜西南部、四川、云南），交州（今廣東、廣西、越南中北部），司隸（今河南西北部、山西西南部、陜西中部）。從行政區(qū)域來(lái)看，當(dāng)時(shí)的一個(gè)州就相當(dāng)于我們現(xiàn)在的一個(gè)省。
十三個(gè)州各有一名朝廷派遣的刺史（司隸為司隸校尉），負(fù)責(zé)監(jiān)察、糾風(fēng)工作。因此刺史雖然會(huì)冠以各州的名號(hào)，比如幽州刺史、冀州刺史，可實(shí)際上卻并非是地方行政官員，而是朝廷特派的監(jiān)察官員。從職能來(lái)看，刺史相當(dāng)于現(xiàn)在的中央巡視組巡視專(zhuān)員。
州的下級(jí)行政單位是郡，相當(dāng)于我們現(xiàn)在的市?？さ淖罡唛L(zhǎng)官為太守（也稱(chēng)“郡守”），相當(dāng)于現(xiàn)在的市長(zhǎng)。郡的下級(jí)行政單位是縣，人口多的縣領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)縣令，人口少的縣領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)縣長(zhǎng)?？h以下就靠地方的鄉(xiāng)紳、宗族族長(zhǎng)進(jìn)行自治了，因此古代有句話叫“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族”就是這個(gè)道理。
古代交通不便，行政效率低下，因此作為各郡最高長(zhǎng)官的太守很容易大權(quán)獨(dú)攬，形成割據(jù)勢(shì)力。朝廷派刺史到地方負(fù)責(zé)監(jiān)察工作，也正是為了防止太守形成個(gè)人勢(shì)力來(lái)對(duì)抗中央?？墒秦?fù)責(zé)監(jiān)察工作的刺史（官秩六百石）官位遠(yuǎn)低于太守（官秩二千石），資歷也比太守淺。在國(guó)家安定的時(shí)候，刺史憑借特殊身份還可以震懾太守?？傻搅藝?guó)家動(dòng)蕩的時(shí)候，在地方上一手遮天的太守往往就不受刺史約束了。甚至在一些地方還出現(xiàn)了刺史與太守狼狽為奸，盤(pán)剝百姓的事情。
因此到了東漢末年，劉焉（劉璋之父）向朝廷建議派清名重臣到地方擔(dān)任州牧，掌管一州的軍政大權(quán)，鎮(zhèn)守地方安定天下。于是，州牧就從原先的虛職搖身一變成為了州的最高長(zhǎng)官。從職能來(lái)看，州牧相當(dāng)于現(xiàn)在的省委書(shū)記兼省長(zhǎng)、省軍區(qū)司令員。集一州的全部大權(quán)于一身，封疆大吏莫過(guò)于此。
參考文獻(xiàn)：《三國(guó)志》
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